王夢超，孫國娣

(江蘇省電力公司揚州供電公司，江蘇 揚州 225002)

0 引言

國家電網(wǎng)安監(jiān)一體化平臺管理系統(tǒng)涉及安全監(jiān)督與管理工作的諸多方面，如綜合業(yè)務(wù)管理、安全統(tǒng)計分析、安全隱患管理、安全監(jiān)督管控、安全風(fēng)險管理、安全教育培訓(xùn)、班組安全建設(shè)等，是一種靜態(tài)的管理方式。為構(gòu)建安全生態(tài)系統(tǒng)，需在用好靜態(tài)管理方式的同時，致力于動態(tài)管理方式的研究。

作為靜態(tài)管理方式的補充，某供電公司基于企業(yè)改革發(fā)展和安全形勢、環(huán)境、因素的綜合考慮，研究卓越運營下的安全工作機制，確保電網(wǎng)設(shè)備安全健康、企業(yè)安全管理有序。

該公司通過對“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究和實踐，推進安全管理增效、安全工作提質(zhì)?！肮╇娖髽I(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”結(jié)合業(yè)務(wù)管理流程，利用GIS平臺、主數(shù)據(jù)平臺、移動門戶、服務(wù)總線等一體化組件，以及GIS和移動平臺快速發(fā)展優(yōu)勢，成為動靜結(jié)合的技術(shù)關(guān)鍵，可實現(xiàn)全網(wǎng)安全運行狀態(tài)實時管控。

1 當(dāng)前形勢分析及開展研究的必要性

安全是企業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本質(zhì)安全是內(nèi)在的預(yù)防和抵御事故風(fēng)險的能力，是隊伍、電網(wǎng)、設(shè)備、管理等核心要素的統(tǒng)一。本質(zhì)安全是安全生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的著力點，要把統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行制度、治理隱患、嚴(yán)控風(fēng)險作為安全管理的硬約束，狠抓基層、基礎(chǔ)、基本功，構(gòu)建預(yù)防為主的安全生態(tài)管理體系，提高本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全可控、能控、在控?；鶎印嘟M、現(xiàn)場是安全生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的落腳點，要把構(gòu)建系統(tǒng)的各項措施細化落實到一線，用生產(chǎn)實踐去檢驗系統(tǒng)建設(shè)的思路和措施，提升系統(tǒng)的建設(shè)水平。

當(dāng)前，電網(wǎng)生產(chǎn)和企業(yè)運營已進入新常態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1) 電力體制改革對安全生產(chǎn)工作提出新要求。隨著售電側(cè)市場以及增量配電業(yè)務(wù)的放開，市場主體不斷增多，安全責(zé)任落實更加困難復(fù)雜；同時也會引起安全費用投入、設(shè)備運維力量、停電檢修安排與經(jīng)濟效益之間的矛盾，使電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運維、安全運行、調(diào)控管理的協(xié)調(diào)難度增加。

(2) 電網(wǎng)運行環(huán)境復(fù)雜。如，夏季暴雨、雷電、洪澇、高溫、臺風(fēng)等極端災(zāi)害天氣；預(yù)測難度極大的颮線風(fēng)、龍卷風(fēng)以及強對流天氣；供電區(qū)內(nèi)徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)等全面開工的高鐵建設(shè)；始終居高不下的樹木、風(fēng)箏、塑料薄膜、彩鋼瓦等外破危險源。再如，時有發(fā)生的設(shè)備質(zhì)量問題，無法徹底消除的輸電“三跨”(跨越高速鐵路、高速公路和重要輸電通道的架空輸電線路區(qū)段)，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)所附帶的木馬病毒、滲透攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問題，都給電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施安全運行帶來嚴(yán)峻考驗。

(3) 作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險大。一方面，作業(yè)現(xiàn)場多、覆蓋面廣，現(xiàn)場外包隊伍、廠家人員混雜，交圈地帶、交叉作業(yè)多；另一方面，存在大量的檢修施工作業(yè)，涉及電網(wǎng)停電設(shè)備多、密度高，電網(wǎng)非完整結(jié)構(gòu)運行壓力較大。同時，隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的大量投運，核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)上高水平的生產(chǎn)技能人才緊缺；用戶側(cè)分布式新能源快速發(fā)展，配電網(wǎng)由“無源網(wǎng)”變?yōu)椤坝性淳W(wǎng)”，現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全風(fēng)險增大；外包人員流動性強、業(yè)務(wù)技能相對較低，難以完全滿足生產(chǎn)作業(yè)的需要。

