孫 德 芳

(杭州師范大學(xué) 教師發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311121)

免費(fèi)師范政策雖說(shuō)是近十年來(lái)學(xué)術(shù)界和政策界比較關(guān)心的話題，但是，它卻不是一個(gè)全新的話題。因?yàn)橹袊?guó)師范教育已經(jīng)走過(guò)了從“免費(fèi)”到“收費(fèi)”再到“免費(fèi)”的百年歷程，每一次變革都是特有政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的多重“權(quán)衡”的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，免費(fèi)師范政策經(jīng)過(guò)十年的探索與實(shí)踐，有沒(méi)有達(dá)到原有的價(jià)值指向和解決城鄉(xiāng)教師師資失衡，仍需要我們深入思考與研究。本文以杭州師范大學(xué)定向全科小學(xué)教師政策為個(gè)案，重點(diǎn)分析當(dāng)下免費(fèi)師范政策是怎樣進(jìn)行創(chuàng)生性執(zhí)行的，取得哪些經(jīng)驗(yàn)、遇到哪些問(wèn)題，需要什么樣的國(guó)家政策支持，進(jìn)而探討免費(fèi)師范政策未來(lái)走向與改進(jìn)的可能路徑。

一、免費(fèi)師范政策的指向價(jià)值與直擊問(wèn)題

免費(fèi)師范政策的“變換”背后必然蘊(yùn)含著利益相關(guān)者的價(jià)值博弈[1]28-35，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政策指引顯然會(huì)隨著人們對(duì)政府與市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的變化而變化。2007年國(guó)家推行的免費(fèi)師范生政策指向“三要”精神，直擊城鄉(xiāng)師資“鴻溝”。

(一)政策鐘擺：免費(fèi)師范的歷史回顧

中國(guó)師范教育自1904年癸卯學(xué)制實(shí)施以來(lái)，經(jīng)歷了“免費(fèi)”(1904)、“收費(fèi)”(1928)、“免費(fèi)”(1932)、“收費(fèi)”(1999)、“免費(fèi)”(2007)[2]52-56的“政策鐘擺”現(xiàn)象。這種“鐘擺”現(xiàn)象不是簡(jiǎn)單的政策“重復(fù)”，而是特定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的綜合“博弈”。

中國(guó)免費(fèi)師范教育具有百余年的歷史[3]213-219，自1902年清末盛宣懷創(chuàng)辦的南洋公學(xué)師范院肇始，以“啟民智”的目標(biāo)來(lái)培養(yǎng)教師。免費(fèi)師范政策歷經(jīng)1912—1922年民國(guó)政府的“前規(guī)后隨”發(fā)展路徑，以“造就教員”為目的。1922年北洋政府受美國(guó)影響頒布“新學(xué)制”，取消師范教育獨(dú)立設(shè)置制度。1927年南京國(guó)民政府認(rèn)為“新學(xué)制”不利于師范教育的發(fā)展，造成師資數(shù)量明顯減少，供不應(yīng)求的矛盾日益突出。于是在1933—1949年免費(fèi)師范生政策再次恢復(fù)與執(zhí)行。新中國(guó)成立至1999年依然執(zhí)行免費(fèi)師范生政策[4]41-45。2000年之后，隨著中國(guó)高等教育的擴(kuò)招，教師教育從封閉走向開(kāi)放之后，師范教育與非師范教育再次并軌實(shí)行收費(fèi)。雖然這一政策在某種層面擴(kuò)充了教師來(lái)源的途徑，增加了師范生的就業(yè)機(jī)會(huì)；但另一明顯的問(wèn)題出現(xiàn)了，即一批專門培養(yǎng)教師的高等院校紛紛走向“綜合化”，甚至是“去師范化”，導(dǎo)致師范教育異常弱化，優(yōu)質(zhì)教師資源逐漸減少，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師急切地“飛入”發(fā)達(dá)城市，進(jìn)而造成農(nóng)村教育的“空殼”現(xiàn)象。

