文| 周正滸

我國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展客觀上促進(jìn)了采礦業(yè)的發(fā)展，有效擴(kuò)大了對(duì)礦產(chǎn)的需求，但礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，因此除了要對(duì)礦產(chǎn)資源盡可能地進(jìn)行綜合利用外，還要對(duì)礦山建設(shè)和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的地質(zhì)問題進(jìn)行處理和修復(fù)，以節(jié)約我國寶貴的土地資源，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在礦山開發(fā)的同時(shí)，還應(yīng)該積極對(duì)礦山開發(fā)所產(chǎn)生的工程地質(zhì)問題進(jìn)行積極處理，而進(jìn)行處理就必須對(duì)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算進(jìn)行管理。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算涉及到工程預(yù)算費(fèi)用的使用問題，工程費(fèi)用概算管理設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)問題，概算內(nèi)容及概算效果的評(píng)估，本文對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算管理問題開展分析和論述[1]。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用管理的主要問題

礦山地質(zhì)環(huán)境治理已取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但在地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理和費(fèi)用測算方面面臨著很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）虛報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的工程量，人為抬高礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的技術(shù)等級(jí)，從而達(dá)到套取中央財(cái)政的補(bǔ)貼資金，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；（2）確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用的結(jié)構(gòu)不合理，涵蓋項(xiàng)目不全，價(jià)格訂立偏離實(shí)際，工程量估計(jì)與實(shí)際有偏差，缺少相應(yīng)的定額確定標(biāo)準(zhǔn)；（3）相關(guān)的法律法規(guī)需要建立和完善，確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目從決策、評(píng)估、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、資金撥付、工程質(zhì)量、工程監(jiān)管以及驗(yàn)收上有法可依，有法必依[2]。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算的內(nèi)容

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算的主要項(xiàng)目包括我國之前由于開發(fā)礦產(chǎn)資源導(dǎo)致的工程地質(zhì)問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行工程性修復(fù)，以緩解和消除對(duì)工程對(duì)項(xiàng)目的地質(zhì)環(huán)境影響。具體主要包括以下幾個(gè)方面：（1）由于采礦活動(dòng)造成的地質(zhì)沉陷、地質(zhì)開裂、塌陷以及懸空等工程地質(zhì)問題，并通過工程方案減少這些地質(zhì)災(zāi)害的影響；（2）因?yàn)椴傻V活動(dòng)影響的地下水冒出、地下水位干涸、礦壩失修以及區(qū)域性地下水位下降等問題；（3）因?yàn)殚_礦活動(dòng)引起的尾礦堆積和淤塞，尾礦壩危機(jī)生產(chǎn)和生活安全，尾礦重新利用等方面。

礦山山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)

礦山山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算管理要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的不同，預(yù)算的結(jié)果也會(huì)不同。為了解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題，并合理利用我國有限的礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，必須嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境治理的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)[3]。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的確立具體有以下幾個(gè)方面：（1）礦山地質(zhì)環(huán)境治理預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系是礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金安排是否合理的重要保證，應(yīng)符合現(xiàn)行部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、環(huán)保政策、預(yù)算法規(guī)以及各部門頒布的相關(guān)辦法。《中華人民共和國預(yù)算法》對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理和預(yù)算調(diào)整等具有極強(qiáng)的約束力。（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)還必須從科學(xué)和工程的角度出發(fā)，考慮到工程項(xiàng)目結(jié)果的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，以及工程治理環(huán)境的艱巨性和工程的意義。在管理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)充分考慮工程的風(fēng)險(xiǎn)性和技術(shù)難度，適當(dāng)放寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程量上留有余地，在資金管理上要給予合理的機(jī)動(dòng)；還要從科學(xué)和工程學(xué)的角度考慮項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)性、可操作性，保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目預(yù)算側(cè)重于部專項(xiàng)基金方面，專項(xiàng)基金項(xiàng)目非盈利的原則，注重應(yīng)用性。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目預(yù)算屬于財(cái)政專項(xiàng)國家計(jì)劃內(nèi)補(bǔ)貼，項(xiàng)目預(yù)算管理應(yīng)不含利潤和稅金。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算管理的原則

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理的依據(jù)主要有我國相應(yīng)的法律、法規(guī)以及部門規(guī)章等等，包括《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案管理規(guī)范》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》以及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)文件。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目實(shí)行全成本核算，以項(xiàng)目為單元進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑢ｉT管理，不負(fù)擔(dān)其他費(fèi)用。其預(yù)算體系以獨(dú)立性、依據(jù)充分、實(shí)事求是以及公平合理的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目預(yù)算的管理需要學(xué)習(xí)借鑒部門內(nèi)各研究室已有的研究成果，應(yīng)全面考慮諸多客觀因素，如地域、歷史遺留問題、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性、氣候條件、工程的唯一性和特殊性。在確定這些客觀條件時(shí)要遵守實(shí)事求是、依據(jù)充分和公平合理的原則，并應(yīng)要依據(jù)氣候、地域的特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目方案的論證和概算。

提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理預(yù)算管理水平的途徑

1.治理工程預(yù)算有理有據(jù)，有標(biāo)準(zhǔn)有方法，有參照有復(fù)核，建立確實(shí)可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用預(yù)算體系。

2.建立行之有效的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用的監(jiān)管體系，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收制度，采取多種措施確保治理工程的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使治理工程費(fèi)用真正做到取之于民用之于民。

綜上所述，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用預(yù)算管理關(guān)系到國家財(cái)政資金的正確使用，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，從宏觀管理和微觀管理兩個(gè)層次，探討解決我國礦山環(huán)境問題的有效方法和途徑，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。