安全生產(chǎn)面臨新問題、新挑戰(zhàn)。必須建立全系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)，保障電網(wǎng)安全的思維，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維等每一個環(huán)節(jié)入手，全面優(yōu)化、提升電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量，真正提升電網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全水平，從而從根本上防控電網(wǎng)安全風(fēng)險。

目前公司缺乏覆蓋各專業(yè)、各層級、全過程的安全生態(tài)環(huán)境，還不能實時控制電網(wǎng)運行、社會建設(shè)、自然災(zāi)害等影響安全生產(chǎn)的諸多因素，對于影響生產(chǎn)過程的安全風(fēng)險的動態(tài)管控缺乏有效手段。

開展“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究與應(yīng)用，以“立足預(yù)防、強化管控、注重提升”為工作基調(diào)，突出主體責(zé)任落實，加強安全風(fēng)險防控，強化隱患排查治理，能全局全景透視整個安全工作狀況。通過基于GIS的可視化展示，能有效促進安全責(zé)任制的分層分級落實，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。

通過“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，一方面推進信息技術(shù)在安全監(jiān)督管理方面的深度應(yīng)用；另一方面，安全監(jiān)督體系借力信息化手段建設(shè)再深化，可真正實現(xiàn)“立足現(xiàn)場、面向管理，堅持全方位、全過程、全時段安全督察”的目的。

2 “供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究內(nèi)涵與做法

2.1 研究內(nèi)涵

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，以“本質(zhì)安全”為切入點，通過加強安全管理理論研究，積極推動研究成果落地實踐，全面提升本質(zhì)安全管理整體水平。以“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”為主線，以落實主體責(zé)任為核心，開展風(fēng)險管理，著力抓預(yù)防、抓過程、抓執(zhí)行。以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，通過積極探索信息化科技手段在安全管理工作中的運用，注重加強與安全業(yè)務(wù)的深入融合，提高施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度與水平，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，實現(xiàn)施工現(xiàn)場全過程動態(tài)閉環(huán)安全管控，有效促進公司各級安全責(zé)任制層層落實。

安全管控平臺充分應(yīng)用GIS、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)手段，實現(xiàn)移動終端與大數(shù)據(jù)云端同步配合使用。強化設(shè)備危險源、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警、作業(yè)計劃管理、督察任務(wù)派單、現(xiàn)場作業(yè)點定位導(dǎo)航、作業(yè)流程可視化管理、督察成果量化分析、應(yīng)用權(quán)限分級管理等功能的建設(shè)與應(yīng)用。圍繞設(shè)備危險源、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警、現(xiàn)場作業(yè)危險點分析，落實重要環(huán)節(jié)和節(jié)點風(fēng)險預(yù)控措施。同時與“反違章工作機制”、安全聯(lián)責(zé)工作體系緊密銜接，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、信息化、流程化、實時化、數(shù)據(jù)化管理。

2.2 主要做法

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，其核心之一是深化安全管理與監(jiān)督工作。安全監(jiān)督體系借力信息化手段建設(shè)再深化，真正實現(xiàn)“立足現(xiàn)場、面向管理，堅持全方位、全過程、全時段安全督察”的目的；其核心之二是健全“風(fēng)險預(yù)控及保障系統(tǒng)”。通過構(gòu)建覆蓋全面的風(fēng)險預(yù)警管理體系，實現(xiàn)以生產(chǎn)計劃為龍頭的“動態(tài)”風(fēng)險管控體系；以常態(tài)化、規(guī)范化為方向的“靜態(tài)”風(fēng)險管控體系；以重點、難點、弱點為主要對象的高危風(fēng)險管控體系。

開展“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，其實質(zhì)是實現(xiàn)專業(yè)管理與信通技術(shù)的深度融合，依托技術(shù)應(yīng)用提升專業(yè)管理水平，借助專業(yè)管理知識豐富技術(shù)應(yīng)用內(nèi)涵。