面對(duì)高校擴(kuò)招、師范與非師范教育并軌帶來(lái)的新問(wèn)題，教育部2007年又重新在6所部屬師范大學(xué)進(jìn)行免費(fèi)師范生的政策試點(diǎn)。免費(fèi)師范政策經(jīng)過(guò)多次的“鐘擺”之后再次“回歸”。免費(fèi)師范政策的再次復(fù)歸必然體現(xiàn)新時(shí)代背景下的價(jià)值導(dǎo)向。

(二)價(jià)值指向：免費(fèi)師范的“三要”精神內(nèi)核

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)基礎(chǔ)教育和高等教育都發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面高等教育合并、升格、擴(kuò)招，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念的引入，在某種意義上激發(fā)了中國(guó)高等教育的活力。另一方面如火如荼的基礎(chǔ)教育課程改革也進(jìn)入了深層次的攻堅(jiān)階段。面對(duì)師范教育走向開(kāi)放和多元，義務(wù)教育普及后所面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，教育發(fā)展和教育公平再次成為全社會(huì)共同關(guān)心的話題。

基于教育發(fā)展和教育公平的免費(fèi)師范政策是國(guó)家審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略考量，是國(guó)家落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2007年在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，就是“要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者?！币虼?，免費(fèi)師范政策的價(jià)值導(dǎo)向充分體現(xiàn)“三要”的價(jià)值追求。

免費(fèi)師范政策“三要”價(jià)值內(nèi)核一是指向“尊師重教”的外部環(huán)境，二是指向“優(yōu)秀教師”的大批培養(yǎng)，三是指向“教育家辦學(xué)”的終身教育者。國(guó)家通過(guò)免費(fèi)政策鼓勵(lì)部分特別優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考師范院校，進(jìn)而來(lái)鞏固教師的社會(huì)地位?！懊赓M(fèi)”是手段而不是目的，是國(guó)家站在未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)吸引最優(yōu)秀的學(xué)生立志于教育事業(yè)。任何一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有良好的教育做基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)秀的教師奉獻(xiàn)教育事業(yè)，那么這一個(gè)國(guó)家很快就會(huì)失去創(chuàng)新的動(dòng)力，就會(huì)遇到發(fā)展的瓶頸，就會(huì)走向沒(méi)落的邊緣，因而“尊師重教”不是口號(hào)，而是事關(guān)國(guó)家發(fā)展的頭等大事。免費(fèi)師范政策的出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)選擇最優(yōu)秀的學(xué)生，把他們培養(yǎng)成最優(yōu)秀的師范畢業(yè)生，把他們塑造成終身從教的“未來(lái)教育家”。

師范生免費(fèi)教育政策體現(xiàn)國(guó)家意志，關(guān)系國(guó)家改革與發(fā)展的全局，意在以此為突破口構(gòu)建符合21世紀(jì)教師成長(zhǎng)規(guī)律的教師教育體系。

(三)直擊問(wèn)題：教師資源的失衡與差距

免費(fèi)師范政策是通過(guò)“經(jīng)濟(jì)杠桿”來(lái)提高教育的“效率”與促進(jìn)教育“公平”?！靶省碧岣哚槍?duì)的是師范教育培養(yǎng)質(zhì)量的下滑問(wèn)題，促進(jìn)“公平”針對(duì)的是城鄉(xiāng)師資的巨大“落差”問(wèn)題。具體而言免費(fèi)師范政策直擊以下三個(gè)問(wèn)題：

