程同順 史 猛

內容提要 數(shù)據民主是一種以民主的精神、觀念、規(guī)則和方式處理公共數(shù)據的態(tài)度和方法。它能夠實現(xiàn)數(shù)據流下公共價值的增值，強化對政府的監(jiān)督以及有效彌合信息鴻溝從而實現(xiàn)信息平等。推進數(shù)據民主也面臨著數(shù)據共享和數(shù)據安全間的巨大張力，但數(shù)據民主可以為提升中國政府公信力提供基礎，促進中國特色社會主義民主建設和人民共享改革開放成果。

政府在自身運行和履行公共職能的過程中采集和掌握了巨量的數(shù)據資源，這些數(shù)據在一般情況下都是一種公共資源。在大數(shù)據時代，數(shù)據已經成為關鍵性的增長與變革的驅動者，深度挖掘政府公共數(shù)據可以產生巨大的社會經濟價值，公共數(shù)據權正逐漸成為人民的一項基本權利，它對政治民主和社會公平正義將發(fā)揮越來越重要的積極作用。

數(shù)據民主：一個新的透視

數(shù)據民主既可以被描述為一種社會思潮，也可以被理解為一種政治運動。就社會思潮而言，數(shù)據民主是民主理念在公共數(shù)據領域的延伸，強調公共數(shù)據資源的共享是信息社會一項基本的公民權利。作為一種政治運動，數(shù)據民主通過較為溫和的社會動員運動，推動政府主動開放所獨占的公共數(shù)據以共享于全社會，從而實現(xiàn)公共數(shù)據“取之于民而用之于民”的效用。此外，數(shù)據民主要想避免烏托邦式的悲劇，需要搭建較為完備的政府數(shù)據開放平臺。

(一)民主理念在數(shù)據領域的延伸

人類從未停止對于民主的追求，并且不時地把政治領域的民主精神——自由、平等、參與和權利等——擴大適用到其他諸多領域，探索出諸如工業(yè)民主、生態(tài)民主和校園民主等新形式。當前人類社會已經步入了大數(shù)據時代，大數(shù)據在改善人們認知、交往和互動方式的同時，也日益成為影響現(xiàn)實政治權力結構與利益資源分配的重要因素。然而，對于普通民眾而言，大數(shù)據的采集與應用尚處于被動的局面，尤其是與自身息息相關的公共數(shù)據更是難以獲得，這與民主的精神內涵和時代價值是不同步的。蓬勃發(fā)展的大數(shù)據促使人們深刻思考有關數(shù)據政治的問題，在反思中萌發(fā)了數(shù)據權利的政治觀念，對于掌握和使用公共數(shù)據的民主訴求日益強烈。人類對于民主的需求再次擴展，數(shù)據民主正是對這一強烈需求的回應。數(shù)據民主不僅僅是對公共數(shù)據采集、整合、開放、共享和增益的民主化要求，更是對“開放、自由、平等和共享”價值觀念的倡導。

需要強調的是，數(shù)據民主既不等于網絡民主，也不是一般意義上網絡民主的次級屬概念。網絡民主是指“以網絡為媒介的民主政治”，是通過網絡媒介將現(xiàn)實民主活動在網絡空間加以實踐的一種形式，強調以高頻度的直接參與和無層級的直接互動為主要途徑，其突出特征是為公民參與政治提供了一個突破時空局限的“對話廣場”①，比如“微博問政和議政”，再如中國政府網開通總理“留言板”開創(chuàng)網絡問政新渠道等。不過，從工具理性的視角出發(fā)，網絡民主只是拓展了現(xiàn)實民主政治的參與途徑，算是對既有現(xiàn)實民主實踐范式的補充。而數(shù)據民主則是聚焦于公共數(shù)據的民主化利用，雖在信息化格局下仍以網絡為主要的實踐平臺，但以民主的精神、觀念、規(guī)則和方式處理公共數(shù)據的形式卻可以定義為一種獨立的民主范式②，產生于人們對基于法治和程序原則收集、處理和開放公共數(shù)據和基于自由平等原則共享公共數(shù)據的新的民主需求，尤其是在近十年來大數(shù)據已經在很大程度上重塑了生產和交往的情況下，數(shù)據民主如果能夠在具體實踐中得以落實則會大大拓寬民主的外延。

