周頤熙

摘要：由于事業(yè)單位和普通企業(yè)的性質(zhì)差異，事業(yè)單位的管理工作在執(zhí)行上也有不同之處，財務(wù)管理在總體管理中尤其重要，保證財務(wù)管理的安全高效，對于保護(hù)國有資產(chǎn)，不僅對提高事業(yè)單位工作效益具有重要意義，并且對資金效益問題和財務(wù)信息的質(zhì)量問題也有其獨(dú)特的作用，由此可見，財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作對于事業(yè)單位來說必不可少。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部控制 財務(wù)

隨著我國不斷加快的發(fā)展進(jìn)程，各行業(yè)之間也在不斷結(jié)合實際改革創(chuàng)新緊跟時代步伐。事業(yè)單位作為維護(hù)社會效益的重要部分，也在這方面不斷做出改變。與普通企業(yè)不同，事業(yè)單位的資金來源特殊，主要是以財政撥款為主。單一的業(yè)務(wù)性質(zhì)在財務(wù)管理方面雖然簡化了部分工作，但市場經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)雜性迫使事業(yè)單位的職能和經(jīng)營范圍不斷轉(zhuǎn)變，也給財務(wù)管理上增添了許多新問題。事業(yè)單位如何規(guī)劃、調(diào)整、約束、監(jiān)督、控制經(jīng)濟(jì)活動來有效保護(hù)單位資產(chǎn)安全，需要不斷的思考和探討。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

1.內(nèi)部控制制度不健全。雖然現(xiàn)有事業(yè)單位基本都設(shè)置了自己相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但大多數(shù)制度和體系并不完整，這樣的制度下導(dǎo)致了一系列內(nèi)部控制問題。沒有強(qiáng)有力的制度管控，從管理層到基層人員的意識體系中對于內(nèi)部控制始終不夠重視，這樣的思維方式會直接導(dǎo)致行動力的滯后。缺乏正確的內(nèi)部控制認(rèn)識，權(quán)利和制度相互混淆，對于廉政建設(shè)極為不利。在事業(yè)單位的日常管理當(dāng)中，沒有制度體系的支撐，日常工作的隨意性增加。即便建立了相對完整的制度體系，如果不按照其執(zhí)行，或者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新和變革，并不適應(yīng)工作中遇到的問題，與社會發(fā)展脫節(jié)，也不能發(fā)揮制度作用。

2.財務(wù)預(yù)算控制力度差。財政預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分，也是內(nèi)控控制手段之一，每個單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是有限的，需要結(jié)合實際情況合理規(guī)劃。目前各事業(yè)單位中，很難做到對各個部門的預(yù)算項目都仔細(xì)劃分，經(jīng)費(fèi)的支出也沒有相關(guān)的直接負(fù)責(zé)人。經(jīng)費(fèi)怎么申請，由誰審批、怎么用，誰來使用，用到哪里去，沒有對應(yīng)的核實途徑，這暴露了事業(yè)單位預(yù)算編制體系上的不足。不夠嚴(yán)謹(jǐn)也不夠科學(xué)的預(yù)算體制增大了資金使用風(fēng)險，缺乏強(qiáng)效的約束力。雖然現(xiàn)在大部分事業(yè)單位在不斷提升內(nèi)控管理意識，但財務(wù)管理內(nèi)控問題由來已久，在對單位自身存在的不足沒有充分認(rèn)識，合理判斷的情況下，新的預(yù)算控制體系難以建立，并不能有效解決現(xiàn)在的預(yù)算控制問題。

3.缺乏監(jiān)督審查機(jī)制。會計中的內(nèi)部控制監(jiān)督體系分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個部分。在外部監(jiān)督的實施過程當(dāng)中缺乏對內(nèi)部控制的了解，內(nèi)部監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)被審計單位信息的真實性和準(zhǔn)確性，這兩個重要原因使內(nèi)部控制常常成為被忽略的對象。實際管理中的會計工作有效程度存疑，事業(yè)單位的財務(wù)部門人員作為最直接的工作執(zhí)行者，在實務(wù)操作中往往因為受到上級供給的傳統(tǒng)思想并未按照應(yīng)有的財務(wù)制度執(zhí)行實際工作。財務(wù)管理控制制度的執(zhí)行效率低，也會直接導(dǎo)致其他相關(guān)管理出現(xiàn)問題。在此基礎(chǔ)上又沒有監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)的壓力，財務(wù)活動的問題一再積壓，最終成為財務(wù)漏洞，威脅財務(wù)管理的安全