一是師范生培養(yǎng)“相對(duì)過(guò)?！?，優(yōu)秀師資奇缺。從中小學(xué)教師供求關(guān)系來(lái)講，培養(yǎng)數(shù)量與規(guī)模問(wèn)題基本解決，質(zhì)量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題矛盾已成為突出矛盾。師范類畢業(yè)生供給總量持續(xù)增加，供過(guò)于求[5]71-74。但是這種過(guò)剩，只能是“數(shù)量過(guò)?！?，不論是城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，一個(gè)本質(zhì)的需求就是缺少“優(yōu)秀教師”，而在中西部農(nóng)村學(xué)校不僅在量上不能滿足實(shí)際教育教學(xué)需求，而且也存在更嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，主要表現(xiàn)在：區(qū)域性短缺、學(xué)科性短缺、學(xué)段性短缺[6]。總的來(lái)說(shuō)，從全國(guó)整體上來(lái)看，盡管師范生數(shù)量充足，但是結(jié)構(gòu)性短缺，優(yōu)秀師資短缺仍是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，免費(fèi)師范政策就是想破解這一難題。

二是優(yōu)秀生源不愿從教，教師地位吸引力有限。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)沖擊，高等教育投入成本分擔(dān)機(jī)制的形成，師范教育的免費(fèi)待遇取消，教師教育的開(kāi)放體系的形成，造成的直接影響是師范地位的削弱，許多師范院校改名、升格走向綜合化，進(jìn)而形成了綜合性大學(xué)對(duì)師范大學(xué)的挑戰(zhàn)，非師范生對(duì)師范生的挑戰(zhàn)。加上，中小學(xué)教師承擔(dān)了許多教育以外的“重任”，成了學(xué)校的“打工仔”，學(xué)生的“保姆”，教育行政部擺布的“工具”，沒(méi)有尊嚴(yán)、地位和發(fā)展空間，導(dǎo)致優(yōu)秀生源不愿報(bào)考師范院校，更不愿意從事教育事業(yè)。免費(fèi)師范政策提出的根本任務(wù)之一就是在全社會(huì)形成尊師重教的社會(huì)氛圍，重新提升教師的社會(huì)地位，尊重教師的專業(yè)自主性，增強(qiáng)教師的社會(huì)吸引力。

三是農(nóng)村優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)教育差距巨大。免費(fèi)師范政策一方面通過(guò)減免學(xué)費(fèi)的方式來(lái)吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考，另一方面為了補(bǔ)充農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的缺口，通過(guò)協(xié)議的方式約束免費(fèi)師范生到農(nóng)村工作，提升農(nóng)村學(xué)校的師資水平。從政策目標(biāo)上看是為了緩解農(nóng)村教師“下不去、留不住、教不好、上不來(lái)”的狀況。但是，政府需求與師范生個(gè)體需求、教育行政部門需求以及當(dāng)?shù)貙W(xué)校需求是否協(xié)調(diào)一致，教育事業(yè)的整體發(fā)展與教師的個(gè)體發(fā)展是否一致，提高教育的效率與促進(jìn)教育公平是否一致等問(wèn)題，仍是免費(fèi)師范政策的后續(xù)難解之題。

二、定向全科小學(xué)教師政策的創(chuàng)生路徑與方式

免費(fèi)師范政策在具體的執(zhí)行中仍然存在理想與現(xiàn)實(shí)的差距問(wèn)題[7]4-7。杭州師范大學(xué)以自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)生性執(zhí)行和探索免費(fèi)師范政策，并取得了在一定范圍可以推廣和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)應(yīng)實(shí)落差：免費(fèi)師范政策執(zhí)行中的新問(wèn)題

免費(fèi)師范政策的應(yīng)然目標(biāo)是解決基礎(chǔ)教育中的“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”的問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)指向選拔最優(yōu)秀的生源到最優(yōu)秀的教育部屬師范大學(xué)里學(xué)習(xí)，均衡則是面對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀教師的嚴(yán)重流失問(wèn)題、城鄉(xiāng)教師師資存在巨大差距，希望通過(guò)免費(fèi)師范政策讓優(yōu)秀學(xué)生能夠扎根于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村。

