劉 勇 張譯文

內(nèi)容提要 中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、歐美大國(guó)解決全球經(jīng)濟(jì)問題能力和意愿的下降以及廣大發(fā)展中國(guó)家要求中國(guó)“發(fā)聲”的熱切期盼，為中國(guó)提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)提供了機(jī)遇。但是，話語權(quán)的提升不是國(guó)家絕對(duì)實(shí)力的簡(jiǎn)單疊加，還要受到諸多因素的影響。當(dāng)前，針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏價(jià)值共識(shí)、現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型艱難以及中國(guó)對(duì)全球公共品供給能力不足等挑戰(zhàn)，中國(guó)適時(shí)提出“人類命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議，并輔之以創(chuàng)設(shè)金磚銀行和亞投行等新實(shí)踐。這些新理念、新倡議和新實(shí)踐，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的重塑具有推動(dòng)作用，必將有利于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中提升話語的設(shè)置權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

在黨的十九大報(bào)告中，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生的深刻變化，以習(xí)近平為核心的黨中央把握時(shí)代潮流，明確提出“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”①。這表明了未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本立場(chǎng)和努力方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)為提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)提供了機(jī)遇。但是，話語權(quán)的提升不是國(guó)家絕對(duì)實(shí)力的簡(jiǎn)單疊加，還要受到諸多因素的影響。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏價(jià)值共識(shí)、現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型艱難以及中國(guó)供給全球公共品能力不足等挑戰(zhàn)，中國(guó)主動(dòng)發(fā)聲、積極作為，提出了一系列新理念和新倡議，這對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序具有塑造功能，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的重構(gòu)和國(guó)際話語權(quán)的重塑具有推動(dòng)作用，必將有利于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中提升話語的設(shè)置權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

中國(guó)提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的機(jī)遇

改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在與世界經(jīng)濟(jì)相互交融發(fā)展的過程中，已經(jīng)逐步從全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的被動(dòng)接受者向著全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主動(dòng)參與者和積極貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次闡述中國(guó)對(duì)于改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和實(shí)踐方向，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理方向轉(zhuǎn)型的助推器。2014年3月，習(xí)近平在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講中指出：“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案，為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻(xiàn)。”②2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話中指出：“各國(guó)都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者……要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國(guó)平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。”③2016年7月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，同世界各國(guó)人民一道，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展?！雹芸梢?，中國(guó)已是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的“劇中者”而不是“局外人”。針對(duì)重大的全球經(jīng)濟(jì)治理議題，中國(guó)主動(dòng)發(fā)聲、積極作為，這不僅是中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的戰(zhàn)略需要，更是提升在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。⑤

長(zhǎng)期以來，西方大國(guó)往往根據(jù)自身的利益訴求和價(jià)值偏好來為世界制定經(jīng)濟(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，企圖將世界羅織成一個(gè)以發(fā)達(dá)國(guó)家為核心地帶的國(guó)際話語權(quán)體系。但近年來，美國(guó)和歐洲各大國(guó)繼續(xù)解決全球經(jīng)濟(jì)問題的能力和意愿均在下降，內(nèi)傾化趨勢(shì)日益明顯。一方面，西方大國(guó)主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制已現(xiàn)疲態(tài)，在解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)議題上乏善可陳，在應(yīng)對(duì)當(dāng)今不斷突顯的全球性挑戰(zhàn)時(shí)捉襟見肘。特別是過去二十多年來發(fā)生的一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如亞洲金融危機(jī)及全球金融危機(jī)，都深刻暴露出西方大國(guó)主導(dǎo)下全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重大缺陷，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮的作用越來越低效，甚至給發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中帶來了負(fù)面影響。⑥另一方面，西方大國(guó)面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，為優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題而變得日益保守化，同時(shí)它們也會(huì)為了保障自身執(zhí)政地位的合法性而積極主動(dòng)去迎合國(guó)內(nèi)民眾最直接、最關(guān)切的利益訴求⑦，而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理問題表現(xiàn)出力不從心乃至無能為力。如特朗普上臺(tái)后，隨即退出了TPP，實(shí)行經(jīng)濟(jì)孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，無不顯露出“美國(guó)優(yōu)先”的本質(zhì)。其結(jié)果必然是傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理理念、原則和方式無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和全球性問題大量涌現(xiàn)，西方大國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)話語霸權(quán)被不斷削弱，這在一定程度上為提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)提供了機(jī)遇。