(二)公共數(shù)據由獨占向共享的進步

民主即“人民的統(tǒng)治”，意味著國家主權由君主獨裁占有或少數(shù)貴族寡頭共有向全體人民共享轉變。近代以來，民主從思想理論向國家制度的轉化伴隨著反對神權、反對專制和爭取選舉權等一系列政治斗爭，可以說，民主化就是一個爭取權利的過程。在民主制國家中，政治上的獨裁早已銷聲匿跡，但其他領域的權利獨占卻往往有跡可循，公共數(shù)據由政府各部門壟斷的情況就是很好的例子。政府在履行公共職能的同時會收獲體量巨大的公共數(shù)據資源，據統(tǒng)計，政府數(shù)據在全部數(shù)據中的占比很高，美國聯(lián)邦政府商務部下屬的美國普查局所擁有的數(shù)據總量遠遠大于全世界最大的零售巨頭沃爾瑪。然而，公共數(shù)據被嚴重地分割在不同政府部門之間，不同層級與不同部門間囿于缺乏數(shù)據存儲規(guī)范標準而形成“數(shù)據孤島”，加之有些數(shù)據因涉及部門利益而缺乏開放的動力，最終形成一個政府壟斷但缺少整合與分析而嚴重浪費的公共數(shù)據格局。但是，就其本質來看，政府所擁有的公共數(shù)據是一種屬于人民的公共財產，應該在保障國家安全、個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，讓這些數(shù)據回到人民群眾中去。從這個意義上講，數(shù)據民主就是一場爭取公共數(shù)據權利由政府部門壟斷向全體人民共享的運動。馬太效應下的大數(shù)據進程很容易形成“信息鴻溝”，普通民眾往往因處于數(shù)據邊緣化的地位而不能夠很好地享受到大數(shù)據所帶來的科技紅利，民眾自身權益的“相對剝削感”日益強烈。與此同時，大數(shù)據時代的來臨也促進了民眾數(shù)據權利的覺醒，一場要求公共數(shù)據共享的數(shù)據民主化抗爭運動已然在世界范圍內悄然興起。

數(shù)據民主化的抗爭運動不同于傳統(tǒng)政治民主化多采取諸如“暴力革命”“游行示威”和“集會抗議”等比較激進的抗爭手段，往往采取較為緩和的方式進行巧妙的社會動員，是在現(xiàn)實民主政治的大框架內重新定義公共數(shù)據歸屬的社會運動。從推動運動的主體結構看，并沒有明確清晰的階級劃分。以英國為例，為了能夠讓政府真正意識到開放公共數(shù)據的必要性，“萬維網之父”蒂姆·伯納斯·李除了奔走呼吁之外，更是舉辦了一次公共數(shù)據的開發(fā)應用大賽，以此彰顯全民數(shù)據共享的效果。同時，《衛(wèi)報》也一直在為數(shù)據民主搖旗吶喊，早在2006年就刊發(fā)了《把皇冠上的明珠還給我們》一文，并常年開設“自由數(shù)據”(Free Our Data)專欄，旨在向全社會推廣開放公共數(shù)據的概念。此外，成百上千名程序員利用現(xiàn)有公開數(shù)據義務開發(fā)免費的便民軟件以強化民眾對于公共數(shù)據開放的認知和支持，更是起到了數(shù)據民主化運動中生力軍的作用。

