戴建青 張慶余

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涉案財(cái)物跨部門管理的背景、實(shí)踐及困境超越

戴建青 張慶余

當(dāng)前，為做好執(zhí)法活動(dòng)中涉案財(cái)物管理工作，不少地方都開展了富有成效的改革和嘗試。然而，有關(guān)涉案財(cái)物跨部門管理制度的構(gòu)建仍面臨著多頭管理、利益驅(qū)動(dòng)、職責(zé)不明等一系列現(xiàn)實(shí)困境，改革的難度很大。對(duì)此，需要進(jìn)一步緊扣改革要求，堅(jiān)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安為主、部門協(xié)調(diào)、共同參與”的改革路徑，通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)和手段創(chuàng)新，以努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各種難題的化解與超越。

涉案財(cái)物；跨部門管理；困境超越

當(dāng)前，我國(guó)以刑事訴訟制度改革為核心的司法體制改革正在全面推進(jìn)。公安改革作為司法體制改革的重要組成，相關(guān)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、警務(wù)效能建設(shè)、“放管服”改革、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和人民警察管理制度也在同步進(jìn)行，并取得了初步成效。但客觀地說(shuō)，作為執(zhí)法環(huán)節(jié)重要內(nèi)容的涉案財(cái)物管理仍然還有種種不規(guī)范現(xiàn)象，直接影響著辦案訴訟程序的順利進(jìn)行以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正形象和公信力的樹立與維護(hù)。郭聲琨同志明確提出“要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，創(chuàng)新社會(huì)治理方式”，這為我們進(jìn)一步深化改革、不斷加強(qiáng)和完善涉案財(cái)物統(tǒng)一有效管理指明了方向。

一、涉案財(cái)物跨部門管理的背景及要義

（一）現(xiàn)實(shí)背景

涉案財(cái)物的管理歷來(lái)是一個(gè)棘手問(wèn)題，即使是司法體制健全、法治化程度高的歐美國(guó)家，亦特別注重這方面的改革與完善。相關(guān)管理工作的規(guī)范化水平從根本上影響著執(zhí)法部門辦案訴訟程序能否順利進(jìn)行。黨的十八大以來(lái)，中央明確要求“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。隨后，中央“兩辦”相繼出臺(tái)意見，指明司法改革的目標(biāo)和思路。根據(jù)中央精神，公安部于2015 年對(duì)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂完善，提出了“實(shí)行公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的集中保管”“建立跨部門的涉案財(cái)物管理中心和跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)”等措施。最高人民檢察院也在同年2月發(fā)布的《關(guān)于深化檢察改革的意見》中提出了“完善涉案財(cái)物處置法律制度，配合建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，集中管理職權(quán)內(nèi)刑事訴訟涉案財(cái)物”的要求。據(jù)此，對(duì)涉案財(cái)物實(shí)施統(tǒng)一有效管理，既是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大抉擇，也是基于對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)考量和準(zhǔn)確把握。①

（二）范疇界定

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)涉案財(cái)物都由各級(jí)公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、國(guó)安和司法部門自行保管。但案件實(shí)際管轄而言，刑事案件有的由檢察機(jī)關(guān)偵查，有的則是由當(dāng)事人自行起訴，還有的由國(guó)安部門偵辦，所以涉案財(cái)物的管理模式也各不相同。在此，有以下兩個(gè)相關(guān)概念需要厘清。

一是涉案財(cái)物的認(rèn)定范圍。在實(shí)踐中，由于對(duì)法規(guī)理解的差異，不同執(zhí)法部門界定的涉案財(cái)物范圍常常會(huì)不盡相同，邊界劃定不盡一致。最高人民檢察院《刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》和公安部《規(guī)定》中，均將與“案件”有關(guān)的其他財(cái)物都作為涉案財(cái)物的范圍。因此，通常意義上，涉案財(cái)物應(yīng)是指在刑事訴訟過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息。②

二是涉案財(cái)物跨部門集中管理。本文論及的“跨部門集中管理”是相較原來(lái)分散管理而言的，也是基于執(zhí)法活動(dòng)中涉案財(cái)物管理所存在著的種種問(wèn)題而提出的一條解決路徑。

