燕妮 徐文彬 戚雪飛

【摘要】規(guī)章制度體系化建設是現(xiàn)在軍工企業(yè)建設管理過程中的一項重要基礎性工作，本文從軍工企業(yè)規(guī)章制度管理的已有經(jīng)驗、當前規(guī)章制度體系建設存在的主要問題出發(fā)，詳細探討了規(guī)章制度體系化建設及管理中的關鍵問題，并針對這些問題，提出了有效的解決思路，為現(xiàn)代軍工企業(yè)規(guī)章制度體系建設提供了有益探索。

【關鍵詞】軍工企業(yè);規(guī)章制度;體系化建設

建立完善、健全的規(guī)章制度體系是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。對軍工企業(yè)而言，規(guī)范各項研制管理流程、保證科研生產(chǎn)主業(yè)順利開展是一切工作的重中之重，建設協(xié)同貫通、層次明晰的規(guī)章制度體系，探索科學高效的規(guī)章制度管理方式是提升管理效率和管理水平的重要途徑。因此，通過構建和完善規(guī)章制度頂層框架，持續(xù)優(yōu)化和加強規(guī)章制度體系建設，不斷深化和細化規(guī)章制度過程管控，有助于夯實軍工企業(yè)管理基礎，顯著提高運營效率，對保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利開展具有重要意義。

一、規(guī)章制度體系建設的主要經(jīng)驗

規(guī)章制度是企業(yè)建立之本，軍工企業(yè)更是如此。如果將軍工企業(yè)比作一棵大樹，那么規(guī)章制度體系框架就是這棵大樹的樹干和樹枝，蔓延滲透至企業(yè)科研生產(chǎn)管理的各個方面。軍工企業(yè)由于其承擔國家重大科研生產(chǎn)任務，具有特殊政治使命，多年來已經(jīng)總結出了一套成熟的管理經(jīng)驗，規(guī)章制度管理也取得了相應的成果，主要有以下經(jīng)驗：

（一）更新觀念、提高認識是前提。規(guī)章制度體系建設是為了進一步提升基礎管理能力，實質(zhì)上是為科研生產(chǎn)主業(yè)服務，作為各項工作重要依據(jù)的規(guī)章制度，無論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應體現(xiàn)這一理念。

（二）規(guī)范程序、夯實基礎是關鍵。在立項階段，規(guī)章制度的制定單位要對擬起草的規(guī)章制度進行充分的可行性論證;在編制階段，制定單位應采取書面或召開研討會等形式聽取有關單位意見建議;在審查階段，根據(jù)規(guī)章制度的重要程度，必須通過固定的會議審查機制或審查委員會等組織進行審議。

（三）定期清理、規(guī)范管理是基礎。加強規(guī)章制度定期清理工作，對于保持規(guī)章制度體系的生命力意義重大。由于實際科研生產(chǎn)管理中的各種原因，軍工企業(yè)規(guī)章制度具有更新?lián)Q代快、版本代次多、管理內(nèi)容雜的特點，現(xiàn)行規(guī)章制度未必完全符合工作實際，因此，應當重視規(guī)章制度的清理工作，將其作為基礎性和日常性的工作來抓。同時，規(guī)章制度管理本身，應該具有完備、科學的頂層制度來規(guī)范各個管理環(huán)節(jié)，明確各項管理流程，這是建立規(guī)范、高效的規(guī)章制度管理體系的重要基礎。

二、當前規(guī)章制度體系建設存在的主要問題

由于軍工企業(yè)具有管理流程復雜、管理鏈條長、研制系統(tǒng)龐雜等突出特征，因此，軍工企業(yè)規(guī)章制度管理必然面對一些共同問題。

（一）規(guī)章制度體系架構的系統(tǒng)性不強。規(guī)章制度體系的頂層架構，應當實現(xiàn)綱舉目張。如果不能真正滲透到現(xiàn)行管理體系的方方面面，有效實現(xiàn)體系級管控、系統(tǒng)級管控，管理只能是“點管理”，而不是“系統(tǒng)管理”。部分規(guī)章制度的建立，是以滿足臨時性要求等增加補充的方式，導致部分制度之間邏輯關系不明確，體系架構、內(nèi)容分類不合理。部分規(guī)章制度存在內(nèi)容交叉重復等現(xiàn)象。