與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家也熱切期盼中國(guó)能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)出聲音，在積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和框架改革的過程中，更多地反映發(fā)展中國(guó)家的呼聲，為它們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)治理議題中爭(zhēng)取更多的代表權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。首先，21世紀(jì)以來，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)的繁榮已經(jīng)越來越離不開中國(guó)的支持。但是，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)組織在代表性安排和規(guī)則制度設(shè)計(jì)中嚴(yán)重缺乏公正性，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家患上了嚴(yán)重的“失語癥”。⑧其次，西方大國(guó)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)展的過程中，盲目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化，一味要求各國(guó)開放資本市場(chǎng)，過分強(qiáng)調(diào)資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向，而忽視了不同國(guó)家的實(shí)際國(guó)情和發(fā)展訴求，忽視了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。而作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終代表著發(fā)展中國(guó)家的利益，在重大問題上與廣大發(fā)展中國(guó)家保持一致立場(chǎng)，要求制定與推行維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家利益訴求的規(guī)則體系。正如習(xí)近平在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤大范圍會(huì)議上所呼吁的那樣，“要推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，為解決南北發(fā)展失衡、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力”⑨。

中國(guó)提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的挑戰(zhàn)

話語權(quán)的提升不是國(guó)家絕對(duì)實(shí)力的簡(jiǎn)單疊加，還要受到諸多內(nèi)外部因素的影響，如全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏價(jià)值共識(shí)、現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型艱難以及中國(guó)供給全球公共品的能力不足等，這些因素阻礙著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中話語權(quán)的提升。

1.全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏價(jià)值共識(shí)

目前，全球經(jīng)濟(jì)治理受阻的根本原因在于西方與非西方之間存在著較大的理念分歧和價(jià)值沖突。首先，全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏以平等為基礎(chǔ)的價(jià)值共識(shí)。西方大國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力將自身的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念推至全球，甚至強(qiáng)加給非西方國(guó)家，完全沒有肯定和尊重發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利和地位，也有意無意地忽視了發(fā)展才是發(fā)展中國(guó)家最需要被關(guān)注的議題。非西方國(guó)家雖然在表象上接受了這些理念，但由于自身文化價(jià)值理念的巨大差異，很難發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和遵從，更不用說有效實(shí)施。⑩其次，全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏以公正為核心的價(jià)值共識(shí)。公正的價(jià)值理念需要具有廣泛代表性和包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理體系作支撐，并且能夠恰當(dāng)反映當(dāng)今世界權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。但從全球經(jīng)濟(jì)組織改革方案的落實(shí)情況來看，既存全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制依然保持金字塔式的治理結(jié)構(gòu)和控制權(quán)高度集中的治理模式，導(dǎo)致與新興大國(guó)的崛起產(chǎn)生利益與價(jià)值理念的斷層。再次，全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏以共贏為目標(biāo)的價(jià)值共識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮是建立在各國(guó)共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，不是一些國(guó)家富裕而另一些國(guó)家貧窮落后。但是，秉持單贏和利己心態(tài)的西方大國(guó)往往將自身特殊利益擺在至高無上的位置。如一向?qū)⒆约簶?biāo)榜為自由主義、開放主義代表的美國(guó)開始高舉保護(hù)主義大旗，提出“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)，置世界發(fā)展大義于不顧。由此可見，現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理體系的產(chǎn)生源于西方教條式的價(jià)值理念，主要體現(xiàn)的是西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向，而未來全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)全人類的共同價(jià)值，形成全球治理的價(jià)值共識(shí)，即習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的共同價(jià)值以及“共商共建共享”的全球治理理念。