（三）重要意義

總體上看，加強(qiáng)涉案財(cái)物跨部門管理符合司法改革精神以及依法治國(guó)的客觀要求。首先，這與我國(guó)憲法和相關(guān)法律的立法精神相契合。完善涉案財(cái)物管理制度就是保護(hù)涉案人員的合法正當(dāng)利益，切合我國(guó)憲法以人為本及保護(hù)合法私產(chǎn)的剛性要求。憲法在最高程度上保障了涉案人的合法正當(dāng)利益，一切法律的出發(fā)點(diǎn)都需要滿足憲法的根本要求。③

其次，這體現(xiàn)了司法制衡要求。構(gòu)建跨部門涉案財(cái)物集中管理制度與刑訴法“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則相一致。對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用，需要各部門相互配合，同時(shí)也需對(duì)相關(guān)行為及其后果進(jìn)行必要監(jiān)督與制約。

再次，這符合高效公開的原則?？绮块T涉案財(cái)物集中管理既體現(xiàn)了執(zhí)法的高效、便捷原則，也可以避免執(zhí)法實(shí)踐中涉案財(cái)物在移送管理過(guò)程中出現(xiàn)滯留久、環(huán)節(jié)多、保管不當(dāng)、交流障礙等問(wèn)題，從而確保涉案財(cái)物的規(guī)范化管理以及高效履行訴訟程序，符合司法公開的原則精神。

最后，這反映了科學(xué)管理的要求。對(duì)不同財(cái)物實(shí)行科學(xué)、妥善管理，是執(zhí)法部門財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)承擔(dān)的基本職責(zé)。這既是保障涉案人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的要求，也是現(xiàn)代司法制度精細(xì)化、完備化的體現(xiàn)。從管理角度看，涉案財(cái)物既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性，又具有證據(jù)屬性，在實(shí)踐中有必要基于涉案財(cái)物的雙重特性從保護(hù)涉案人合法利益角度科學(xué)設(shè)定管理規(guī)則。

二、涉案財(cái)物跨部門管理的實(shí)踐探索

在國(guó)家統(tǒng)一涉案財(cái)物管理制度的前提下，強(qiáng)化跨部門集中管理，可以從源頭上有效杜絕種種不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生，推進(jìn)執(zhí)法辦案工作規(guī)范化進(jìn)程。尤其隨著現(xiàn)代科技高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”等手段也為實(shí)施跨部門集中管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。④近年來(lái)，不少地方研發(fā)了涉案財(cái)物信息系統(tǒng)來(lái)銜接不同階段的訴訟程序，以確保涉案財(cái)物管理依法合規(guī)、信息傳遞安全高效。其中，四川、福建等地的涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)建設(shè)工作已初顯成效，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)程序等的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管；青海省西寧市則探索建立了跨部門涉案財(cái)物管理中心，初步形成了市縣一體化管理體系；江蘇南通的海安市也有類似舉措。

目前各地涉案財(cái)物管理改革的主要模式可歸納為以下幾種：一是內(nèi)部集中管理。其的優(yōu)點(diǎn)在于內(nèi)部集中管理能有效整合資源，工作效率高；不足之處在于沒(méi)有解決案件審理過(guò)程中跨部門涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)問(wèn)題。二是公檢法司財(cái)聯(lián)合管理。其通過(guò)開發(fā)集中管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部門間信息共享以及網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，便于物件移送；不足之處在于未能有效解決涉案財(cái)物保值增值問(wèn)題。三是以公安機(jī)關(guān)管理為主，少量物件移送。這雖然減少了實(shí)物流轉(zhuǎn)量，但未從根本上解決涉案財(cái)物智能化管理問(wèn)題，也未能有效解決涉案財(cái)物保值增值問(wèn)題。由上可見，不同改革模式雖各有優(yōu)劣，但都體現(xiàn)了涉案財(cái)物“集中管理、共享共治”的趨向，也表明了跨部門管理是今后改革的必然選擇。