然而，免費(fèi)師范政策在“大”公平與“小”自由兩難[8]74-78中探索了十年，免費(fèi)師范政策以“四年”的免費(fèi)換來(lái)“十年”的定向協(xié)議，在政府與個(gè)人的理性交換中存在信任風(fēng)險(xiǎn)[9]1。有人通過(guò)調(diào)查得知師范生免費(fèi)教育政策總體執(zhí)行良好，免費(fèi)師范生對(duì)政策的認(rèn)可度相對(duì)較高，但仍存在學(xué)生基層就業(yè)比例小及政策執(zhí)行中的認(rèn)知偏差等問(wèn)題[10]192-196。有人從政策文本分析的視角例說(shuō)免費(fèi)師范政策可能會(huì)出現(xiàn)“目的失真說(shuō)、免費(fèi)核心說(shuō)、制度捆綁說(shuō)、地域定向說(shuō)、違約責(zé)任說(shuō)、協(xié)議解除說(shuō)”[11]83-89。也有人分析了免費(fèi)師范生教育政策的內(nèi)部不足與體系不足[12]1，對(duì)免費(fèi)師范生的刻板印象[13]1-11所造成的新的教育不公[14]1等等。任何一項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行總會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題，這是由事物本身的復(fù)雜性所決定的。正如奧地利數(shù)學(xué)家、哲學(xué)家鮑波爾(Koal Popper)所說(shuō)，正是問(wèn)題才激發(fā)我們?nèi)W(xué)習(xí)、去觀察、去實(shí)踐。

免費(fèi)師范生政策是政府基于中國(guó)城鄉(xiāng)二元的發(fā)展背景及未來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)計(jì)的，由于中國(guó)教育的極大差異性與多樣性，完全剛硬地執(zhí)行政策必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的偏差。難能可貴的是各地師范院校在免費(fèi)師范政策的宏觀指引下能夠因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，并探索出了適合地域特征的地方經(jīng)驗(yàn)。杭州師范大學(xué)的定向全科小學(xué)教師的培養(yǎng)就是其中一例。

(二)定向全科：免費(fèi)師范政策的“需求導(dǎo)向”

杭州師范大學(xué)具有百年培養(yǎng)小學(xué)教師的歷史傳統(tǒng)，一大批歷史文化名流如經(jīng)亨頤、李叔同、魯迅、葉圣陶、夏丏尊、陳望道等曾任教于此，并培養(yǎng)出了一批扎根一線的優(yōu)秀教育工作者。2012年杭州師范大學(xué)試點(diǎn)定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師，這一舉措是浙江省31項(xiàng)省級(jí)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一[15]。定向全科小學(xué)教師政策突出的是“需求導(dǎo)向”，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是基于學(xué)校需求的定向選擇政策。杭州師范大學(xué)的定向全科小學(xué)教師政策采用“自下而上”思路，讓農(nóng)村小學(xué)上報(bào)自己需求的學(xué)科教師，根據(jù)各校需求教師的類型與數(shù)量再確定招生的數(shù)量，高中畢業(yè)生報(bào)考的指向就是選擇報(bào)考某個(gè)縣域指定的需求農(nóng)村學(xué)校，達(dá)到杭州師范大學(xué)的面向全國(guó)一本線的分?jǐn)?shù)才可錄取。經(jīng)過(guò)四年的探索之后，2016年起定向?qū)W校從原來(lái)的麗水、衢州等不發(fā)達(dá)的農(nóng)村學(xué)校擴(kuò)展到杭州、寧波等學(xué)校，突破原有的定向地域范圍。

二是基于小學(xué)生需求的全科培養(yǎng)政策。杭州師范大學(xué)小學(xué)教師全科培養(yǎng)的理念是基于小學(xué)生作為一個(gè)整體人的全面綜合發(fā)展，改變碎片化知識(shí)授受的傳統(tǒng)分科模式。全科培養(yǎng)不是讓師范生什么學(xué)科都樣樣精通，而是構(gòu)建了“3+2”(三科兩技)的卓越小學(xué)全科教師的培養(yǎng)模式，即語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科必修，音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、書(shū)法四種技能會(huì)二種，能勝任小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)的單科和整合教學(xué)以及2門藝術(shù)類課程教學(xué)任務(wù)[16]。采用“一課雙師”(在全科小學(xué)教師培養(yǎng)過(guò)程中大學(xué)理論導(dǎo)師和小學(xué)實(shí)踐導(dǎo)師共同上課)，推進(jìn)教學(xué)改革。推進(jìn)以藝育德，立德樹(shù)人“說(shuō)、唱、彈、舞、書(shū)、畫”的“六藝節(jié)”活動(dòng)，構(gòu)建“浸潤(rùn)式”教學(xué)實(shí)踐模式。