從專業(yè)管理的角度出發(fā)，深入剖析本質(zhì)安全的內(nèi)涵、組成要素及相互關(guān)系。圍繞管理診斷、風(fēng)險預(yù)控、全面監(jiān)督、考核考評4個方面，以夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、強化風(fēng)險預(yù)警管控、排查治理隱患、提升應(yīng)急處置能力為研究內(nèi)容，加大“云大物移”(云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng))新技術(shù)在安監(jiān)系統(tǒng)的使用力度。根據(jù)業(yè)務(wù)功能需求開展軟件接口集成設(shè)計，努力打造“智慧安監(jiān)”。

2.2.1 深化安全管理與監(jiān)督工作

建立健全“現(xiàn)場、管理”2個維度反違章工作體系，努力實現(xiàn)系統(tǒng)各要素有較強的防范和抗擊事故能力。

(1) 業(yè)務(wù)融合，管理提升。完善《工作責(zé)任人積分管理方案和安全督察積分管理方案》《外包安全管理聯(lián)責(zé)考核方案》《建立反違章工作機制》《優(yōu)化整合現(xiàn)場安全督察隊伍管理規(guī)范》《電力工程外包單位違章記分考核方案》等5項管理制度。將基于GIS和移動作業(yè)的安全管控平臺的全過程運用與安全業(yè)務(wù)管理深度融合，完善以項目管理和專業(yè)管理為抓手，全面防控各類施工作業(yè)風(fēng)險、覆蓋全過程和突出關(guān)鍵節(jié)點的安全聯(lián)責(zé)管理工作體系。

(2) 突出現(xiàn)場，流程管控。突出作業(yè)現(xiàn)場安全管控與反違章工作機制運作有效結(jié)合，按照“任務(wù)上報—屬性關(guān)聯(lián)—權(quán)限分配—安全督察—流程執(zhí)行—動態(tài)評價”的專業(yè)管理流程動態(tài)閉環(huán)管理，以作業(yè)現(xiàn)場為重點，以生產(chǎn)計劃剛性執(zhí)行為抓手，通過視頻、照片傳輸，檢查停電、驗電、接地等安全技術(shù)措施現(xiàn)場執(zhí)行情況，確保公司反違章工作機制通暢運作，有效治理現(xiàn)場各類作業(yè)違章行為。

(3) GIS展示，點面在控。在具備工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源、風(fēng)險預(yù)警、人員單位評價、違章庫、統(tǒng)計報表等應(yīng)用功能基礎(chǔ)上，突出安全管控GIS平臺展示功能，在該平臺查看工作任務(wù)、督查任務(wù)、危險源、風(fēng)險預(yù)警、督查人員軌跡等。利用GIS技術(shù)展示工作現(xiàn)場進展、工作類別等信息。

(4) 統(tǒng)計分析，應(yīng)用落實。提供相關(guān)統(tǒng)計分析功能，方便各層級安全管理人員進行相關(guān)安全管理工作。加強對安全生產(chǎn)的檢查、分析、評估，在常態(tài)管控的同時，做到動態(tài)分析、敏銳找差，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。突出加強特例管理、樣本管理，針對安全生產(chǎn)的典型事件、苗頭問題，增強敏銳性，及時開展專題剖析與反思，有針對性地制訂補強措施。完善以深化專業(yè)管理和強化安全管理相結(jié)合的管理提升工作機制，突出專業(yè)管理對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障作用，把安全管理更深地融入專業(yè)管理中，用更扎實的專業(yè)管理去夯實安全基礎(chǔ)。

運用數(shù)據(jù)量化方法動態(tài)分析安全督察成果，實現(xiàn)以周、月、季、年為時間軸的數(shù)據(jù)及報表統(tǒng)計功能。對應(yīng)公司“反違章工作機制”等5項規(guī)定，分別對安全督察人員、工作責(zé)任人積分，違章單位、違章責(zé)任人考核積分、聯(lián)責(zé)考核單位安全等級評定分值進行量化換算，實現(xiàn)以施工和聯(lián)責(zé)屬性為關(guān)聯(lián)條件的現(xiàn)場違章數(shù)據(jù)量化比對分析，從專業(yè)和項目管理源頭進行動態(tài)閉環(huán)管控，有效夯實違章管控洼地。