由于公檢法都有可能成為涉案財(cái)物保管主體單位，且涉案財(cái)物都很可能在彼此之間流轉(zhuǎn)，因此，實(shí)行涉案財(cái)物“跨部門集中管理”至少有以下三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：一是有助于執(zhí)法部門之間的合作協(xié)調(diào)。涉案財(cái)物跨部門管理，實(shí)現(xiàn)的是跨部門和部門間的互相配合與監(jiān)督。通過(guò)建立跨部門信息管理平臺(tái)，細(xì)化涉案財(cái)物分類并適當(dāng)引入托管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“流單不流物”和物證保管鏈的無(wú)縫結(jié)合，可以構(gòu)建起跨部門的集中管理機(jī)制，從而有助于加強(qiáng)各執(zhí)法部門之間合作。二是有助于執(zhí)法部門之間的信息共享。涉案財(cái)物不再僅因?yàn)樵V訟進(jìn)程而不斷移轉(zhuǎn)，而是集中在某一專門固定場(chǎng)所進(jìn)行保管，并進(jìn)行集中分類管理，由此將為辦案單位共享共用資源提供便利。通過(guò)將涉案財(cái)物清單錄入到信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而避免了移送不及時(shí)、流轉(zhuǎn)不順暢等問(wèn)題。同時(shí)，便捷的掃碼查詢方式也大大提高了工作效率。三是有助于運(yùn)用和發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，信息化、智能化的涉案財(cái)物管理系統(tǒng)將充分展現(xiàn)出高效、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，將信息化技術(shù)廣泛運(yùn)用于涉案財(cái)物管理工作有助于執(zhí)法部門更好地發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。⑤

三、涉案財(cái)物跨部門管理的現(xiàn)實(shí)困境與超越

當(dāng)前，在涉案財(cái)物管理制度不斷探索完善的過(guò)程中，原有的部門阻礙問(wèn)題依舊存在，并在客觀上影響到依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平的提升。其具體表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

第一，多頭管理。公檢法司財(cái)?shù)葐挝辉诓煌脑V訟階段和環(huán)節(jié)分別管理涉案財(cái)物，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這看似權(quán)責(zé)明確，但在實(shí)踐中，涉案財(cái)物從扣押到最終的處理要輾轉(zhuǎn)多次，歷時(shí)較長(zhǎng)，往往導(dǎo)致各單位僅僅關(guān)注移送與否，而忽視具體物證的保管。對(duì)于涉案財(cái)物出現(xiàn)的毀損、滅失以及后續(xù)維護(hù)等問(wèn)題，難免出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，使得涉案物品的妥善保管和及時(shí)處理難于落實(shí)到位。

第二，利益驅(qū)動(dòng)。一些部門人員或基層單位受利益驅(qū)動(dòng)，違反涉案財(cái)物管理制度和內(nèi)部工作紀(jì)律，甚至還有少數(shù)工作人員知法犯法，置法律法規(guī)于不顧，侵害了涉案人的合法權(quán)益。這突出地表現(xiàn)在辦案過(guò)程中扣押的機(jī)動(dòng)車輛、通訊工具遲遲不予返還，私自占有使用，甚至還挪用涉案款物等等。這些問(wèn)題的發(fā)生在一定程度損害了執(zhí)法部門的形象。

第三，職責(zé)不明。近年來(lái)，盡管涉案財(cái)物管理的制度建設(shè)在不斷強(qiáng)化，但受法制環(huán)境“先天不足”的影響，客觀造成監(jiān)管機(jī)制仍存在各種漏洞。涉案財(cái)物管理中各自為政、各行其是的情況仍較為普遍，沒(méi)有形成一套規(guī)范完整的制度體系，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)一線單位和人員在涉案財(cái)物執(zhí)法方面還沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督制約作用，發(fā)現(xiàn)和查糾問(wèn)題的深度和力度都還顯得不夠，法紀(jì)問(wèn)責(zé)手段的威懾力不大。

第四，標(biāo)準(zhǔn)不一。關(guān)于涉案財(cái)物范圍的界定，公檢法司多有不同的解釋?！缎谭ā返诹臈l所規(guī)定的“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物”只是大致確定了涉案財(cái)物的范圍。單就公安機(jī)關(guān)而言，“涉案財(cái)物”是較為廣義的范疇，包括執(zhí)法辦案過(guò)程中收集、提取、查封、扣押的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)和證據(jù)價(jià)值的各類物品以及文件等，但不包括代保管的物品。其他部門中，有的認(rèn)為“涉案財(cái)物”就是刑事案件的物證，有的則認(rèn)為僅是訴訟案件涉及的財(cái)物。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致相關(guān)部門之間經(jīng)常疲于協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

上述問(wèn)題的長(zhǎng)期存在凸顯了加強(qiáng)涉案財(cái)物跨部門管理的必要性和緊迫性。為此，必須遵循改革目標(biāo)，緊扣改革要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)和手段創(chuàng)新，以期努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各種難題的化解與超越。

首先，要搭建科學(xué)架構(gòu)。堅(jiān)持“一套制度、一個(gè)中心和一個(gè)平臺(tái)”原則，通過(guò)兼顧各方需求的管理制度、“四個(gè)融合”的核心理念和多方聯(lián)通的業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立一個(gè)依托公安機(jī)關(guān)管理的跨部門涉案財(cái)物管理中心。