三是基于培養(yǎng)需求的招生選拔政策。愿意當(dāng)教師和能否成為一名好教師之間還存在極大的差距，因而，如何選拔出好的生源事關(guān)未來(lái)國(guó)家教育發(fā)展水平。杭州師范大學(xué)在浙江省最早進(jìn)行“三位一體”(高考占60%，會(huì)考占10%，校考占30%)招生試點(diǎn)，聘請(qǐng)“浙派名師”為面試考官，招收有教師潛質(zhì)、藝術(shù)特長(zhǎng)、教學(xué)技能優(yōu)秀的學(xué)生，真正把一批“樂(lè)教”“適教”的人才選拔出來(lái)，把好卓越小學(xué)全科教師的入口關(guān)。

(三)名師引領(lǐng)：免費(fèi)師范政策的“卓越導(dǎo)向”

杭州師范大學(xué)總結(jié)出了“浙派名師”引領(lǐng)下的“三目六維”卓越小學(xué)全科教師培養(yǎng)的實(shí)踐路徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和藝術(shù)素養(yǎng)養(yǎng)成路徑創(chuàng)新[16]?！叭俊奔础懊麕熞I(lǐng)、模式創(chuàng)新、協(xié)同育人”，“六維”即“愿景塑造(以名師引領(lǐng)未來(lái)名師)、三位一體、三科兩技、一課雙師、六藝素養(yǎng)、實(shí)踐浸潤(rùn)”。

杭州師范大學(xué)突出免費(fèi)師范政策的“卓越導(dǎo)向”以“名師引領(lǐng)名師”“名師成就名師”，強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)師德高尚、師能卓越、師藝突出的小學(xué)卓越全科教師。強(qiáng)化協(xié)同育人，打破小學(xué)教師培養(yǎng)的“封閉單一化現(xiàn)象”。探索了卓越小學(xué)全科教師培養(yǎng)的U-G-S(大學(xué)、政府、學(xué)校)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制和“U-S-S”(大學(xué)、學(xué)校、學(xué)科)協(xié)同教學(xué)機(jī)制。把杰出的一線小學(xué)名師引入大學(xué)課堂，進(jìn)行“雙導(dǎo)師”(一課雙師)、“雙基地”的“浸潤(rùn)式”協(xié)同育人，解決了師范大學(xué)師資結(jié)構(gòu)單一、實(shí)踐性教學(xué)師資短缺的問(wèn)題。

三、定向全科小學(xué)教師政策改進(jìn)的可能與保障

定向全科小學(xué)教師作為地方大學(xué)免費(fèi)師范政策的創(chuàng)生性探索也遇到了特有的制約瓶頸，仍然需要國(guó)家在政策上給予保障，與此同時(shí)，面向全國(guó)的免費(fèi)師范政策也需要在積累地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行政策調(diào)整，從而做到政策的“自上而下”與“自下而上”的充分結(jié)合，保障政策的改進(jìn)與執(zhí)行有力、實(shí)效。

(一)制約瓶頸：定向全科小學(xué)教師的發(fā)展平臺(tái)

定向全科小學(xué)教師雖然是基于需求導(dǎo)向的利益相關(guān)者的共同“參與”和“共同治理”[1]28-35，將服務(wù)年限從國(guó)家規(guī)定的“10+2”的服務(wù)期縮短為“6”年，但是在執(zhí)行過(guò)程中還是遇到了影響發(fā)展的制約瓶頸。