2.現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型艱難

既存的全球經(jīng)濟(jì)治理體系經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，表現(xiàn)出不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際分工、全球經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展等種種問題，其轉(zhuǎn)型面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。首先，既存全球經(jīng)濟(jì)治理體系受到原權(quán)力占有者的竭力維護(hù)。新興市場(chǎng)國(guó)家的后發(fā)性崛起以及對(duì)治理話語權(quán)的訴求，必然會(huì)激起西方大國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)。西方大國(guó)作為傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建者和最大供給者，為了能夠分享全球經(jīng)濟(jì)治理最大份額的收益和獲取霸權(quán)紅利而竭力維護(hù)傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性，仍希望借助既有的經(jīng)濟(jì)規(guī)則維護(hù)其壟斷性的經(jīng)濟(jì)話語優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平所指出的，不少國(guó)家雖然身體已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，但腦袋還停留于冷戰(zhàn)思維的舊時(shí)代，有些做法還沒有完全沖破零和博弈的舊框框。其次，新興經(jīng)濟(jì)體凝聚力有待增強(qiáng)。由于新興經(jīng)濟(jì)體之間在國(guó)內(nèi)治理、道路選擇以及制度偏好等方面存在相當(dāng)差異，對(duì)全球性問題的緊迫性和重要性理解不一，對(duì)全球治理的責(zé)任分擔(dān)和資源配置等各持立場(chǎng)，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體未能用“一個(gè)聲音”說話，未能凝聚廣泛共識(shí)以真正發(fā)揮影響力，未能對(duì)西方大國(guó)形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。再次，中國(guó)作為現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)制度體系的后來者，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和制度的熟悉程度還有待提高，目前還無法在全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)上形成平衡歐美大國(guó)的力量。最后，目前國(guó)際社會(huì)尚處于無政府狀態(tài)，沒有一個(gè)權(quán)威性的全球機(jī)構(gòu)來執(zhí)行分配任務(wù)，沒有一種真正的制度路徑可供國(guó)際社會(huì)選擇，也不存在一個(gè)堅(jiān)實(shí)有力的“世界社會(huì)”協(xié)調(diào)和規(guī)劃相關(guān)政策。因此，為了節(jié)約參與成本和建制成本，各主要經(jīng)濟(jì)體愿意選擇路徑依賴，進(jìn)而會(huì)維持原有治理體系。而原有的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制主要基于西方主導(dǎo)的霸權(quán)地位，缺乏必要的包容性和彈性，這無法保證全球新興經(jīng)濟(jì)體擁有完全對(duì)等的話語權(quán)，不利于提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

3.中國(guó)全球公共產(chǎn)品供給能力不足

無論是亞投行還是“一帶一路”建設(shè)，物質(zhì)層面上的互聯(lián)互通以及理念層面上的“共商共建共享”都必須通過制度建設(shè)加以規(guī)范和保障。否則，即使存在共同利益，合作也常常可能因?yàn)橹贫热笔Ф媾R失敗。以目前中國(guó)倡議的“一帶一路”為例，主要呈現(xiàn)出“政策治理”而非“規(guī)則治理”的特征。首先，自提出“一帶一路”倡議以來，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的鐵路、電網(wǎng)、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入明顯具有“單邊施惠”特征，雖然有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能互補(bǔ)和緩解中國(guó)產(chǎn)能過剩的壓力，但中國(guó)能否在輸出“硬資源”的同時(shí)輸入“軟資源”，能否提升自身經(jīng)貿(mào)制度話語權(quán)，還存在較高的不確定性。其次，“政策治理”難以確保中資企業(yè)境外投資和貿(mào)易利益的實(shí)現(xiàn)。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，有的國(guó)家法律體系不健全、法治化程度不高，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展封閉、市場(chǎng)化程度不夠，還有的國(guó)家政局不穩(wěn)定、政策朝令夕改，如果我國(guó)對(duì)這些規(guī)則認(rèn)同度較低國(guó)家在管制權(quán)限上做出較大讓渡，很可能導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中難以確保利益的實(shí)現(xiàn)。再次，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的領(lǐng)域主要為公共基礎(chǔ)設(shè)施，并非資本回報(bào)率較高的領(lǐng)域，首批跨出國(guó)門并非公私資本兼顧，而主要是國(guó)有資本，這不利于全面提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。再比如，亞投行是中國(guó)倡議發(fā)起的一項(xiàng)造福亞洲國(guó)家和人民的多邊國(guó)際金融制度，旨在推進(jìn)全球金融體制的變革與完善。但自中國(guó)發(fā)起亞投行倡議起，美、日等國(guó)便一直持否定、觀望態(tài)度，后來又指責(zé)中國(guó)將在亞投行決策機(jī)制、管理機(jī)制、融資機(jī)制以及貨幣選擇等方面謀取“霸主”地位。雖然中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)中方在亞投行尋求或放棄“一票否決權(quán)”是偽命題，在制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)制和業(yè)務(wù)機(jī)制等方面秉持開放、包容、合作、共贏的原則，但美、日的論調(diào)已經(jīng)給亞投行的成立和運(yùn)營(yíng)抹上了一層對(duì)抗色彩。因此，中國(guó)如何在推進(jìn)公共品建設(shè)的過程中，同參與國(guó)家或地區(qū)通過互相協(xié)調(diào)溝通建立起大家所認(rèn)可的范式和規(guī)則，推動(dòng)其朝著法治化、制度化的方向發(fā)展，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