(三)數(shù)據民主的現(xiàn)實載體是開放政府

君權神授信念體系下的專制政府往往會采取信息控制的方式打造神秘政府以增強其神圣性與合法性。雖然專制政府的神秘性在近代以來被社會契約學說中的人民主權理論予以系統(tǒng)性的顛覆，但通過行政信息控制與獨占以求制造政府與公眾“信息不對稱”的局面，進而強化行政權力和優(yōu)勢地位這一政治邏輯卻被近代民主政府在很大程度上沿用。誠如奧巴馬在推動數(shù)據民主時所言，很長時間以來，我們已經習慣了為華盛頓這個城市蒙上一層神秘的面紗，數(shù)據民主正是揭開這層神秘面紗的關鍵之舉。同時，如同其他任何范式的民主一樣，數(shù)據民主同樣需要借助于一定的載體才能實現(xiàn)，開放政府之于數(shù)據民主猶如定期選舉、政黨政治和代議制等制度之于政治民主，是一種兼具價值、組織和制度為一體的復合載體。

開放政府并不是一個新概念，但把政府專有的公共數(shù)據上傳到專門的政府數(shù)據門戶網站上及時地向公眾公開，卻是始于2009年奧巴馬政府的《透明和開放政府》總統(tǒng)備忘錄和Data.gov網站的正式上線發(fā)布。雖然該網站只有47組數(shù)據和27個數(shù)據分析工具，卻是落實數(shù)據民主的重要一步。英國于2010年上線了Data.gov.uk政府數(shù)據網站，公布了3000多項民生數(shù)據，相較于美國的47組數(shù)據而言，英國的3000多項數(shù)據可謂是質的飛躍，這與英國風生水起的數(shù)據民主化運動不無關系。③此后，開放公共數(shù)據的數(shù)據民主化得到了普遍認可，美國、巴西、英國、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、南非八國在紐約成立了“開放政府聯(lián)盟”(Open Government Partnership)，截至2015年5月，該聯(lián)盟已經有了65個成員國。值得指出的是，積極推動數(shù)據民主的并非只是西方國家，一些新興民主國家，甚至是民主制度尚未完善的國家也在掀起“開放”政府的浪潮。其中肯尼亞在2011年建設的OpenData.go.ke公共數(shù)據開放網站就是最好的佐證。對于中國而言，雖然尚未建立國家層面的政府數(shù)據開放平臺，但對公共數(shù)據的整體開放已經完成了頂層設計和制度建設。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》，強調推進政府數(shù)據向社會有序開放。同年9月，國務院辦公廳印發(fā)的《政務信息資源共享管理暫行辦法》為政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據共享提供了制度支持，并且各級政府也創(chuàng)建了政府網站。北京、上海、武漢、廣州等政府及國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局和中國氣象局等部門都已經開展了公共數(shù)據開放的有益嘗試，為國家層面的公共數(shù)據開放進行了必要的積累?？傊瑪?shù)據民主化已經在全世界范圍內得到了各國政府的有效回應，形式各異的政府公共數(shù)據開放平臺既是數(shù)據民主的有力載體，也是數(shù)據民主化運動的成果。

數(shù)據權：數(shù)據民主下的公民權利

數(shù)據民主的主要落腳點在于民眾對數(shù)據權利的爭取。那么，數(shù)據權是一種什么樣的權利？學術界對這個問題的回應多從法學領域出發(fā)，比如，數(shù)據權包括個人數(shù)據權和數(shù)據財產權，涉及知識產權和商業(yè)秘密的提法。但是，這些定義都是對私有數(shù)據的討論，作為公共資源的政府公共數(shù)據更應該從民主政治的視角加以考察。因此，數(shù)據民主框架下的數(shù)據權應該是信息社會對公共數(shù)據資源的占有與使用的一項基本公民權利，這項權利一方面來源于公民履行的接受數(shù)據采集和支持數(shù)據采集而繳納稅款的義務，另一方面來源于政府數(shù)據從本質上屬于人民的公共屬性。按照主題分類，一般情況下公民對氣象、水利等自然信息類，交通設施、旅游景點等城鄉(xiāng)建設類，工商、人口等城鄉(xiāng)治理統(tǒng)計類，水電氣、出行等服務與民生類政府數(shù)據資源都有權知曉、使用和共享。當然，數(shù)據共享不包括涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私等的敏感數(shù)據。