一是健全完善管理制度體系。通過(guò)建立一套涵蓋涉案財(cái)物流動(dòng)全過(guò)程的制度體系，確立集約管理、管辦分治、管處分離、程序法定等原則，規(guī)范涉案財(cái)物出入庫(kù)及保管全過(guò)程，明確涉案財(cái)物在刑事訴訟、行政辦案不同階段的處置主體和處置責(zé)任及時(shí)間要求，強(qiáng)化涉案財(cái)物權(quán)利人和利害關(guān)系人的多重權(quán)利和救濟(jì)保障，健全對(duì)涉案財(cái)物管理處置的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，形成全面規(guī)范、多方保障、同步信息的涉案財(cái)物管理機(jī)制。二是加快實(shí)現(xiàn)中心統(tǒng)一管理。當(dāng)前，建立一個(gè)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)管理為主，檢察院、法院、司法等部門共同參與的涉案財(cái)物管理中心比較符合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情。此模式可以使辦案流程更為快捷、高效、暢通，突顯以人為本的核心理念；可以實(shí)現(xiàn)管理模式與方法的融合，突顯以大數(shù)據(jù)為支撐的精準(zhǔn)管理，促進(jìn)傳統(tǒng)辦案模式的改革創(chuàng)新；也可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的融合，突顯信息技術(shù)在高質(zhì)量資源配置中的關(guān)鍵作用；還能夠?qū)崿F(xiàn)辦案能力的融合，突顯執(zhí)法辦案人員知識(shí)與能力的高度融合，推動(dòng)信息技術(shù)和執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。三是構(gòu)建互聯(lián)互通業(yè)務(wù)平臺(tái)。加快建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口配套的涉案財(cái)物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的跨部門、跨系統(tǒng)互聯(lián)互通。統(tǒng)一涉案物品扣押清單名稱、分類、代碼、錄入內(nèi)容，在扣押、凍結(jié)案件所涉財(cái)產(chǎn)的前端實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的智能采集；實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)網(wǎng)，著重解決涉案財(cái)物跨部門移交環(huán)節(jié)信息傳送、共享與監(jiān)督問(wèn)題；在落實(shí)保密要求的基礎(chǔ)上，突破部門間的協(xié)調(diào)的瓶頸、暢通“出口”，實(shí)現(xiàn)單據(jù)移、實(shí)物不移，讓信息在不同環(huán)節(jié)共享，確保物品流轉(zhuǎn)處置及時(shí)。四是及時(shí)落實(shí)支持保障措施。包括：實(shí)行分類明細(xì)，做到一物一檔；實(shí)現(xiàn)條形碼管理，滿足便捷查找；支持倉(cāng)庫(kù)盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接自動(dòng)門禁檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)防盜報(bào)警；設(shè)置期限提示，實(shí)時(shí)自動(dòng)提醒預(yù)警；對(duì)于危險(xiǎn)品、珍稀動(dòng)物等特殊類型的財(cái)物，嘗試引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員托管管理，發(fā)揮專業(yè)力量作用，減少不必要損耗，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值增值等等。

其次，要遵循客觀規(guī)律。筆者認(rèn)為建立一個(gè)依托公安機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物跨部門管理中心是當(dāng)前較為現(xiàn)實(shí)可行的路徑。

一是符合刑事訴訟活動(dòng)程序和規(guī)律的需要。無(wú)論在行政案件還是一般的刑事案件中，公安機(jī)關(guān)都是管理涉案財(cái)物的主要部門。如果建設(shè)獨(dú)立于公檢法司之外的管理中心，顯然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)移送工作量增大，流轉(zhuǎn)無(wú)效性耗費(fèi)增多。二是符合涉案財(cái)物保管和保護(hù)的需要。涉案財(cái)產(chǎn)的處理涉及不同訴訟領(lǐng)域和不同的執(zhí)法環(huán)節(jié)，情況復(fù)雜，難以使用單一的文件統(tǒng)一規(guī)范。建立跨部門財(cái)產(chǎn)的集中管理，實(shí)行收繳、管理、移送的規(guī)范運(yùn)行，繳管分離，有利于保障執(zhí)法的順利實(shí)施，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。三是符合涉案財(cái)物保密和安全的需要。如果建立獨(dú)立于公檢法司之外涉案財(cái)物管理中心，將在內(nèi)部管理方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。出于涉案財(cái)物的保密和安全性考量，顯然由警務(wù)人員進(jìn)行保管更符合國(guó)家政策規(guī)定，適合現(xiàn)實(shí)情況。四是符合最大程度節(jié)約執(zhí)法資源的需要。公安機(jī)關(guān)是案件辦理的主要部門，掌握了大量的涉案財(cái)物資源，多年來(lái)也建立了很多涉案財(cái)物保管場(chǎng)所。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也培養(yǎng)鍛煉了一支人數(shù)可觀的專業(yè)管理隊(duì)伍。依托公安機(jī)關(guān)建設(shè)管理中心，合理增加相應(yīng)編制和經(jīng)費(fèi)投入，是符合實(shí)際的最優(yōu)選擇。