(5) 專家支撐，資源共享。建立反違章“專家、專業(yè)”資源庫，培養(yǎng)一批善于查找問題、能夠發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題、能夠快速解決問題的安全專家隊伍。定期開展安全生產(chǎn)管理情況調(diào)研、安全技術(shù)研究探討，查找安全生產(chǎn)存在的突出問題，及時落實整改提升措施，提升本質(zhì)安全管理水平。適時開展跨專業(yè)、 跨區(qū)域、跨單位和“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直播現(xiàn)場)交叉互查。推動安全監(jiān)督由“重結(jié)果考核”向“重過程管控”轉(zhuǎn)變。在定期發(fā)布安全督察重點的基礎(chǔ)上，初步形成常規(guī)監(jiān)督、季節(jié)監(jiān)察、專項監(jiān)督、診斷監(jiān)察有機結(jié)合的監(jiān)督機制。

2.2.2 健全“風(fēng)險預(yù)控及保障系統(tǒng)”

深化運用安全風(fēng)險管理理論，“防患在先、全程管控”，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、反措早落實、安全有保障，健全覆蓋全面的風(fēng)險預(yù)警管理體系。針對公司面臨的安全生產(chǎn)、惡劣天氣、供電服務(wù)、信訪穩(wěn)定等各類風(fēng)險，完善以電網(wǎng)運行風(fēng)險、設(shè)備運行風(fēng)險、現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險和惡劣天氣四大風(fēng)險管控體系為主的全面風(fēng)險預(yù)警管理工作機制。實現(xiàn)電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警發(fā)布、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警GIS展示、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警預(yù)控措施落實、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警現(xiàn)場督察等功能。通過GIS圖直觀地辨識紅、橙風(fēng)險分級，并根據(jù)風(fēng)險等級變化進行實時更新。

通過微信平臺提供的危險源數(shù)據(jù)，以及根據(jù)查詢條件調(diào)用OMS電網(wǎng)調(diào)度運行風(fēng)險預(yù)警信息，同步發(fā)布電網(wǎng)重大方式、特殊方式及基建技改施工過程中的過渡方式引起的電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警。明確風(fēng)險等級、風(fēng)險預(yù)控措施及相關(guān)責(zé)任單位，將預(yù)警單派發(fā)至各相關(guān)單位。在GIS圖中標(biāo)注電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警關(guān)聯(lián)的變電站、線路等，根據(jù)風(fēng)險重要等級顯示相應(yīng)顏色，提供風(fēng)險預(yù)警查詢統(tǒng)計功能。各相關(guān)單位根據(jù)派發(fā)的風(fēng)險預(yù)警單制定并落實相應(yīng)的控制措施。對于重要變電站、線路開展特巡、夜巡等，運行人員通過移動作業(yè)終端及時上傳現(xiàn)場風(fēng)險控制落實的圖片、錄音、視頻等信息。安質(zhì)部、運檢部等部室行使安全督察和專業(yè)督察的職責(zé)，根據(jù)派發(fā)的電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警任務(wù)單監(jiān)督檢查現(xiàn)場預(yù)控措施落實的情況，通過移動終端進行現(xiàn)場督察，或通過后臺系統(tǒng)進行遠程督察，檢查各部門、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險預(yù)警落實情況及風(fēng)險預(yù)警單的閉環(huán)情況。

(1) 健全以生產(chǎn)計劃為龍頭的“動態(tài)”風(fēng)險管控體系。針對現(xiàn)場作業(yè)中產(chǎn)生的“動態(tài)”風(fēng)險，抓住計劃編制、班組承載力分析、現(xiàn)場勘察、安措設(shè)置、工作許可及交底、工作監(jiān)護及監(jiān)理、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面管控安全事故風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)運行風(fēng)險預(yù)警管控工作規(guī)范》，強化電網(wǎng)運行“年方式、月計劃、周安排、日管控”工作機制，落實“先降后控”原則，全面評估風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警，用足管控措施，確保風(fēng)險可控。落實領(lǐng)導(dǎo)審批、報告與告知、監(jiān)督檢查等制度，建立健全風(fēng)險預(yù)警成效評估機制。綜合分析電網(wǎng)、設(shè)備、現(xiàn)場和惡劣天氣風(fēng)險預(yù)警工作狀況，及時發(fā)布薄弱運行方式風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)格落實調(diào)控、運維、施工以及電廠、客戶等全方位預(yù)控措施。深化重大風(fēng)險預(yù)警防控，加強線路帶電跨越施工的管理協(xié)調(diào)和安全管控，執(zhí)行方案審批備案、作業(yè)許可、檢查簽證放行等各項要求。