數(shù)據權有強調人民知曉數(shù)據的價值追求，但這并不意味著數(shù)據權是公民知情權在政府數(shù)據領域的翻版或簡單升級。公民知情權是指公民依法享有要求國家機關公開某些信息的權利，更多地聚焦于政務信息的獲得與知情，比如在決策、執(zhí)行、管理、服務和結果方面的政務公開，落腳于透明政府的建設。而數(shù)據權強調的則是政府公共數(shù)據的共享與利用，一方面，在于人們對于公共數(shù)據的需求早已超越了提高政府運行透明度(知情)的階段，更多的是利用和挖掘公共數(shù)據創(chuàng)造經濟和社會價值；另一方面，公民擁有數(shù)據權則要求政府主動及時地公布數(shù)據，是從基于信息請求的被動公開走向數(shù)據主動公開的政府服務觀念的升級。④

雖然在法理上尚未有關于數(shù)據權直接和明確的表述，但這并不妨礙數(shù)據權成為一項基本的公民權利，并且從數(shù)據權所覆蓋的范圍來看，其本質上是一個權利束，其利益來源于公共數(shù)據開放共享后利用數(shù)據所產生的價值增值。從這個角度看，數(shù)據權作為一種旨在分享公共數(shù)據開發(fā)成果的公民權利，其本質上是一個權利的混合體：它既可以是基于收益共享的發(fā)展權，也可以是行政數(shù)據化下的監(jiān)督權，還可以是彌合信息不對稱下的參與權。

(一)發(fā)展：數(shù)據流下的公共價值增值

每個人不僅要有生活的權利，更應該有權享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展所帶來的更好地生活的權利，從個人發(fā)展的角度加以考察，數(shù)據權就是公民開發(fā)利用公共數(shù)據以及充分享受數(shù)據開放所產生的價值增值的權利。在大數(shù)據時代，數(shù)據已經成為推動社會進步的重要因素，通過對海量數(shù)據進行全局性的整理、深層次的挖掘和系統(tǒng)性的分析可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據背后的規(guī)律和聯(lián)系，能夠在很大程度上重塑社會生產和生活的形態(tài)和方式，并創(chuàng)造巨大的社會效益，這個效益不僅應該更加公平地惠及全體民眾，更應該在公共數(shù)據的不斷開放中實現(xiàn)增值。從這個意義上講，政府開放所掌握的公共數(shù)據是保障公民權利的義務和責任，反之，如果繼續(xù)壟斷公共數(shù)據則是阻礙公民權益實現(xiàn)的缺位行為，甚至是對公民應有權益的侵犯。因此，要明確人民是數(shù)據擁有者的權利主體地位，把對公共數(shù)據開放成果的追求內化為權利訴求，這就要求政府將壟斷的巨量公共數(shù)據開放共享，在政府、公民、企業(yè)和社會組織協(xié)同開發(fā)下形成一條由原始數(shù)據收集、整理和分析轉化為應用與服務的數(shù)據流，在這一過程中則會產生巨大的收益，對于與廣泛公眾利益息息相關的公共價值的增值尤為關鍵。⑤