中國(guó)提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的策略

在當(dāng)今多樣化的世界中，以規(guī)則利己和制度利己為特征的霸權(quán)治理已被證明是行不通的，以融合不同經(jīng)濟(jì)體的理念和實(shí)踐為特征的包容性治理才是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)善治的關(guān)鍵。隨著綜合實(shí)力和大國(guó)地位的上升，中國(guó)對(duì)于現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理體系的缺陷進(jìn)行了深刻思考，提出了一系列新理念和新倡議，如“人類命運(yùn)共同體”理念、“一帶一路”倡議，并且輔之以必要的新實(shí)踐，如亞投行和金磚銀行。這些新理念、新倡議和新實(shí)踐都以平等、開放、包容、對(duì)話為前提，不僅有助于全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的重構(gòu)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的重塑，也有助于增強(qiáng)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語影響力和有效性。

1.倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，形塑全球經(jīng)濟(jì)治理的共同價(jià)值

話語權(quán)的增強(qiáng)需要理念的支撐。如果一個(gè)國(guó)家能把自己主張的治理理念融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系并使國(guó)際社會(huì)成員能夠從內(nèi)心深處接受，那么，這種治理理念將會(huì)引領(lǐng)國(guó)際機(jī)制朝著有利于自身的方向發(fā)展，從而提高自己在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的話語權(quán)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，旗幟鮮明地提出“人類命運(yùn)共同體”理念，認(rèn)為“面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國(guó)同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)”。換句話說，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)難題的有效解決越來越需要超越西方國(guó)家倡導(dǎo)的資本至上、個(gè)人利益至上、非此即彼的對(duì)抗性邏輯。只有世界各國(guó)牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，緊密平等相待、互商互諒、互包互容的伙伴關(guān)系，才能為構(gòu)建開放包容、均衡普惠、互利共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序貢獻(xiàn)正能量。

習(xí)近平提出的人類命運(yùn)共同體理念實(shí)際上表明了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本態(tài)度：一個(gè)公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，任何一個(gè)行為體都不應(yīng)該掌控絕對(duì)的話語權(quán)，議題設(shè)置、規(guī)則制定、秩序建立等必須共商共建，治理成果由所有參與者共享。過去那種由大國(guó)壟斷全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)而小國(guó)被動(dòng)服從的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，“一言堂”“大國(guó)俱樂部”的治理模式已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的要求，讓每個(gè)國(guó)家都能平等參與，都能發(fā)出自己的聲音，都能表達(dá)自己的利益訴求，才是未來全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型變革的方向。人類命運(yùn)共同體理念作為一種超越民族國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的“全球治理觀”，對(duì)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)秩序有塑造功能，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的重構(gòu)和國(guó)際話語權(quán)的重塑有推動(dòng)作用。英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克認(rèn)為，中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念，為世界各國(guó)“摒棄叢林法則、不搞強(qiáng)權(quán)獨(dú)霸，超越零和博弈，開辟一條合作共贏、共建共享的文明發(fā)展新道路”，提供了一種“新的可能”。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次被寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/71/9號(hào)決議，得到了193個(gè)會(huì)員國(guó)的一致贊同。這表明中國(guó)倡議的人類命運(yùn)共同體理念已成為國(guó)際社會(huì)的重要共識(shí)，贏得了世界范圍的廣泛認(rèn)同，這將極大有助于提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)主席菲利普·查沃斯認(rèn)為，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念是中國(guó)人著眼于人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的遠(yuǎn)見卓識(shí)”，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，世界各國(guó)和聯(lián)合國(guó)都會(huì)從這一理念中受益”。