（二）規(guī)章制度管理流程的先進性不足。對軍工企業(yè)內(nèi)部各獨立職能部門而言，規(guī)章制度的制定主要立足于滿足部門內(nèi)部管理和發(fā)展的需求，一旦缺乏規(guī)章制度管理部門或者管理委員會的整體把控，規(guī)章制度則不可避免會出現(xiàn)看似全面翔實、實則各自為政的現(xiàn)象。當前的突出問題在于，在管理流程的設置上，沒有一個獨立于各職能部門的組織機構可以對整個研制管理流程進行頂層設計，導致多年來管理流程的更新和優(yōu)化難以實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

（三）規(guī)章制度管理機制的適應性不夠。規(guī)章制度必須隨著國家、行業(yè)、企業(yè)等多變的內(nèi)外部環(huán)境及時更新變化。但對多數(shù)傳統(tǒng)國有軍工企業(yè)而言，尚未形成科學高效的規(guī)章制度動態(tài)管理模式，更多的是為解決和應對突發(fā)問題而建立規(guī)章制度，規(guī)章制度對新環(huán)境、新問題、新變化的適應性不強。

三、軍工企業(yè)規(guī)章制度體系化建設思路

（一）構建縱橫兩維度規(guī)章制度體系框架。軍工企業(yè)規(guī)章制度管理，重在根據(jù)重要程度和效力等級構建體系，劃分層級，否則難以保證科研生產(chǎn)經(jīng)營管理的指導思想、基本原則和要求在規(guī)章制度中得以正確體現(xiàn)，無法通過效力等級的約束保證不同層次規(guī)章制度的一致性。規(guī)章制度體系化建設，應當從“體系”入手，優(yōu)先實現(xiàn)頂層體系架構，在完備的體系框架下開展規(guī)章制度基本層級劃分，構建符合企業(yè)管理實際的規(guī)章制度多層級維度。一般而言，可以劃分為頂層制度、基本管理制度和各部門（專業(yè)）管理制度，重要程度和效力等級由高到低，上級制度從原則和內(nèi)容上統(tǒng)領下級制度，下級制度涵蓋的內(nèi)容和范圍、規(guī)定的管理要素不能與上級制度有明顯沖突。當前，大多數(shù)軍工企業(yè)根據(jù)業(yè)務領域和范圍，通過系統(tǒng)梳理，均明確劃分了規(guī)章制度體系的管理類別，如“組織管理”“規(guī)劃管理”“綜合管理”“軍品經(jīng)營管理”“基礎能力建設”等，但是這樣的劃分是基于企業(yè)管理業(yè)務橫向角度出發(fā)的，縱向的三層級管理模式論證和實踐工作應當進一步推進。此外，還應進一步探索制度層級與制度類別之間的相互關系，使規(guī)章制度體系實現(xiàn)縱橫兩維度的有機融合，形成全面、完備、先進的縱橫兩維度規(guī)章制度體系框架。