首先，定向全科小學(xué)教師缺少“4+2”研究生培養(yǎng)平臺(tái)。定向全科小學(xué)教師培養(yǎng)僅僅通過(guò)四年的專業(yè)訓(xùn)練，顯然無(wú)論是教育教學(xué)能力還是教育研究能力都存在明顯的不足，離優(yōu)秀教師和“教育家辦學(xué)”還有很大的距離。杭州師范大學(xué)具有研究生培養(yǎng)資質(zhì)和多年的研究生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，但鑒于制度瓶頸沒(méi)有權(quán)力選擇具有強(qiáng)烈教育情懷的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)與研究，希望相關(guān)部門協(xié)調(diào)盡快賦權(quán)打開(kāi)本科教育與研究生教育的樊籬。

其次，定向全科小學(xué)教師缺乏后續(xù)的教師發(fā)展平臺(tái)。無(wú)論是十年還是六年的定向服務(wù)農(nóng)村的教師，在他們?nèi)松I(yè)最急于發(fā)展的黃金時(shí)期，如果將他們放到?jīng)]有任何專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)村學(xué)校，純粹是為了彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校的崗位缺失，這對(duì)他們個(gè)人而言將是人生的災(zāi)難。這種急功近利的做法看似填補(bǔ)了一時(shí)的農(nóng)村學(xué)校需求，卻忽略了定向全科小學(xué)教師的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、斷送農(nóng)村學(xué)校的未來(lái)。建議國(guó)家出臺(tái)政策瞄準(zhǔn)教師的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理規(guī)定服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)的靈活性，畢業(yè)后首先讓他們到最好的學(xué)校進(jìn)行鍛煉學(xué)習(xí)，學(xué)有所成后再根據(jù)需求服務(wù)農(nóng)村學(xué)校。

最后，定向全科小學(xué)教師沒(méi)有形成可持續(xù)的協(xié)調(diào)培養(yǎng)機(jī)制。杭州師范大學(xué)盡管在省教育廳、縣市教育局的推動(dòng)下建立培養(yǎng)定向全科小學(xué)教師的“教師發(fā)展學(xué)校”，聘請(qǐng)一線名師為“講席教授”，進(jìn)行了“雙師課程”建設(shè)，但是，這種U-G-S和U-S-S的創(chuàng)新模式會(huì)隨著政府、大學(xué)、學(xué)校管理者的變更而變化。鑒于此，需要政府制定能夠約束教育主管部門、激勵(lì)大學(xué)和小學(xué)的政策來(lái)保障協(xié)調(diào)機(jī)制的可持續(xù)性。

可見(jiàn)，定向全科小學(xué)教師培養(yǎng)需要政府盡快打破制度瓶頸，制定政策給定向全科小學(xué)教師以發(fā)展平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

(二)政策改進(jìn)：定向全科小學(xué)教師的身份認(rèn)定

杭州師范大學(xué)在探索定向全科小學(xué)教師過(guò)程中遇到了現(xiàn)有政策的制約，影響人才培養(yǎng)的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，建議國(guó)家盡快出臺(tái)政策來(lái)調(diào)適變革實(shí)踐所帶來(lái)的新問(wèn)題。

第一，建議盡快出臺(tái)“全科教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。目前，小學(xué)教師資格認(rèn)定還是以分科認(rèn)定為主，沒(méi)有綜合全科一類。由于此種原因，全科教師在教師資格認(rèn)定時(shí)只能以一個(gè)學(xué)科作為自己的所教學(xué)科，在后續(xù)的職稱評(píng)定中也會(huì)遇到許多新的問(wèn)題。不僅小學(xué)全科教師遇到此種情況，其他專業(yè)比如特殊教育也會(huì)如此。尤其是地方教育行政主管部門與招生培養(yǎng)院校不銜接，教育行政主管部門反應(yīng)滯后。建議國(guó)家和省級(jí)教育主管部門建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整部分政策對(duì)教育改革實(shí)驗(yàn)的制約，從而推進(jìn)免費(fèi)師范政策的真正有效落實(shí)與創(chuàng)新。