2.打造金磚銀行和亞投行平臺(tái)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理的制度體系

國(guó)際金融機(jī)制是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行改革和完善將有助于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建構(gòu)。目前，中國(guó)一方面努力推動(dòng)現(xiàn)存國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的份額和治理改革，提高發(fā)展中國(guó)家在IMF和WB中的代表性和發(fā)言權(quán)；另一方面，主動(dòng)作為，創(chuàng)新策略，主導(dǎo)成立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，致力于推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變。

成立金磚銀行和亞投行不僅是中國(guó)努力構(gòu)建多元化和系統(tǒng)化融資體系的一次嘗試，也成為中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的金融制度體系之外，進(jìn)行區(qū)域?qū)用妗敖ㄖ啤钡闹匾脚_(tái)。無論在治理理念、經(jīng)營(yíng)原則、功能定位還是在決策機(jī)制等方面，兩者相對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)都有所創(chuàng)新，這將有利于變革和完善全球金融治理體系和提升中國(guó)在其中的話語權(quán)。首先，在治理理念上，金磚銀行堅(jiān)持求同存異、開放包容、合作共贏的核心理念，以更加平等和務(wù)實(shí)的姿態(tài)解決發(fā)展中國(guó)家面臨的具體問題，并且主張和支持每個(gè)發(fā)展中國(guó)家積極探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式和發(fā)展道路。亞投行秉持“精干、廉潔、綠色”的核心理念，對(duì)腐敗“零容忍”，致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，執(zhí)行嚴(yán)格的誠(chéng)信和反腐敗政策。其次，在經(jīng)營(yíng)原則上，金磚銀行按照市場(chǎng)化的原則而非政府指令來運(yùn)作，在不干預(yù)任何成員國(guó)政治事務(wù)以及不附帶任何政治經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，追求合理的利潤(rùn)和互利共贏的目標(biāo)。亞投行根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所處的不同發(fā)展階段，因地制宜地投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要求成員國(guó)共同參與該組織的投融資和業(yè)務(wù)開發(fā)，共同設(shè)計(jì)符合廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。再次，在功能定位上，作為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)起建立的一家多邊開放銀行，金磚銀行更加注重發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求，努力為發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的資金短缺問題尋求及時(shí)有效的解決方案。亞投行定位于支持發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的主體地位，致力于為發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)新的融資平臺(tái)，為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添動(dòng)力。最后，在決策機(jī)制上，金磚銀行摒棄傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定出資比例、投票權(quán)與出資比例相掛鉤的“等級(jí)治理”模式，而是采取“平等共治”“等額出資”“均等享有話語權(quán)”“集體決策”的治理原則來推動(dòng)現(xiàn)有全球金融治理機(jī)制改革和實(shí)現(xiàn)多邊金融治理體系創(chuàng)新。亞投行也不會(huì)延續(xù)“一票否決制”的決策模式，而是積極探索尊重各方發(fā)展需求、更為科學(xué)民主透明的協(xié)商制度，使亞投行成為謀求亞洲整體福利的金融機(jī)構(gòu)而非實(shí)現(xiàn)某個(gè)國(guó)家或某個(gè)區(qū)域利益的外交工具。由此可見，金磚銀行和亞投行的創(chuàng)設(shè)，并不是為了延續(xù)爭(zhēng)權(quán)奪利的舊式的博弈思維，而是為了完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系而推進(jìn)的一項(xiàng)制度革新。