首先，對公共數(shù)據的應用開發(fā)，能夠計算出民眾的需求偏好從而為供給差異化的公共產品提供方案，也能夠發(fā)現(xiàn)治安事件的發(fā)生規(guī)律以提升治安防控工作的預見性和立體性，還能夠強化對各類公共安全風險的自動識別和預警能力來減少安全事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)國家社會治理的智能化。其次，對公共數(shù)據的應用開發(fā)能夠培育出一系列多樣化和聚合性的產品或服務。交通數(shù)據開放下的智慧交通就是很好的例子，智慧交通可以提供實時交通狀況，讓市民合理規(guī)劃出行選擇。總之，由開放公共數(shù)據衍生出的各類便民服務能夠很好地提升民眾的生活質量。最后，對公共數(shù)據的應用開發(fā)能夠促進就業(yè)，一方面，信息技術產業(yè)會雇傭大量的數(shù)據分析、開發(fā)人員促成直接就業(yè)，另一方面，公共數(shù)據開放所產生的經濟效益對間接就業(yè)的促進更為顯著。比如醫(yī)療數(shù)據的開放能夠為美國帶來超過三千億美元的價值，這背后的就業(yè)十分可觀，而就業(yè)是最大的民生。因此，民眾能夠依托數(shù)據權成為數(shù)據開放所產生的巨大公共價值的直接受益者，進一步實現(xiàn)更好地生活的權益。

(二)監(jiān)督：原始數(shù)據的力量

民主社會中政府應該處在人民的監(jiān)督下行使權力，民主監(jiān)督的廣度和深度是考量一個社會民主程度的重要標準。信息之于民主，就如貨幣之于經濟。信息不流通的社會民主制度只是個空殼，對政府的監(jiān)督也就無從談起，這意味著要想很好地實現(xiàn)對政府的監(jiān)督，讓政府官員更加負責任，人民就得掌握必要的政府信息。然而，信息在大多數(shù)情況下會保留解讀者和加工者的主觀意愿，同一個數(shù)據采用不同的加工、編碼和解讀方式會得到具有不同意義的信息，以行政事務信息、政策法規(guī)文件、辦事流程為主要內容的政府信息公開雖然能夠保障公民的知情權，但這些信息的可信程度有多高，對監(jiān)督政府能起到多大作用，往往是不樂觀的，世界范圍內政府公信力呈現(xiàn)出普遍下降的趨勢就是對這一問題的客觀反映。

相比之下，數(shù)據是一種原始的和未經加工的記錄，不帶有明確意義，其真實性更加可靠，要求政府開放數(shù)據為人民監(jiān)督政府開辟了一條新的且可行的通道。在大數(shù)據時代，政府運行的每一個節(jié)點包括職能履行、決策方式、工作效率、服務態(tài)度、任務落實和財政支出情況等都可以轉化為數(shù)據，實現(xiàn)權力運行過程所有痕跡和記錄可追溯、可查詢。⑥這些數(shù)據的力量不容小覷，通過這些數(shù)據可以看到政府各部門是如何運行的，它們該干什么、干了什么和干得怎么樣，在數(shù)據面前一目了然，從而實現(xiàn)監(jiān)督的智能化。并且，政府數(shù)據開放，尤其是行政和民生等領域的政府數(shù)據，不僅僅要開放一手的原始數(shù)據，更應該公布該數(shù)據的來源、產生和記錄的方法等，以確保數(shù)據的真實性和有效性，起到深化監(jiān)督的作用。

當前環(huán)境監(jiān)測存在較為普遍的信任危機，人民群眾并不相信政府公布的環(huán)保信息，一個很大的原因就是存在政府數(shù)據造假的現(xiàn)象，并且這類造假行為并不是直接篡改環(huán)保數(shù)據，而是在數(shù)據的采集上“暗下工夫”。如霧炮車對裝有檢測設備的地方重點關照，以至于出現(xiàn)了霧炮車凍住了環(huán)保大樓的尷尬現(xiàn)象；再如，把監(jiān)測設備刻意安裝在樹林等地方，這樣的數(shù)據根本就沒有任何真實性可言。因此，如果政府在公布民生信息的同時將原始數(shù)據采集、處理等方式方法一同開放，上述造假現(xiàn)象必然會大大減少，政府就不會把數(shù)據當做“任人打扮的小姑娘”?？傊瑥谋O(jiān)督的角度加以考察，數(shù)據權可以被描述為利用公共數(shù)據對政府公務活動開展民主監(jiān)督的權利。