(2) 健全以常態(tài)化、規(guī)范化為方向的“靜態(tài)”風(fēng)險管控體系。針對電網(wǎng)設(shè)施存在的“靜態(tài)”風(fēng)險，加大事故隱患排查治理工作力度。結(jié)合日常工作，提高隱患排查頻度；結(jié)合專項工作，拓展隱患排查深度；結(jié)合檢修技改，加快隱患治理速度；舉一反三、深入分析，提升隱患治理成效，提高電網(wǎng)設(shè)備安全健康水平。健全以“重點、難點、弱點”為主要對象的高危風(fēng)險管控工作機制。結(jié)合月度會議等形式，滾動分析、建立“重點、難點、弱點”臺賬，有針對性地加強安全管理，消除安全生產(chǎn)短板。

嚴(yán)格履行通道內(nèi)施工作業(yè)審批制度，重大通道隱患實施標(biāo)準(zhǔn)化值守和智能視頻監(jiān)控，做到人防、物防、技防相結(jié)合，確保所有外破隱患點可控、在控。以確保主通道、主設(shè)備安全運行為重點，強化運檢專業(yè)管理和現(xiàn)場安全管控，確保設(shè)備安全可靠運行。強化發(fā)策、安質(zhì)、運檢、營銷、科信、調(diào)控、后勤等專業(yè)協(xié)同，制定年度專項隱患排查治理計劃，開展專業(yè)性隱患“地毯式”排查治理。拓展隱患防控范圍，將安全檢查、事件分析、運行維護中發(fā)現(xiàn)的隱患納入平臺統(tǒng)一管控。

(3) 強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全風(fēng)險的識別和預(yù)控，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控要求，嚴(yán)控設(shè)備停電、開工許可、現(xiàn)場安措、拆搭作業(yè)、工作終結(jié)、恢復(fù)送電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全要點，落實項目管理單位、施工、監(jiān)理的安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》，加強計劃剛性管理，組織作業(yè)風(fēng)險評估，開展安全承載力分析，嚴(yán)格“兩票三制”(兩票：工作票、操作票；三制：交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗輪換制)執(zhí)行，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查。加強配網(wǎng)改造、小型分散現(xiàn)場、事故搶修、客戶工程作業(yè)安全管控。統(tǒng)籌設(shè)備維護、修理、改造、基建、用戶、市政等工作停電需求，綜合考慮班組承載力，科學(xué)、合理編制生產(chǎn)計劃。強化跟蹤計劃執(zhí)行，加強生產(chǎn)計劃規(guī)范性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，推廣移動終端開票、遠程視頻監(jiān)督等安全管控手段。

2.2.3 全面提升應(yīng)急指揮體系建設(shè)

運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將基于GIS和移動作業(yè)的安全管控平臺、移動可視化單兵系統(tǒng)、變電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、施工作業(yè)危險源管控系統(tǒng)有機整合，接入應(yīng)急指揮中心。推進各級應(yīng)急指揮中心功能升級，實現(xiàn)“指揮中心一鍵啟動、支撐系統(tǒng)一并接入、信息查詢一目了然、應(yīng)急指令一瞬傳遞”，全面提升應(yīng)急指揮“可視化、智能化、互動化”水平。

2.2.4 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支撐體系

(1) 基于GIS平臺，利用區(qū)域化電力設(shè)備選擇及坐標(biāo)抓取功能，定位業(yè)務(wù)信息。同時，動態(tài)沿布當(dāng)日工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源及風(fēng)險預(yù)警等業(yè)務(wù)圖層，滿足圖層任意切換或混合展示的可視化要求。