3.推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，豐富全球經(jīng)濟(jì)治理的公共產(chǎn)品

“一帶一路”倡議的提出，表明中國(guó)愿意為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)逐步從全球經(jīng)濟(jì)治理體系的“免費(fèi)搭車者”轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬伯a(chǎn)品的重要供給方。習(xí)近平指出：“中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品?！薄耙粠б宦贰背h就是中國(guó)提供全球治理公共產(chǎn)品的重要嘗試。中國(guó)應(yīng)當(dāng)秉持平等互惠的合作態(tài)度和“共商共建共享”的治理理念，致力于為“一帶一路”提供更多兼具硬性、軟性、柔性的公共產(chǎn)品。

在硬性公共品上，“一帶一路”倡議將沿線國(guó)家之間的基建、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、金融五大板塊串聯(lián)起來，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互通、互融、共榮。此外，“一帶一路”建設(shè)不是“作秀”行為，也不是泛泛而談的空洞口號(hào)，而是真真切切的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地”“實(shí)施好一批示范性項(xiàng)目”“多搞一點(diǎn)早期收獲”。目前，中老鐵路、中泰鐵路、印尼雅萬高鐵等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的逐步落實(shí)，中巴、孟中印緬、中俄蒙等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的成功規(guī)劃，都將會(huì)“外溢”到“一帶一路”建設(shè)的其他領(lǐng)域。可以說，中國(guó)倡議的非排他性、非地緣博弈性的“一帶一路”建設(shè)，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與經(jīng)濟(jì)治理赤字的巨大壓力，為實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的大融合、發(fā)展的大聯(lián)動(dòng)和成果的大共享提供了現(xiàn)實(shí)可能性，也為提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)提供了物質(zhì)支持。在軟性公共品上，“一帶一路”倡議打破了過去西方大國(guó)主張的“國(guó)強(qiáng)必霸”“贏者通吃”思維，提出了以“共商共建共享”為核心的共同發(fā)展觀，彌補(bǔ)了既存全球經(jīng)濟(jì)治理理念的缺陷。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國(guó)要始終尊重沿線各國(guó)的發(fā)展訴求和價(jià)值理念，始終堅(jiān)持平等互利、合作共贏的基本原則，積極同沿線國(guó)家協(xié)調(diào)相關(guān)政策，努力進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的深度對(duì)接，致力于構(gòu)建世界上最開放、最包容、最普惠的經(jīng)濟(jì)走廊。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家都是平等的參與者，要集思廣益、各施所長(zhǎng)、各盡所能，在維護(hù)自身利益的同時(shí)兼顧別國(guó)利益，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)各自的能量和智慧。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的那樣，“一帶一路”建設(shè)“不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱”；“不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進(jìn)的陽光大道”；不是謀求“一枝獨(dú)秀的小利”，而是追求“百花齊放的大利”。在柔性公共品上，“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則設(shè)置權(quán)和解釋權(quán)的一次嘗試，是改革和重塑全球經(jīng)濟(jì)治理制度以及破解西方話語霸權(quán)的一個(gè)突破口，也是面向沿線國(guó)家乃至全球提供的一項(xiàng)制度性公共品。雖然在相關(guān)制度的銜接和規(guī)則的對(duì)接方面還在不斷探索，但已開始改變小國(guó)只能亦步亦趨、搭乘大國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)車”的被動(dòng)局面，為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)了新的智慧和力量。

①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第60頁。

②習(xí)近平：《在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月30日。

③《習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月27日。

⑤⑥陳宗權(quán)：《“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)國(guó)際話語權(quán)提升》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2017年版，第3、55頁。

⑦金燦榮、段皓文：《后危機(jī)時(shí)代的大國(guó)關(guān)系格局與新動(dòng)向》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年第1期。

⑧章仁彪：《“全球化”語境下的馬克思主義話語權(quán)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2004年第12期。

⑩盧靜：《當(dāng)前全球治理的制度困境及其改革》，《外交評(píng)論》2014年第1期。