最后，要緊扣改革目標(biāo)。涉案財(cái)物管理的目標(biāo)在于規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確管理要求，完善責(zé)任追究，健全救濟(jì)制度。通過(guò)跨部門集中管理，可以有效解決部門利益驅(qū)動(dòng)的影響，提高涉案財(cái)物管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，努力實(shí)現(xiàn)公平正義的司法永恒追求。

一是有效遏制腐敗。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下涉案財(cái)物跨部門集中管理機(jī)制，能夠充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委“兩個(gè)主體”和“雙重監(jiān)督”的職能作用，有效遏制因受利益驅(qū)動(dòng)而形成的“為錢辦案、辦案為錢”的執(zhí)法腐敗問(wèn)題，有助于提升執(zhí)法公信力。二是促進(jìn)公正執(zhí)法。規(guī)范涉案財(cái)物處置工作，對(duì)保證辦案訴訟順利進(jìn)行、保障涉案人合法權(quán)利、確保執(zhí)法公正具有重要意義。雖然國(guó)內(nèi)刑法、刑事訴訟法對(duì)涉案財(cái)物處置都有相關(guān)規(guī)定，但社會(huì)對(duì)涉案財(cái)物處置的意見反響一直較大。通過(guò)實(shí)施跨部門管理，可以打破既有利益格局，充分保護(hù)涉案人合法權(quán)益，有利于樹立執(zhí)法威權(quán)。三是實(shí)現(xiàn)依法管理。由于保管主體的分散和信息流通的封閉，以及對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)跨部門管理缺乏詳細(xì)的規(guī)定，在一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任不清、監(jiān)督缺失等問(wèn)題，造成財(cái)產(chǎn)管理混亂。通過(guò)健全相應(yīng)機(jī)制制度，促進(jìn)執(zhí)法人員確立依法依規(guī)管理的意識(shí)，有利于更準(zhǔn)確、更規(guī)范地實(shí)施管理，更方便、更有效地開展監(jiān)督，更公開、透明地保護(hù)合法權(quán)益。⑥

① 楊立新：《國(guó)家治理現(xiàn)代化與司法改革》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2014年第5期。

② 謝小劍：《省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度研究》，《理論與改革》2015年第1期。

③ 陳一丹：《司法改革下建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)研究》，《哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第11期。

④ 葛琳：《刑事涉案財(cái)物管理制度改革》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。

⑤ 李玉華：《論獨(dú)立統(tǒng)一涉案財(cái)物管理中心的建立》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第3期。

⑥ 韓大元、于文豪：《法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的憲法關(guān)系》，《法學(xué)研究》2011年第3期。

Interdepartmental Management of Property Involved: Background, Practical Exploration and Surmounting Difficulties

DAI Jian-Qing ZHANG Qing-yu

Currently, some effective reforms and attempts have been made in many places to address issues involving property management in law enforcement activities. However, the establishment of the cross-departmental management system is still faced with a series of practical difficulties, such as multi-headed management, profit-driven orientation, and unclear responsibilities, which make the reform difficult in practice. In this regard, we need to further follow the reform requirements, firmly adhere to the reform path of “party committee leading, public security leading, department coordination and joint participation”, and strive to resolve and surmount various difficulties by adhering to the problem orientation, goal guidance and means innovation.

property involved; cross-departmental management; tackle the difficulties

D631

A

1672-1020(2018)05-0005-05

江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD)。

2018-09-06

戴建青（1970-），男，江蘇南京人，漢族，江蘇警官學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、審計(jì)師，南京，210031；張慶余（1970-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，漢族，江蘇警官學(xué)院財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師。

[責(zé)任編輯：王 焱]