(2) 利用符合國家電網(wǎng)公司安全接入要求的移動作業(yè)平臺，獨立部署輕應(yīng)用，無需重新購置移動設(shè)備，可直接使用運營商網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全交互，滿足現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)傳輸和遠程管理監(jiān)控要求。

(3) 集成外網(wǎng)公共地理地圖，嵌入外網(wǎng)地圖展示，提供工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源及風(fēng)險預(yù)警等業(yè)務(wù)信息的定位及導(dǎo)航功能。同時，沿布變電站等重點設(shè)備信息，幫助現(xiàn)場作業(yè)定位。

(4) 結(jié)合GIS平臺，動態(tài)沿布業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。原有僅基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)列表展示的方式已經(jīng)不能滿足與現(xiàn)場工作相關(guān)的管控需求。在原有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)上，添加設(shè)備層、網(wǎng)架層等電力行業(yè)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用層(包括現(xiàn)場作業(yè)圖層、現(xiàn)場督察圖層等)。結(jié)合電力GIS平臺，一方面可提供完備的電力設(shè)備展示，另一方面通過疊加業(yè)務(wù)圖層，可總覽現(xiàn)場信息分布，增強對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的遠程管理把控。

(5) 提供多種方式維護業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定位信息。由于現(xiàn)場工作的工作范圍都是針對電力設(shè)備，因此對現(xiàn)場業(yè)務(wù)的定位即是對目標(biāo)設(shè)備的定位。考慮到GIS平臺既是電力地圖，也是地理地圖，通過集成GIS平臺可選取范圍的設(shè)備功能，可在錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時，按需選取地理范圍，再在縮小的范圍內(nèi)選取目標(biāo)電力設(shè)備；同時也提供靈活抓取目標(biāo)位置，直接獲取經(jīng)緯坐標(biāo)的功能，為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的地理信息維護提供有力支撐。

(6) 分析具體業(yè)務(wù)，配合多種展示形式，增強可視化效果。在實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)列表和GIS的穿透之后，由于業(yè)務(wù)復(fù)雜、類別繁多，同時為了滿足業(yè)務(wù)狀態(tài)的區(qū)分展示，考慮了圖層、展示圖標(biāo)樣式、顏色等多種圖形表達方式后，最終確定以不同業(yè)務(wù)對應(yīng)不同圖層，業(yè)務(wù)圖標(biāo)區(qū)分業(yè)務(wù)類別、圖標(biāo)顏色對應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)狀態(tài)為展示形態(tài)。即，將可視化圖層區(qū)分為工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源及風(fēng)險預(yù)警，同時圖層可控。以工作任務(wù)為例，以輸變配等不同專業(yè)及任務(wù)類型的首字母作為定位圖標(biāo)，對不同任務(wù)狀態(tài)，如待開始、進行中、已完成等，通過圖標(biāo)顏色區(qū)分，以方便總覽時可全局了解當(dāng)日實時的工作任務(wù)類型分布、現(xiàn)場進度等信息，從而代替了原有需多維度統(tǒng)計，且數(shù)據(jù)不夠直觀的查詢功能。

(7) 比較多個移動安全平臺，選取合適的移動交互平臺。某平臺主要優(yōu)勢是無外網(wǎng)介入，數(shù)據(jù)通過專用電力網(wǎng)絡(luò)傳輸，無安全擔(dān)憂；劣勢是對設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)要求較高，需使用配有專用電話卡和內(nèi)存卡的安卓移動設(shè)備。另一移動門戶優(yōu)勢是：對設(shè)備終端要求較低，支持市場上絕大多數(shù)移動設(shè)備；對網(wǎng)絡(luò)無特殊要求，狀況良好的外網(wǎng)(移動4G或WIFI)都可直接使用；平臺集中解決內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互問題，應(yīng)用部署簡單，開發(fā)工作量少；劣勢主要集中在平臺成熟度不夠，提供插件功能較為局限。經(jīng)討論，最終決定采用第1個平臺，通過項目組自集成第三方地圖軟件并提交中國電科院安全測試，解決平臺提供插件較少和內(nèi)外網(wǎng)安全隱患等問題。