(三)參與：有效彌合信息不對稱

人民主權并不意味著人民直接行使國家權力，只是對人民與國家的關系由服從—權威向委托—代理的重塑，在強調人民是國家權力主人的同時，并不否認政府是國家權力的實際運行者且擁有較為強勢的治權。正因為如此，在政治現(xiàn)代化的民主進程中一直強調公民要有權參與國家和社會事務的管理，進而影響公共利益分配以實現(xiàn)自身利益訴求。從實踐來看，人民的政治參與主要集中在以追求社會公共利益和公共需求為導向的社會公共領域，其中以參與公共決策為主要形式，如聽證會、論證會和公民評議等。

然而，強勢的治權往往會具有巨大的信息優(yōu)勢，出于自身利益考量的政府通常會有意地隱瞞、虛構和片面處理一些信息，以便制造政府與人民之間信息不對稱的事實，從而為人民的政治參與設置層層壁壘。以公用事業(yè)價格聽證會為例，聽證會是利益相關人參與決策的一種良好形式，但政府主導下的成本信息供給往往是從政府的視角出發(fā)的，能夠在相當程度上營造一種“非漲不可”的氛圍，嚴重打擊了人民群眾參與的積極性，甚至出現(xiàn)了聽證會無人報名參加的局面。有些地方政府對此甚至持一種“樂見”的態(tài)度，使聽證會囿于存在信息不對稱而面臨流于形式甚至操控民意的風險。

政府公共數(shù)據的開放能夠很好地彌合信息不對稱的難題。仍以公用事業(yè)價格聽證會為例，政府公共數(shù)據開放能夠清楚地披露公共產品的真實成本信息，價格上漲的根據及幅度再也不能是一本“糊涂賬”，這樣的參與才有意義，才能實現(xiàn)對切身利益的維護。除維護自身利益外，人民參與公共事務治理、承擔公共責任同樣需要公共數(shù)據開放，比如，志愿者可以根據社會治安數(shù)據編制治安地圖提醒民眾尤其是外來民眾遠離不安全區(qū)域。由此可見，數(shù)據權也可以是利用數(shù)據開放消弭信息不對稱從而優(yōu)化公民參與國家治理的權利。

推進數(shù)據民主面臨的挑戰(zhàn)及其對中國的啟示

數(shù)據民主的理念在世界范圍內得到較為普遍的認可，越來越多的國家也將政府公共數(shù)據予以開放共享，但推進數(shù)據民主仍然任重道遠。具體到中國而言，數(shù)據民主所承載的共享發(fā)展、有效監(jiān)督和深化參與等現(xiàn)實意義符合中國社會主義民主最廣泛、最真實、最管用的價值取向，推進數(shù)據民主可以也應該成為不斷發(fā)展社會主義民主政治的重要實踐。

(一)推進數(shù)據民主面臨的挑戰(zhàn)

雖然數(shù)據民主有著時代的呼聲，但是，如同政治民主發(fā)展一樣，面臨著諸多挑戰(zhàn)，只有正視這些挑戰(zhàn)并予以正確的回應才能保持其快速發(fā)展的勢頭?？偨Y來看，主要的挑戰(zhàn)有如下三點。

