張曉明　周福成

摘要：“朝陽群眾”機(jī)制通過借助社會資源，引入治安積極力量，建立起組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治安防控體系。本文從依靠啟發(fā)自覺、整合社會資源、貼近群眾實(shí)際、緊跟社會發(fā)展等角度，剖析了“朝陽群眾”機(jī)制的有益啟示。

關(guān)鍵詞：朝陽群眾 治安 啟示

2011年，北京警方開始在社區(qū)開展“社區(qū)民警駐區(qū)制”工作，駐區(qū)民警居住在管轄社區(qū)，全天候維護(hù)社區(qū)治安、服務(wù)社區(qū)民眾。為了維護(hù)社區(qū)安全，華嚴(yán)北里西社區(qū)的駐區(qū)民警宋萬周，從組建巡邏隊(duì)開始，通過不斷地宣傳、引導(dǎo)，治安隊(duì)伍逐步壯大，小區(qū)熱心治安的居民達(dá)到千人，形成了人員組成科學(xué)合理、覆蓋社區(qū)所有角落、全天候防控的，組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治安防控體系。這些熱心治安的居民不斷為警方提供各類案件線索，杜絕了各類犯罪案件的發(fā)生，保證了小區(qū)連續(xù)多年零發(fā)案率。“朝陽群眾”機(jī)制在實(shí)踐中不斷探索完善，經(jīng)過了萌芽、形成、完善的發(fā)展歷程，具有很多可以借鑒的有益啟示。

一、依靠啟發(fā)自覺，營造良好氛圍

駐區(qū)民警宋萬周通過自己的言行舉止以及努力營造的安全教育氛圍不斷影響、啟發(fā)群眾，在潛移默化中引導(dǎo)群眾主動參與到社區(qū)的安全管理中。通過不斷地宣傳、引導(dǎo)，社區(qū)居民紛紛加入“朝陽群眾”隊(duì)伍，成為治安積極分子、志愿者。隨著“朝陽群眾”取得成績的不斷拓展，北京警方運(yùn)用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的輿論影響群眾，用群眾身邊實(shí)實(shí)在在的人、事、物給群眾帶來最直觀的現(xiàn)實(shí)教育，用事實(shí)引導(dǎo)群眾該如何去做，怎樣去做，從而啟發(fā)官兵自己去思考、分析、判斷，自覺成為“朝陽群眾”。在成功塑造“朝陽群眾”的基礎(chǔ)上，北京警方會同相關(guān)部門推廣“朝陽群眾”的品牌效應(yīng)，成功推出“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”等群防群治典型群體，建立起完善的治安體系。

二、整合社會資源，形成工作合力

“朝陽群眾”機(jī)制堅(jiān)持開放性管理原則，注重依靠社會上的各類管理資源來充實(shí)治安力量，借助志愿者和治安積極分子的人力資源優(yōu)勢，形成安全管理的合力。面對治安力量的不足，駐區(qū)民警在建立專業(yè)治安隊(duì)伍和發(fā)展黨員巡邏隊(duì)伍的同時(shí)，通過自己的言傳身教，根據(jù)社區(qū)各類可利用人員的實(shí)際情況，借助他們在時(shí)間、空間、精力等方面的優(yōu)勢，有針對性地設(shè)置崗位職責(zé)，從而不斷將社區(qū)大媽、保安、商販等人力資源納入社會治安隊(duì)伍中來，豐富安全信息的來源，形成了安全管理的合力。

三、貼近群眾實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)問題

“朝陽群眾”的工作范圍涉及社區(qū)內(nèi)群眾工作生活所涉及的違法犯罪、安全隱患等安全問題，通過解決與群眾密切關(guān)聯(lián)的綜合安全問題來營造良好的工作生活環(huán)境，系統(tǒng)性解決轄區(qū)安全上的現(xiàn)實(shí)困難，極大地調(diào)動了群眾做好安全管理的積極性。因此，相對其他安全管理方法，“朝陽群眾”機(jī)制更加貼近群眾面臨的實(shí)際問題，更好地把預(yù)防和處置違法犯罪與解決其他安全問題結(jié)合起來，使群眾意識到這將徹底解決社區(qū)的綜合安全問題，營造良好的安全環(huán)境，而不是單一的治安防處措施。正是由于“朝陽群眾”始終緊貼群眾，解決大家面臨的現(xiàn)實(shí)問題，才從根本上調(diào)動了群眾積極參與治安的積極性，使“朝陽群眾”隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

四、緊跟社會發(fā)展，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

從初創(chuàng)到今天，“朝陽群眾”機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過程，這個(gè)過程是北京警方在繼承有益做法的基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新的進(jìn)程。伴隨著這一進(jìn)程，“朝陽群眾”機(jī)制的內(nèi)容、途徑、方法等，都在繼承并不斷推陳出新，創(chuàng)造適應(yīng)不同社區(qū)需要的新范圍、新手段、新途徑，“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”等應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著APP等網(wǎng)絡(luò)手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境到現(xiàn)實(shí)與虛擬相結(jié)合、直接交流和遠(yuǎn)程互動相結(jié)合的根本轉(zhuǎn)變。2016年“朝陽群眾”APP的上線，使“朝陽群眾”由線下向線上拓展，更多的人通過手機(jī)加入到支持警方工作的隊(duì)伍中，擴(kuò)大了“朝陽群眾”的覆蓋面，使每個(gè)人都可以成為“朝陽群眾”。“朝陽群眾HD”APP系統(tǒng)的上線，標(biāo)志著“朝陽群眾”從線下延伸到線上，這一群防群治安機(jī)制進(jìn)入了“2.0時(shí)代”。正是由于“朝陽群眾”緊跟社會發(fā)展、科技進(jìn)步，做到了與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，才使其迅速壯大。

（作者簡介：張曉明，女，本科，航天工程大學(xué)士官學(xué)校，科長，研究方向：科研管理；周福成，男，碩士，航天工程大學(xué)士官學(xué)校，參謀，研究方向：科研管理）

（責(zé)任編輯 葛星星）