趙麗亞

（湖南省湘潭市交通運(yùn)輸局，湖南 湘潭 411104）

2017年是防范金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管重點(diǎn)年，這一點(diǎn)，從上半年由財(cái)政部牽頭多部門(mén)聯(lián)合連續(xù)發(fā)布的三個(gè)重要文件可以看出。2017年4月26號(hào)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）；2017年5月16號(hào)，財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）；2017年6月2日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）。一系列監(jiān)管文件的出臺(tái)，彰顯了財(cái)政部等中央部委對(duì)防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的決心。為治理地方政府債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，其實(shí)在2014年9月21日，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），對(duì)地方政府性債務(wù)管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范提出新的要求。今年的多個(gè)文件出臺(tái)，正是對(duì)國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件發(fā)布后仍存在的一些問(wèn)題、亂象進(jìn)一步規(guī)范行為、強(qiáng)調(diào)紅線(xiàn)、深化舉措。對(duì)于大部分的地方市縣政府，政府性融資和債務(wù)控制確實(shí)是一個(gè)相當(dāng)大的難題。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境、助力其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完成投資任務(wù)，就必須要上馬大量的政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡管近年來(lái)財(cái)稅收入有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，政府財(cái)力有了相當(dāng)程度的提高，但面對(duì)大批大型的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，資金短缺一直是制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。當(dāng)期公共財(cái)力的匱乏無(wú)法為大部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障，地方政府不得已一直游走在地方債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格限額管理和尋找出路盡可能擴(kuò)大融資規(guī)模試打“擦邊球”的兩難地帶。

一、財(cái)政部2017年50號(hào)文、62號(hào)文和87號(hào)文件頒布后的影響

（一）修明渠、堵暗道

50號(hào)文要求地方政府及其所屬部門(mén)不能以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供擔(dān)保；不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。但是允許地方政府結(jié)合財(cái)力可能設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類(lèi)融資擔(dān)保基金公司），構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。這是將擔(dān)保行為推向市場(chǎng)化操作，明確市場(chǎng)化擔(dān)保人和被擔(dān)保人的法律責(zé)任，地方隱性擔(dān)保顯性化、市場(chǎng)化。同時(shí)也允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類(lèi)投資基金（但不得以借貸資金出資設(shè)立），引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，政府可適當(dāng)讓利。

在2016年2月2日財(cái)綜〔2016〕4號(hào)文《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》中就已對(duì)各地向金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款的方式進(jìn)行了禁止性規(guī)定，并且明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得在土地儲(chǔ)備職能之外承擔(dān)與土地儲(chǔ)備職能無(wú)關(guān)的事務(wù)，即其從事的政府融資業(yè)務(wù)應(yīng)該剝離，且不得“搭車(chē)”儲(chǔ)備土地進(jìn)行無(wú)關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類(lèi)城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作。2017年財(cái)政部出臺(tái)62號(hào)文，打開(kāi)了發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的前門(mén)，也標(biāo)志著地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券首個(gè)細(xì)分品種的面市。延續(xù)之前對(duì)地方債出臺(tái)的若干政策，明確土地儲(chǔ)備融資需求應(yīng)當(dāng)也只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券的方式解決。既可以針對(duì)單一項(xiàng)目又可以對(duì)應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目打包發(fā)行，期限應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不超過(guò)5年。

87號(hào)文對(duì)各地以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之名、行違規(guī)舉債之實(shí)的亂象進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)列出負(fù)面清單，極力避免政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)淪為新型違規(guī)舉債方式?？梢灶A(yù)計(jì)在此之后，大量的公益性項(xiàng)目會(huì)通過(guò)政府付費(fèi)類(lèi)PPP模式這種正規(guī)的融資模式進(jìn)行操作。

（二）劃紅線(xiàn)、強(qiáng)監(jiān)管

50號(hào)、62號(hào)和87號(hào)三個(gè)文件對(duì)各地出現(xiàn)的想方設(shè)法規(guī)避債務(wù)監(jiān)管的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為做了充分的禁止性要求。文中多處出現(xiàn)“不得”、“嚴(yán)格”、“嚴(yán)禁”等態(tài)度明確、措辭嚴(yán)厲的規(guī)定，劃定了政策紅線(xiàn)，明確了相關(guān)部委的管理態(tài)度以及將來(lái)的管理思路。尤其是87號(hào)文，將“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”納入地方政府舉債的“黑名單”，針對(duì)目前盛行的將工程建設(shè)和融資行為納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)導(dǎo)致隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累加的做法，列出了明確的負(fù)面清單，反響強(qiáng)烈，具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用。

