張永輝
近年來,隨著國家、省市縣相關(guān)部門對農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)投入的不斷加大,鄉(xiāng)村公路發(fā)展迅速,通車里程不斷增加。對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,起到了積極的促進作用。然而,與此同時,農(nóng)村支線的交通事故也在大幅度的上升,特別是一些重大交通事故頻發(fā),嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)的安全,影響了一方的社會穩(wěn)定。其事故的成因固然與當?shù)厝罕娊煌暫桶踩庾R、車輛狀況和亂裝亂載等多方面的因素有關(guān),但筆者認為,以下幾點問題也是造成事故多發(fā)的因素,值得引起有關(guān)方面領(lǐng)導和有關(guān)職能部門的思考。
一、農(nóng)村公路的設(shè)計、施工是否合理?
目前的農(nóng)村公路,以“村通村”道路為主,其設(shè)計、施工大都是由縣級以下交通部門承包給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土木施工隊,且不說資質(zhì)問題,也不說工程質(zhì)量的好壞,僅就其道路形態(tài)的合理性就存在很多的不足。
1是路面寬度嚴重不足。絕大多數(shù)“村通村”道路的寬度不符合道路建設(shè)規(guī)范,也不能滿足當?shù)厝罕姵鲂泻徒煌ㄟ\輸?shù)男枰?。其路面只?.5米至3.5米寬,最寬的也不過5米,車行其上,在交會、讓行過程中,已基本沒有安全橫向距離,稍有不慎就會駛出路外,或者撞人、撞物。
2是道路轉(zhuǎn)彎半徑不夠。在道路的交叉路口很少有加寬的路面,一些路口甚至設(shè)計成直角相交,迫使車輛占道轉(zhuǎn)彎。一些道路的急轉(zhuǎn)彎處根本就沒有“反超高”橫坡度,臨界速度稍快一點,就可能造成車輛側(cè)翻。
3是路邊沒有硬質(zhì)路肩。車輛在行駛中需要停車時,只能停在原本就不寬的道路上,形成路障。特別是在夜間,占道路停放的車輛、施工機械給交通安全帶來極大的隱患。事實上,在農(nóng)村公路發(fā)生的重大交通事故中,有相當一部分就是摩托車、電動自行車撞擊停放在路面上的車輛、機械所造成的。
農(nóng)村公路設(shè)計施工不合理,給交通安全埋下了隱患。要求農(nóng)村公路的建設(shè)象國省道一樣設(shè)計施工顯然不可能,但其道路形態(tài),特別是路寬能否考慮到日益發(fā)展的農(nóng)村交通運輸?shù)膶嶋H需求?能否考慮到沿線村民交通安全的實際需要?值得我們認真思考。
二、農(nóng)村公路安全設(shè)施由誰設(shè)置?
農(nóng)村公路,包括一些縣級道路,嚴重缺少道路交通安全設(shè)施,這是一個長期存在、無人解決而又亟需解決的問題,這個問題主要表現(xiàn)在以下三個方面:
1是缺少相應的防護設(shè)施。絕大多數(shù)縣道、鄉(xiāng)道和村道都建在河渠、溝坎的大小壩頂上,一側(cè)臨水、一側(cè)臨田,有相當一部分道路甚至是兩則臨水,其路段無遮無擋。
2是缺少有效的交通標志。道路所經(jīng)的路口、村莊,一些路段的急彎、險橋沒有有效、規(guī)范的交通標志控制,車至臨界遇有情況時,來不及采取相應的措施,沖撞、翻車現(xiàn)象時有發(fā)生。
3是缺少必需的照明設(shè)施。到了夜晚,農(nóng)村公路沒有任何照明設(shè)施,而農(nóng)村的大多數(shù)車輛照明狀況不好,尤其是下夜班打工人員的 自行車根本沒有照明裝置,摸黑前行,遇有路障極易引發(fā)交通事故。
三、對農(nóng)村公路交通管理的理念是否需要更新?
由于警力和裝備的問題,目前,全國交警部門的管理重點都放在國省道和市(城)區(qū)道路上。事實上,上述道路交通密度高、交通流量大、交通元素雜,列為管理重點是十分必要的,也是十分正確的。然而,農(nóng)村公路的交通安全形勢在提醒我們:抓住國省道和市(城)區(qū)道路的同時,也不能忽視農(nóng)村公路的管理。因而,很多地方在農(nóng)村派出所設(shè)置了交警警務站,介入農(nóng)村公路的管理。但由于長期的管理習慣和執(zhí)法理念,使我們對農(nóng)村公路的管理出現(xiàn)了一些偏差。
1是重干線輕支線。長期以來,我們的管理體系就是重干線輕支線。交警中隊的設(shè)立、勤務制度的建立、考核標準的確立無一不是圍繞干線展開的,因而使農(nóng)村公路的管理至今處于失控的狀態(tài)。
2是重罰沒輕管理。干線公路上行駛的大都是外籍車輛,對其交通違法行為處罰的實施快捷方便。而農(nóng)村公路上通行的大都是本地車輛,查處他們的交通違法行為費時費力費口舌,因而,大部分民警不愿到農(nóng)村公路上實施管理。
3是重動態(tài)輕靜態(tài)。對農(nóng)村支線上的占道堆物、打谷曬場現(xiàn)象缺少應有的管理,即使是管了也少有力度,甚至一些地方對此推諉扯皮,將管理責任推給其他部門或村組。殊不知,很多事故就是由于靜態(tài)交通違法行為所引發(fā)的。
由于農(nóng)村公路建設(shè)的加快,其通車里程將會越來越長。筆者認為,我們的管理職能、管理力度也應該隨之“延伸”,我們的管理理念應該適應農(nóng)村公路的發(fā)展。要想象管理干線公路那樣管理農(nóng)村公路,在目前的警力和裝備條件下顯然不現(xiàn)實,也不可能。但是,我們可以采用多種形式,如交警警務站、村組自治組織、有償分段承包等來盡力維護農(nóng)村公路的交通秩序和交通安全,最大限度地減少農(nóng)村公路的交通事故,造福一方,為當?shù)厝罕姷陌踩鲂凶龀雠Α?/p>