(8) 實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)、資源數(shù)據(jù)傳輸。為了實時回傳現(xiàn)場工作情況，需要對照片等數(shù)據(jù)資源提供上傳和下載功能，但由于外網(wǎng)的非結(jié)構(gòu)化平臺不支持內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸，考慮到資源的大小，最終決定對照片等資源進行壓縮和特殊格式處理，通過外網(wǎng)傳輸至內(nèi)網(wǎng)，存儲于應(yīng)用的獨立數(shù)據(jù)庫。一方面直接存入數(shù)據(jù)庫，提高了讀取效率；另一方面也方便了現(xiàn)場工作人員通過移動終端，及時將相關(guān)處理信息傳入服務(wù)平臺。同時，內(nèi)網(wǎng)管理人員可實時查看現(xiàn)場傳回的照片，及時了解現(xiàn)場的狀況，實現(xiàn)信息的快速共享、統(tǒng)計，以便更科學(xué)合理地安排和指揮現(xiàn)場工作，推動現(xiàn)場作業(yè)的精益化管理。

(9) 選取合適的外網(wǎng)公共地理地圖，沿布業(yè)務(wù)信息。由于電力信息的移動平臺并沒有提供原生的地圖應(yīng)用，因此需要考慮集成第三方地圖。目前，國內(nèi)主流的GIS服務(wù)提供商在移動方面對基礎(chǔ)地理信息有很好的支撐，并含有豐富準(zhǔn)確的地名及輔助興趣點數(shù)據(jù)以及實時交通路況數(shù)據(jù)，允許接入外部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并支持導(dǎo)航、全景地圖等高級應(yīng)用?，F(xiàn)在移動GIS產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于電力、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城管、物流、交通等各領(lǐng)域。在行業(yè)中應(yīng)用的典型業(yè)務(wù)有：地圖瀏覽、地圖定位、數(shù)據(jù)采集、屬性記錄、數(shù)據(jù)上傳至服務(wù)器、軌跡記錄、路線導(dǎo)航等。比較不同第三方的地圖API、兼容程度、引用簡單程度等方面，最終決定采用某地圖。通過引用該地圖提供的開發(fā)包實現(xiàn)移動端，如工作任務(wù)、督察任務(wù)等業(yè)務(wù)圖層的展示，并提供目標(biāo)業(yè)務(wù)地點快速導(dǎo)航和第三方導(dǎo)航軟件直接跳轉(zhuǎn)功能。

(10) 沿布變電站等電力設(shè)備，提升現(xiàn)場作業(yè)人員效率。利用導(dǎo)航地圖支持多種地圖覆蓋物，便于展示更豐富的地圖的優(yōu)勢。在原有外網(wǎng)地理地圖的基礎(chǔ)上，添加了移動GIS的電力展示圖層，便于現(xiàn)場人員工作時對附近電力設(shè)備的查詢，彌補了外網(wǎng)共用地圖無電力基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)的不足。

3 “供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”實施效果

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，通過集成GIS平臺，實現(xiàn)了管理人員對工作現(xiàn)場的可視化監(jiān)督，有效健全了自上而下的安全責(zé)任體系，依據(jù)沿布數(shù)據(jù)可以快速掌握每日工作情況和實時工作進度。現(xiàn)場作業(yè)人員則利用移動端快速定位目標(biāo)業(yè)務(wù)位置，通過導(dǎo)航快速抵達，輔助現(xiàn)場工作，提高作業(yè)成效，可快速匯報現(xiàn)場情況，推動現(xiàn)場作業(yè)的精益化管理。

運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將基于GIS和移動作業(yè)的安全管控平臺、移動可視化單兵系統(tǒng)、變電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、施工作業(yè)危險源管控系統(tǒng)有機整合，形成多維度風(fēng)險管控，實時監(jiān)管施工作業(yè)全過程及危險源現(xiàn)場，有效提升各類現(xiàn)場安全管控水平。

(1) 安全風(fēng)險有效管控。安全管控平臺將危險源點、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警納入系統(tǒng)管理，并標(biāo)注在GIS地理圖上，實時跟蹤展示電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警的等級、范圍和管控現(xiàn)狀。對于重要施工路段，通過架設(shè)的視頻探頭，實時拍攝記錄出入施工路段的大型作業(yè)車輛和現(xiàn)場施工情況，并將圖片回傳至應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)對各類危險源點的管控情況、預(yù)警措施的落實情況進行有效監(jiān)督。