在明確政策紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同多個(gè)部門(mén)建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立了跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。同時(shí)大力推行信息公開(kāi)，完善地方政府債務(wù)信息公開(kāi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，提高監(jiān)管的參與度和透明度。

（三）控風(fēng)險(xiǎn)、重防范

為切實(shí)控制和防范系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，50號(hào)文明確要求2017年7月31日前對(duì)地方政府及其部門(mén)不規(guī)范的融資擔(dān)保行為進(jìn)行清理并整改到位；明確規(guī)定2015年1月1日起融資平臺(tái)新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)；重新強(qiáng)調(diào)地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式（62號(hào)文的地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券屬于其中的一種），除此以外地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。87號(hào)文除列出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的負(fù)面清單外，要求嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即要掌握三個(gè)原則，一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)首先是一種基本的公共服務(wù)，而非工程和貨物；二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄中；三是應(yīng)該先有預(yù)算后有安排，應(yīng)在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中據(jù)實(shí)足額安排，原則上不超過(guò)三年（與中期財(cái)政規(guī)劃年度相匹配）。

二、地方政府的融資困境

2017年以來(lái)財(cái)政部多個(gè)文件的重磅出擊，大部分規(guī)定是對(duì)原來(lái)已下發(fā)過(guò)的各類(lèi)規(guī)范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)文件的重復(fù)、強(qiáng)調(diào)和深化，對(duì)一些模糊邊界的行為明確監(jiān)管態(tài)度，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門(mén)主要違法違規(guī)融資方式的政策防范全覆蓋。在“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的監(jiān)管方向下，可以預(yù)計(jì)今年是投融資體制轉(zhuǎn)型的“陣痛年”。舊有的融資體制被逐步封堵，新的融資方式短時(shí)期內(nèi)難以落地，無(wú)法滿(mǎn)足近期大量政府公益性項(xiàng)目的資金需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式已啟動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目因不符合政策要求無(wú)法推進(jìn)。雖然有發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的方式可以操作，但是要納入地方預(yù)算管理并受?chē)?guó)家和地方債務(wù)限額的嚴(yán)格管控，實(shí)際上留給土儲(chǔ)發(fā)債空間的有限和未來(lái)巨大的土地儲(chǔ)備需求必將形成矛盾，僅靠發(fā)債一種出口去進(jìn)行融資很難滿(mǎn)足資金需求。PPP作為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資的一種方式，在物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力時(shí)，項(xiàng)目要受到地方政府一般預(yù)算10%的限制。PPP規(guī)模受到限額管理，各部委對(duì)PPP投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也會(huì)逐步加強(qiáng)，政府兜底、假股真?zhèn)确绞奖唤?，加大了PPP項(xiàng)目實(shí)際落地的難度。

在投融資平臺(tái)公司的發(fā)展方面，叫停土地儲(chǔ)備融資，將加速主要依靠?jī)?chǔ)備土地抵押貸款的城投類(lèi)公司的關(guān)閉或轉(zhuǎn)型。尤其是自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，并進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化職能。完全封鎖了依靠?jī)?chǔ)備土地抵押的政府融資平臺(tái)公司的融資空間，其依賴(lài)土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)用于其他項(xiàng)目的模式將被逐步封死，未來(lái)將面臨較大的流動(dòng)性壓力。但原土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從事的“融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)”可以剝離至融資平臺(tái)公司，協(xié)助其提高自身實(shí)力。政府可以支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化、實(shí)體化、規(guī)范化和多元化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)融資和做實(shí)、做大、做強(qiáng)。

三、擴(kuò)大地方政府融資規(guī)模的思路

（一）推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP融資模式），擴(kuò)大政府融資總規(guī)模。

PPP模式有很多種實(shí)現(xiàn)形式，我們比較熟悉的BOT、BT等實(shí)際上也屬于“PPP”的范疇，“EPC”也是其中的一種。PPP作為目前鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資的一種方式，能夠有效減少地方政府債務(wù)，提升政府公共服務(wù)能力。在國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委的大力推廣下，從2014年起，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了高潮。2016年8月份開(kāi)始，各部委開(kāi)始對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)PPP變相融資行為進(jìn)行排查，PPP發(fā)起項(xiàng)目明顯減少?？梢灶A(yù)計(jì)的是在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)被規(guī)范后，大量的公益類(lèi)項(xiàng)目會(huì)通過(guò)PPP模式進(jìn)行操作。根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知(財(cái)金〔2015〕21號(hào))，規(guī)定“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%?！泵鞔_了PPP規(guī)模受到限額管理。但是對(duì)政府支付責(zé)任的限度為全年P(guān)PP項(xiàng)目支出不得超過(guò)預(yù)算中“一般公共預(yù)算”的10%，而非整個(gè)預(yù)算的10%。而PPP項(xiàng)目中政府的支出不僅可以從一般公共預(yù)算中支出，也可以從政府性基金預(yù)算或其它支出預(yù)算中支出，同時(shí)政府還可以用土地、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等投入。這些非一般公共預(yù)算中的支出不受10%比例限制，在政府方統(tǒng)籌做好財(cái)務(wù)規(guī)劃的情況下，可以提高PPP項(xiàng)目的整體融資規(guī)模，擴(kuò)大融資額度。

