李崢

在戰(zhàn)略科技的國際競爭中沒有亞軍，這是美國設(shè)計對華301貿(mào)易行動的重要出發(fā)點(diǎn)。在美方列出的加征關(guān)稅清單中，中國高科技制造業(yè)產(chǎn)品占到最大比例，而“中國制造2025”被認(rèn)為是美國的主要目標(biāo)。

這次風(fēng)波是中美科技領(lǐng)域摩擦的一次集中爆發(fā)。過去幾年，美國政府對中國高科技企業(yè)、產(chǎn)品及人才給予極不友好的歧視性待遇，比如以國家安全為由多次否決中企對美高科技公司的并購，阻止華為、中興等公司產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，但同時它又要求中國開放國內(nèi)科技市場，顯得極為蠻橫。

中美建交近40年以來，科技領(lǐng)域不是第一次成為摩擦點(diǎn)。上世紀(jì)90年代，美國曾以“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”為名，三次對華啟動301調(diào)查，促使兩國達(dá)成三個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，當(dāng)時美方的核心訴求之一是解決盜版軟件問題。2010年起，網(wǎng)絡(luò)安全成為中美關(guān)系中的熱點(diǎn)問題，美方頻頻指責(zé)中國利用“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜”獲取美國先進(jìn)技術(shù)，甚至越洋起訴中國公司和“黑客”，但兩國通過對話、合作逐步解決了這一問題。相比先前案例，當(dāng)前中美科技領(lǐng)域的摩擦，在沖突點(diǎn)和性質(zhì)上均發(fā)生較大變化。美方的針對對象已擴(kuò)大到中國幾乎全部高科技產(chǎn)業(yè)，美方的行動意圖也上升到戰(zhàn)略層面，尋求通過系統(tǒng)、綜合的措施，遏制中國科技產(chǎn)業(yè)的快速崛起。

美方的態(tài)度和做法主要出于以下原因：第一，新一輪科技革命可能成為全球格局變化的關(guān)鍵因素。2008年金融危機(jī)后，全球科技產(chǎn)業(yè)快速復(fù)蘇并步入爬升通道，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、3D打印等下一代技術(shù)的發(fā)展日新月異，正深刻改變各國的經(jīng)濟(jì)與社會。西方媒體認(rèn)為，世界或正處在“第三次工業(yè)革命”的前沿。從歷史看，前兩次工業(yè)革命都帶來舊有秩序的式微和國家間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，這次也將發(fā)生類似情況。如同先前的蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)一樣，人工智能等技術(shù)不僅具有商業(yè)價值，也可應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，都是通用性的先進(jìn)技術(shù)，這些革命性技術(shù)將決定著一國的綜合競爭力。

第二，科技被美國視為制約中國挑戰(zhàn)的“最后屏障”。美國是第二次工業(yè)革命的最直接受益者，也是第三次工業(yè)革命的主要發(fā)起國之一。以教育資源、人才儲備、科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力衡量，美國仍是當(dāng)今世界的頭號科技強(qiáng)國，較之其他國家的優(yōu)勢比經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實力還要大。但經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，中國在經(jīng)濟(jì)體量、人口素質(zhì)、市場容量等方面逐步縮小與美國的差距，甚至形成趕超態(tài)勢。這種情況下，科技成為美國維持霸權(quán)地位最主要甚至將是最后的保障。借助科技優(yōu)勢，美國還可在總體投入不足的情況下保持軍事上的領(lǐng)先，對挑戰(zhàn)者形成威懾。

第三，美國覺得中國有意擺脫美國“科技控制”，認(rèn)為這是一種危險信號。中美在科技領(lǐng)域的摩擦表面上緣于美方認(rèn)為“美企遭遇不公正待遇”，但事實上，這種摩擦的升溫與中國推進(jìn)核心技術(shù)自主研發(fā)的進(jìn)程高度同步。美方既不希望中國通過自主研發(fā)或并購的方式獲取這些核心技術(shù)，形成替代性產(chǎn)業(yè)鏈，也不希望美國企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益與中國深度合作，令美國科技產(chǎn)業(yè)“空心化”。這次祭出301調(diào)查大棒，目的之一就是恐嚇美國跨國公司不要為中國在高新技術(shù)領(lǐng)域的突破提供支持。

第四，美國認(rèn)定無法通過市場競爭方式對抗中國科技產(chǎn)業(yè)崛起。貿(mào)易戰(zhàn)、投資壁壘并不是美國最理想的政策選項，它對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也會帶來傷害。但這卻是美國當(dāng)前的唯一選擇。依靠龐大的國內(nèi)市場，中國高科技企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并開始與美國跨國科技巨頭展開國際競爭。政治體制優(yōu)勢又使中國能給高科技企業(yè)、人才和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供優(yōu)厚待遇，而中國政府對高科技產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大財政支持，則是西方政府無法企及的目標(biāo)。這些因素導(dǎo)致美國政府認(rèn)定與中國科技產(chǎn)業(yè)的公平、公開競爭沒有出路。

以上原因?qū)е旅绹畬χ袊萍籍a(chǎn)業(yè)和科技市場的看法發(fā)生某種質(zhì)變。正如在《國家安全戰(zhàn)略報告》中要求拋棄“對華接觸”一樣，美國在科技領(lǐng)域也開始對中國采取全面的競爭對抗性政策。美方毫不掩飾尋求阻止中國獲取美國先進(jìn)技術(shù)、對沖中國培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目的，這也將成為其應(yīng)對所謂“中國挑戰(zhàn)”的重要抓手。這種偏向于“惡性競爭”的態(tài)勢，不可避免將對中美關(guān)系帶來消極影響，甚至可能延伸到其他領(lǐng)域。某種程度上，這次中美貿(mào)易戰(zhàn)就是科技領(lǐng)域摩擦延伸到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的案例。這種態(tài)勢也讓在華有著巨大利益的美國跨國科技巨頭心態(tài)矛盾，在美國政府促使下，不排除一些公司會改變對中國以及中國市場的態(tài)度。

我們需警惕中美在科技領(lǐng)域的摩擦以一種更具破壞性的方式出現(xiàn)。例如，美方可能對中國高科技企業(yè)在美融資施加更多限制，甚至對在美上市的中國企業(yè)展開不公正調(diào)查，從而破壞中國的科創(chuàng)環(huán)境。美方也可能在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域采取更為激進(jìn)、冒險性的措施，點(diǎn)燃這一已熄火的議題，這將令中美兩國在此領(lǐng)域的既有合作面臨巨大風(fēng)險?！?/p>

(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）