4.財務(wù)人員綜合素質(zhì)較低。財務(wù)管理內(nèi)部控制實施的關(guān)鍵在于人員，而財務(wù)人員自身的綜合素質(zhì)對于財務(wù)管理的水平影響重大，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)通過其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力展現(xiàn)出來，但目前事業(yè)單位內(nèi)部財管隊伍建設(shè)仍然較為落后，財政法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，都對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。理論堅實的年輕隊伍缺乏認(rèn)識和實際經(jīng)驗，具備工作經(jīng)歷和認(rèn)識的老一輩工作人員對于新知識新理論的學(xué)習(xí)能力欠缺，因此整體的業(yè)務(wù)水平都還需要長期的建設(shè)，提高財務(wù)人員的內(nèi)部控制認(rèn)識，將制度落實到工作，還需要不斷進(jìn)步。

二、關(guān)于加強(qiáng)財務(wù)管理內(nèi)部控制的建議

1.健全財務(wù)管理內(nèi)部控制體系。一套有效的內(nèi)部控制制度是工作執(zhí)行的基礎(chǔ)依據(jù)，財務(wù)管理要求嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，對于制度流程要求更高，在保證資金安全性的情況下最大限度的資金效益化，是財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以在健全財務(wù)管理制度當(dāng)中，需要不斷填補(bǔ)細(xì)化資金規(guī)定的的空白部分，結(jié)合實際工作的問題和經(jīng)驗如資金的使用，費(fèi)用的報銷等等。不斷完善因制度空缺所導(dǎo)致的管理問題，將各個方面的規(guī)定細(xì)化，但在控制程度上保留一定的靈活性。

2.建立合理的財務(wù)預(yù)算機(jī)制。收支的管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)之一。要達(dá)到預(yù)算使用透明化，公正公開的效果，減少資金安全威脅，必須杜絕純書面化管理，脫離刻板規(guī)范靈活控制，近年來諸多單位的財務(wù)貪腐現(xiàn)象告誡了實質(zhì)必須重于形式，而不能流于表面，隨著反腐工作的開展，更多的監(jiān)察人員開始從資金流向入手，查證用途，杜絕腐敗。通過一系列財政措施來杜絕資金浪費(fèi)。建立合理的財務(wù)預(yù)算機(jī)制不僅是為了事業(yè)單位更好的發(fā)展，更為了廉政建設(shè)的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)會計監(jiān)督審核力度。設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部工作的有效方式之一，內(nèi)部控制與外部審計相結(jié)合，雙重核查之下的會計工作，準(zhǔn)確性和真實性都會得到一定的保障。充分發(fā)揮核查監(jiān)督對于財務(wù)管理的壓力作用。除了監(jiān)察作用之外，還可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中的遺漏點(diǎn)，便于加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理。

4.提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)。財會隊伍建設(shè)是加強(qiáng)事業(yè)單位財管內(nèi)控的基礎(chǔ)部分，需要全員參與。因此要不斷加強(qiáng)財務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，提高原有人員的綜合能力，不斷學(xué)習(xí)新知識，新規(guī)章。另外需要為集體注入新生力量，歡迎更多具備良好品質(zhì)及業(yè)務(wù)能力的年輕人加入到事業(yè)單位的財會隊伍中來，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢，變革創(chuàng)新。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制工作在市場化的過程推進(jìn)當(dāng)中不斷面臨新挑戰(zhàn)，需要我們不斷地剖析問題，解決問題。了解現(xiàn)有狀態(tài)并在此基礎(chǔ)上提出合理化的解決方案，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展是社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。雖然現(xiàn)今仍舊需要大量的管理建設(shè)工作，不過只要不斷完善，不斷提高，事業(yè)單位的財務(wù)管理終究會變得越來越健康。