強化了電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警管理。關(guān)口前移，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)源頭提升電網(wǎng)本質(zhì)安全水平。關(guān)注特殊運行方式，堅持“全面評估、先降后控”的電網(wǎng)風(fēng)險防控原則，優(yōu)化年、月、日安全風(fēng)險分析機制，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，杜絕紅色預(yù)警。全程跟蹤預(yù)警措施落實情況，強化電網(wǎng)、建設(shè)、運維等各個環(huán)節(jié)的防控聯(lián)動，確保風(fēng)險防控到位。

促進了輸電主通道的本質(zhì)安全提升，從防外破、防污閃、防雷、防倒塔斷線等6個方面落實屬地單位職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處理線下施工、植樹、異物掛線等安全隱患143起，切實提升輸電通道防護水平。

強化了重大風(fēng)險作業(yè)管控。堅持基建工程“四級風(fēng)險日報告、三級風(fēng)險周預(yù)警”的平臺發(fā)布機制，690項三級以上基建風(fēng)險作業(yè)全部順利安全實施。全程監(jiān)控督察“三跨”作業(yè)121項，現(xiàn)場督查四級風(fēng)險作業(yè)25項。

(2) 現(xiàn)場作業(yè)實時監(jiān)督。在GIS圖上準(zhǔn)確展示公司所有作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)風(fēng)險等級，運用移動可視化單兵系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮中心與作業(yè)現(xiàn)場的音視頻傳送、互動交流、高清監(jiān)控、人員軌跡定位等功能。各級管理人員和安全監(jiān)督人員可以通過系統(tǒng)，實時對作業(yè)現(xiàn)場的施工進度、人員到崗到位情況等進行監(jiān)督，增強了對現(xiàn)場作業(yè)人員的約束，也確保了到崗到位制度的落實。

強化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全把控。加大對“兩票三制”、安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化操作等基礎(chǔ)性規(guī)章制度現(xiàn)場執(zhí)行情況的檢查力度，嚴(yán)肅執(zhí)行停電驗電接地等安全技術(shù)措施。強化輸、變、配等主營業(yè)務(wù)安全管理，關(guān)注小型基建、起降設(shè)備等小零散施工現(xiàn)場和生產(chǎn)場所的安全，重點防范觸電傷害、物體打擊、高處墜落等人身事故發(fā)生，全力保障人身安全。

強化了外包安全管理。推動了業(yè)務(wù)外包管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，推行外包人員持證上崗制度，建立外包隊伍“兩種人”(安全管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員)統(tǒng)一資信平臺。實行項目及隊伍信息、人員考試、安全質(zhì)量違章等信息化管理。定期開展外包專項督查，加大外包作業(yè)人員違章考核力度，提升外包安全作業(yè)水平。

(3) 督察模式全面升級。安全督察從單一的現(xiàn)場督察向全方位、多角度的綜合督察模式轉(zhuǎn)變。通過移動可視化單兵系統(tǒng)、變電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)遠端實時督察；通過安全管控移動作業(yè)終端的施工作業(yè)點定位、開收工會錄音圖片上傳等功能實現(xiàn)移動督察。彌補了常規(guī)現(xiàn)場督察中存在的覆蓋面不廣、覆蓋現(xiàn)場作業(yè)點不多的問題，提高了安全督察工作的質(zhì)量和效果。

4 結(jié)束語

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究創(chuàng)新項目實現(xiàn)了以下幾項功能：

(1) 在GIS上展現(xiàn)公司所有工作現(xiàn)場、電網(wǎng)預(yù)警、設(shè)備危險源等安全生產(chǎn)信息，形成各類統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)和報表；

(2) 通過移動終端實現(xiàn)現(xiàn)場安全督察、風(fēng)險預(yù)警和危險源的跟蹤等功能；

(3) 通過月度通報、季度評價和年度考核的方式對各單位和人員進行安全評價和對口考核。

它的創(chuàng)新應(yīng)用加強了企業(yè)安全業(yè)務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用的深入融合，能全局全景透視整個安全工作狀況，推進企業(yè)安全管理的信息化發(fā)展。同時，可不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)員工創(chuàng)新活力，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。