第二，建議設(shè)立“免費(fèi)師范生終身榮譽(yù)制度”。隨著免費(fèi)師范政策的推進(jìn)，許多地方高校也開(kāi)始嘗試與探索，其中最讓免費(fèi)師范生糾結(jié)的一個(gè)問(wèn)題是“我是誰(shuí)？”的追問(wèn)。免費(fèi)師范生似乎成了“農(nóng)村”“貧困”“扶貧”的代名詞，這種嚴(yán)重的“污名化”導(dǎo)致他們成了學(xué)習(xí)積極性不高、目標(biāo)不強(qiáng)的校園“另類”。通過(guò)國(guó)家設(shè)立“免費(fèi)師范生終身榮譽(yù)制度”，可以讓免費(fèi)師范生體會(huì)到人生的價(jià)值，感受到社會(huì)的尊重，讓真正優(yōu)秀愿意終身從教的免費(fèi)師范生終身受益。

第三，建議增加“免費(fèi)師范生服務(wù)時(shí)間和地域的選擇性”。簽訂服務(wù)協(xié)議是扣在免費(fèi)師范生頭上的“緊箍咒”，違背協(xié)議不但經(jīng)濟(jì)受損，而且信用降低。其實(shí)，這種服務(wù)協(xié)議盡管從表面看束縛了免費(fèi)師范生的“擇業(yè)自由”，但卻不能讓其心服口服。從免費(fèi)師范生的發(fā)展來(lái)說(shuō)，一畢業(yè)就去農(nóng)村服務(wù)6—12年的時(shí)間，顯然發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。因此，免費(fèi)師范生政策不能僅僅看到“短期效益”，更應(yīng)該看到教師發(fā)展的“長(zhǎng)期效益”。如果讓免費(fèi)師范生在自己的從教生涯中可以選擇“什么時(shí)間”和“什么地點(diǎn)”任教農(nóng)村，將會(huì)更大程度上激發(fā)免費(fèi)生的積極性，也能夠更好地促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展。

因此，建立免費(fèi)師范生以終身榮譽(yù)制度，確立免費(fèi)師范生的身份地位，增強(qiáng)免費(fèi)師范生的選擇性是當(dāng)下必須解決的緊迫任務(wù)。

(三)卓越發(fā)展：免費(fèi)師范政策的未來(lái)指向

免費(fèi)師范政策的未來(lái)發(fā)展方向必然要指向卓越發(fā)展，這是由中國(guó)的教育現(xiàn)實(shí)和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略全局所決定的。

21世紀(jì)世界的競(jìng)爭(zhēng)必然是人才的競(jìng)爭(zhēng)和教育的競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)質(zhì)師資的缺失是影響教育質(zhì)量的深層原因，義務(wù)教育師資的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求[17]59。當(dāng)下中國(guó)的基礎(chǔ)教育在普及的基礎(chǔ)上正向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，免費(fèi)師范政策就是要瞄準(zhǔn)卓越教師的培養(yǎng)，選拔一批真正愿意奉獻(xiàn)和能夠奉獻(xiàn)教育一線的優(yōu)秀教師。改變免費(fèi)師范生“農(nóng)村捆綁”的刻板印象，使免費(fèi)師范政策的培養(yǎng)定位從合格到卓越，從當(dāng)下到未來(lái)。

免費(fèi)師范政策可以作為未來(lái)國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，意在選拔有潛質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，瞄準(zhǔn)高精尖的卓越發(fā)展方向。在培養(yǎng)過(guò)程中，推進(jìn)適時(shí)的退出與淘汰政策，做到入口面試、過(guò)程淘汰、結(jié)果考核、未來(lái)定向的培養(yǎng)機(jī)制。將免費(fèi)師范生培養(yǎng)與國(guó)防生培養(yǎng)一樣上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度[18]3-16。所以，免費(fèi)師范政策的卓越導(dǎo)向不應(yīng)該是面向一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)該是放眼未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

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