第一，數(shù)據民主面臨與國家信息安全之間的張力。數(shù)據共享和數(shù)據安全之間的張力是推進數(shù)據民主過程中不可回避的話題。數(shù)據安全，既是國家層面的安全也是個人層面的安全。在國家安全方面，數(shù)據公開堅持“以共享為原則，不共享為例外”，涉及國家秘密和安全的，按照相關法律法規(guī)予以保密。但即便如此，一些并非涉及國家安全與秘密的非敏感數(shù)據在大數(shù)據技術的聚合分析下仍然可能形成涉及國家安全的衍生數(shù)據，其破壞威力不可小覷。因此，除明確涉及國家安全的數(shù)據外，哪類數(shù)據也應該保密需要由國家安全部門去核實甄別，這樣不但會加大安全部門的工作量，也會造成共享的不及時，甚至有些數(shù)據在安全審查的過程中早已失去了時效性。在個人數(shù)據安全層面，隨著公共數(shù)據開放的程度加深，數(shù)據民主與個人隱私保護之間的矛盾日益顯化。政府在收集公共信息的同時必然會采集到個人信息數(shù)據，即便在數(shù)據開放的過程中按照相關規(guī)定和法律將個人信息隱匿，但不同數(shù)據庫之間的信息交叉會彼此印證，利用大數(shù)據技術同樣可以分析出準確的個人信息和生活軌跡，政府公共數(shù)據開放共享可能會加劇對公民隱私權的侵犯。在政府公共數(shù)據開放共享的法律法規(guī)日益成熟的情況下，簡單的安全和隱私數(shù)據直接泄露應該會極少出現(xiàn)，但利用大數(shù)據技術有意地去捕捉安全和隱私信息，卻值得高度關注。因此，追求數(shù)據民主的過程中不能枉顧數(shù)據安全，在兩者不可兼得的情況下尋找最佳平衡點就成為了關鍵之舉。

第二，現(xiàn)行體制對于數(shù)據民主缺乏激勵。當前體制下尚未建立良好的數(shù)據開放的正向激勵機制，現(xiàn)有體制反而成了阻礙數(shù)據開放的障礙。首先，公共數(shù)據被條塊分割在不同部門和不同層級，且因各個數(shù)據庫間存儲標準不一、格式各異和接口不通的問題人為地制造了若干信息孤島。要想消除信息孤島，需要打通橫縱不統(tǒng)一的環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有數(shù)據的重新編排需要耗費大量的人力物力財力，并且開放公共數(shù)據也算是一種創(chuàng)新，具有一定的風險性。其次，數(shù)據是一種資源，其背后代表的是權力與利益，并且其開放程度與其所帶來的權力及利益呈反比，有些部門基于自身利益的考量必然不愿意開放其所壟斷的數(shù)據，甚至利用這些數(shù)據為其部門謀利。比如，查詢一個身份信息需要3元的驗證費，一些企業(yè)準確的基本信息只能到工商局大廳付費查詢。更有甚者，一些與民生息息相關的數(shù)據根本就不開放。最后，數(shù)據開放會促使政府更加透明和更加高效，一些“懶政”“怠政”和“不作為”“亂作為”行為將在民眾的監(jiān)督下無所遁形，由數(shù)據開放所帶來的倒逼機制會給政府官員造成很大的壓力。因此，在上述三條“壟斷邏輯”的負向激勵下，理性的官員必然缺少主動開放公共數(shù)據的動力。在實踐中，部門利益阻隔也是困擾公共數(shù)據開放的主要因素。

第三，技術鴻溝下的受益失衡。如果說數(shù)據的壟斷尚且能夠打破，但對數(shù)據處理技術的壟斷尤其是對大數(shù)據技術的壟斷破除卻異常艱難。毫不夸張地說，大數(shù)據技術所依賴的高速運行計算機、云計算平臺、無限擴展的儲存系統(tǒng)和分布式數(shù)據庫等基礎設施從根本上注定了是一場僅向資本與技術開放的游戲，普通民眾和一般程序員很難染指，技術壟斷自此形成。因此，開放公共數(shù)據雖能夠打破數(shù)據擁有方面的鴻溝，但在利用方面因技術壟斷反而有擴大的趨勢。與數(shù)據利用相對應的是增益價值的分配問題，公共數(shù)據的開放共享并沒有瓦解不平等的收益分配，普通民眾的收益有可能僅僅局限于便民服務的被動接受和政府更加高效的間接收益，而在技術上占有壟斷優(yōu)勢的企業(yè)則會收獲巨大的經濟效益，這也就是華為和騰訊不惜撕破臉皮進行數(shù)據爭奪戰(zhàn)的重要原因。數(shù)據民主追求的是每個人都能自由平等地擁有數(shù)據權，但囿于獲取和利用數(shù)據的能力存在巨大差異，導致數(shù)據資源和新增價值進一步向少數(shù)資本和技術精英集中，從而形成新的特權階層，這與數(shù)據民主的本意是不相符的。正因為此，數(shù)據民主的實際效果如何將受到技術壟斷的嚴重制約。