（二）通過三重保障加強規(guī)章制度先進性管理。規(guī)章制度管理能力和手段是否先進，體系化建設是否科學完備，對科研生產(chǎn)的支撐和保障力度是否充足，一定程度上體現(xiàn)了軍工企業(yè)綜合管理水平的高低。規(guī)章制度是企業(yè)基礎管理的重要組成部分，是企業(yè)規(guī)范管理、科學管理、先進管理的基礎，因此，應當從三個層面入手，為企業(yè)規(guī)章制度體系建設提供基礎保障。1.組織保障。加強對規(guī)章制度體系建設的重視程度，將規(guī)章制度體系建設作為企業(yè)年度重點基礎性工作。建立獨立于各職能部門的規(guī)章制度管理委員會，建立委員會管理決策組織，設置若干個分組，由各職能部門主管領導、主管人員參與并擔任成員，從企業(yè)全局和長遠發(fā)展角度出發(fā)，對規(guī)章制度管理建設情況負全責，對規(guī)章制度體系進行頂層設計，對規(guī)章制度合規(guī)性、必要性進行審查，對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督檢查。以績效考核為抓手，明確規(guī)章制度執(zhí)行獎懲細則，確保規(guī)章制度行之有效。2.制度保障。在建立體制機制的基礎上，必須強化規(guī)章制度頂層建設，即制定好“制度的制度”，規(guī)章制度管理辦法是企業(yè)規(guī)章制度體系建設的制度基礎，要高度重視這一制度的建設，通過頂層制度明確工作標準與規(guī)范，構建權責利清晰的規(guī)范管理體系，梳理科學高效的管理流程，把控規(guī)章制度管理的各個關鍵環(huán)節(jié)，制定規(guī)章制度適應成熟度等重要評價標準。3.技術保障。隨著企業(yè)現(xiàn)代化、信息化管理進程的不斷加快，一些傳統(tǒng)落后的管理手段已經(jīng)明顯不適應現(xiàn)代化、高速度的規(guī)章制度體系建設需求。軍工企業(yè)通常面臨規(guī)章制度體系龐大、規(guī)章制度數(shù)量多等問題，如果依靠傳統(tǒng)管理手段，仍然采用紙質(zhì)文件歸檔、編寫紙質(zhì)規(guī)章制度手冊等方式管理，將極大降低管理效率，給研究設計人員查閱制度帶來極大不便。因此，規(guī)章制度體系的信息化支撐和保障必須配套到位，應當在企業(yè)信息管理系統(tǒng)中搭建企業(yè)規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫，設置專門管理人員定期維護更新，確保數(shù)據(jù)庫信息的準確性、完備性、及時性，為規(guī)章制度的宣貫、培訓、普及和管理奠定基礎。

（三）對規(guī)章制度實行全生命周期動態(tài)管理。規(guī)章制度的顯著特性體現(xiàn)在一個“變”字，組織發(fā)展是時刻變化著的，規(guī)章制度要保持與組織發(fā)展目標的一致性和配套性，因此具有管理適應性程度高、更新?lián)Q代速度快、版本更新周期短等特點。從規(guī)章制度的微觀管理層面而言，一項制度的生命周期一般要經(jīng)歷立項草擬、征集意見、審核修改、發(fā)布實施、宣貫培訓、監(jiān)督評估、修訂廢止等各個階段。實現(xiàn)對規(guī)章制度的全生命周期管理，關鍵在于對規(guī)章制度整個生命周期的各個關鍵環(huán)節(jié)實施管控，不能漏掉其中任何一個環(huán)節(jié)，以此來實現(xiàn)規(guī)章制度適應性的不斷提升，實現(xiàn)其生命周期的更替和延續(xù)。規(guī)章制度管理和體系化建設是現(xiàn)代軍工企業(yè)的一項重要基礎性工作，當前已經(jīng)越來越受到企業(yè)高層領導及管理人員的重視。制定規(guī)章制度的過程，一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部“立法”的過程，是企業(yè)規(guī)范運行和行使管理權利的重要方式之一。構建科學高效、富有活力的規(guī)章制度體系，有利于企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理，能有效保證企業(yè)經(jīng)營和管理秩序，不斷提升行業(yè)競爭力，有效提高企業(yè)管理效率。規(guī)章制度體系化建設任重道遠，建立架構清晰、體系完備、協(xié)調(diào)響應、動態(tài)優(yōu)化的規(guī)章制度體系，是軍工企業(yè)實現(xiàn)改革調(diào)整、體制機制創(chuàng)新的有力抓手，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。