（二）探索政府資產(chǎn)移交—經(jīng)營(yíng)—移交融資模式（TOT模式），盤(pán)活存量資產(chǎn)。

TOT方式是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿(mǎn)之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門(mén)或原企業(yè)的一種融資方式。目前，經(jīng)過(guò)多年的市政、交通等各方面建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀，形成了大量良性資產(chǎn)。但因?yàn)檫@些資產(chǎn)的公益性屬性，經(jīng)營(yíng)及開(kāi)發(fā)利用的效果不高，資產(chǎn)大量沉淀。隨著城市擴(kuò)容速度加快，面對(duì)巨大資金需求，在如何盤(pán)活已建成的存量資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會(huì)效益方面，TOT模式是一個(gè)比較好的解決方法。政府可以將公共停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)位、公園經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、閑置公有房屋、公共區(qū)域廣告位、冠名權(quán)等有形和無(wú)形資產(chǎn)移交社會(huì)資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，公共設(shè)施長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)水平較低下，效率難以提高，引入TOT項(xiàng)目融資方式后，促使基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位增加壓力，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使項(xiàng)目資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益迅速提高。做到“經(jīng)營(yíng)城市”后，政府可以真正履行“裁判員”角色，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金投入方向，更好地服務(wù)企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為等方面工作上來(lái)。

（三）拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄范圍，合理擴(kuò)大規(guī)范操作空間。

財(cái)綜〔2017〕87號(hào)文以“負(fù)面清單”的形式對(duì)地方政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式隨意突破債務(wù)規(guī)模劃出紅線(xiàn)，嚴(yán)格了監(jiān)管辦法。為合理合法解決政府融資與城市發(fā)展的矛盾，在操作層面，對(duì)于未列入87號(hào)文負(fù)面清單的及有國(guó)務(wù)院文件支持的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄范圍，拓寬正面清單內(nèi)容，留足規(guī)范操作的空間。比如：“負(fù)面清單”中明確禁止“儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)”進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而并未限制拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)；黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶(hù)區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)仍可執(zhí)行；根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào))規(guī)定，“推廣‘建養(yǎng)一體化’模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路”，并且，鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式；國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))規(guī)定，積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。以上說(shuō)明，在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目方面還有一些操作空間仍可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式運(yùn)作。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，廣開(kāi)渠道吸收社會(huì)閑散資金。

財(cái)政部2015年12月發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)），對(duì)財(cái)政資金注資設(shè)立政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求合理運(yùn)用政府投資基金聚焦支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范設(shè)立運(yùn)作支持產(chǎn)業(yè)的政府投資基金?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)基金明確支持的四個(gè)領(lǐng)域之一。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號(hào)），意味著各級(jí)政府均可以直接設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，也可以牽頭聯(lián)系企業(yè)與銀行，或者設(shè)立投資引導(dǎo)基金等方式。從理論上來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立的目的是為了集中社會(huì)閑散資金，直接參與重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從而可以有效地解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，緩解政府財(cái)政支出壓力過(guò)大等問(wèn)題。但基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)固有的特點(diǎn)決定了它與投資基金的結(jié)合過(guò)程必然存在矛盾。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資往往是政府支持且社會(huì)急需的實(shí)體投資項(xiàng)目，項(xiàng)目成功率比較高，風(fēng)險(xiǎn)比較低；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回收期長(zhǎng)，前期回收率低，流動(dòng)性差，缺乏盈利點(diǎn)，對(duì)資金缺乏吸引力。如果要廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入，地方政府需要對(duì)項(xiàng)目公益屬性方面進(jìn)行合理的制度性補(bǔ)償，以制度補(bǔ)償為核心建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作機(jī)制，解決運(yùn)作過(guò)程中基金的收益瓶頸問(wèn)題，甚至在某些領(lǐng)域可以考慮犧牲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的部分控制權(quán)來(lái)?yè)Q取民間資本的資金投入。只有這樣才能對(duì)于“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。