(二)數(shù)據民主對中國的啟示

首先，數(shù)據民主為提升中國政府公信力提供了一個思路。目前整個世界包括西方都處在一個“信任赤字”和“不信任政府”的時代，中國政府同樣面臨著政府公信力下降的困擾。造成政府公信力下降的影響因素是多樣的，但政府職能轉變不到位造成的服務能力差，神秘主義理念下的信息公開不透徹和行政主體的價值失衡等政府自身問題卻是關鍵性的。因此，提升政府公信力的突破口在于政府自身，需要通過打造服務型政府、提升社會治理水平和以公開透明的方式減少腐敗與權力不當運行來提高政府公信力。結合前文分析可知，上述辦法都可以在推進數(shù)據民主的進程中找到對應，創(chuàng)建中央政府層面的公共數(shù)據開放共享平臺，既是對人民數(shù)據權利的保障，也是提升政府公信力的前提條件。雖然我國政府公共數(shù)據開放的工作在世界范圍內處于相對落后的位置，但后發(fā)優(yōu)勢、各地各部門的試點經驗和無可比擬的體制優(yōu)勢都將為共享平臺建設起到保駕護航的作用，應該盡快予以落實。

其次，數(shù)據民主能夠為中國特色社會主義民主提供有力支撐。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義民主建設的問題，尤其是在十九大報告中大篇幅論及“人民當家作主”為核心的新時代中國特色社會主義民主理論體系。我國的社會主義民主具有最廣泛、最真實、最管用的價值取向，其中，廣泛性體現(xiàn)在人民能夠通過各種途徑和形式在各個領域參與管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，而把民主落實到制度體系中，人民能夠實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督則體現(xiàn)了中國特色社會主義民主的真實性，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，這是對管用性的對應。此外，發(fā)展社會主義民主不應該僅僅局限于現(xiàn)有的政治領域，還應該著眼于包括數(shù)據民主在內的能夠促進人民參與、增進人民權益的其他領域，把“最廣泛、最真實、最管用”的鮮明優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致?？傊?，數(shù)據民主是民主理念在數(shù)據領域的延伸，對數(shù)據民主概念的深入研究能夠幫助我們拓展社會主義民主的踐行領域和鞏固人民當家作主的地位。

最后，數(shù)據民主能夠為共享改革開放成果提供新途徑。在中國特色社會主義邁入新時代的歷史方位下，單純地依靠經濟快速發(fā)展已經不能很好地破除不平衡、不充分的發(fā)展對人民日益增長的美好生活需要的制約。只有堅持共享發(fā)展成果，讓改革開放的成果更加公平地惠及全體人民，切實改善民生，才能逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。這既是對社會主要矛盾變遷的積極回應，也是社會主義制度公正的內在要求。除保障人民的政治參與，完善現(xiàn)有分配制度，遏制特殊利益集團和加強社會保障體系建設等常規(guī)措施外，推進數(shù)據民主或許也是共享發(fā)展成果的必要途徑。

①郭小安：《網絡民主的概念界定及辨析》，《天津行政學院學報》2009年第3期。

②徐圣龍：《大數(shù)據與民主實踐的新范式》，《探索》2018年第1期。

③徐子沛：《大數(shù)據：正在到來的數(shù)據革命》，廣西師范大學出版社2012年版，第271～274頁。

④胡海波、高鵬：《面向用戶服務的政府開放數(shù)據：一個概念性闡釋框架》，《情報理論與實踐》2018年第1期。

⑤Huber S., The Fitness of OGD for the Creation of Public Value，ConferenceforDemocracy&OpenGovernment, 2014.

⑥殷劍：《大數(shù)據引領政府權力監(jiān)督智能化》，《領導科學》2017年第36期。