● 于來(lái)福

高危電力用戶(hù)是指中斷供電，可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)損失的電力用戶(hù)，以及中斷供電可能造成較大政治影響和社會(huì)影響的特殊場(chǎng)所的電力用戶(hù)。高危電力用戶(hù)并非個(gè)別零星的用戶(hù)，在某些地區(qū)，甚至是供電企業(yè)的核心用戶(hù)。提高高危電力用戶(hù)的安全水平，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定局面，其意義至關(guān)重要。

1 高危電力用戶(hù)存在的問(wèn)題

從公開(kāi)數(shù)據(jù)得知遼寧省某年受檢的1000多家高危電力用戶(hù)中，其中557家存在著或輕或重的供用電安全隱患，其中煤礦348家，占62%；非煤礦山122家，占22%；冶金39家，占7%；化工48家，占9%。由此可見(jiàn)，煤礦和非煤礦山的供用電隱患治理，是遼寧省高危用戶(hù)供用電安全治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

就總體評(píng)價(jià)而言，從電壓等級(jí)來(lái)看，66千伏變電站狀況普遍好于10千伏變電站；從企業(yè)所有制形式來(lái)看，國(guó)企、外企、股份制企業(yè)均好于集體和民營(yíng)企業(yè)，集體和民營(yíng)企業(yè)好于私人和承包租賃企業(yè)；從隱患類(lèi)型來(lái)看，主要集中在應(yīng)具備而不具備雙電源，應(yīng)配備而未配備應(yīng)急電源，而在管理方面存在的問(wèn)題，主要是電工素質(zhì)低，不能完全達(dá)到工作要求。

就整改情況而言，557家存在供用電安全隱患的企業(yè)中，受電裝置存在重大安全隱患373項(xiàng)，已整改267項(xiàng)目，整改率為72%；受電裝置存在一般安全隱患1245項(xiàng)，已整改882項(xiàng)，整改率為71%；管理方面存在隱患1413項(xiàng)，已整改779項(xiàng)，整改率為55%。其整改率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到政府職能部門(mén)提出的要求。

2 高危電力用戶(hù)存在的隱患及原因分析

高危電力用戶(hù)供用電存在隱患的原因是多方面的，是供電企業(yè)、高危電力用戶(hù)、政府職能部門(mén)以及管理制度等各方面綜合作用的結(jié)果。歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

2.1 供電方面

供電企業(yè)經(jīng)過(guò)多年，特別是近幾年來(lái)的電網(wǎng)建設(shè)與改造，電網(wǎng)健康水平得到了大幅度的提高，如遼寧電網(wǎng)每年新建與改造工程投資額達(dá)百億元，但是由于規(guī)劃、投資等各種因素的影響，還存在著少數(shù)變電站、線(xiàn)路不能完全滿(mǎn)足N-1要求，容載比還有待進(jìn)一步提高的情況。電網(wǎng)內(nèi)一次網(wǎng)架還存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)重要用戶(hù)的供電方式也不盡合理，以致于造成農(nóng)村地區(qū)的一些民營(yíng)、集體所有制企業(yè)，特別是私人承包租賃的高危電力用戶(hù)T接在農(nóng)網(wǎng)線(xiàn)路上。主網(wǎng)電源布點(diǎn)有限，供電設(shè)備設(shè)施陳舊，安全供電可靠性降低，線(xiàn)路“串糖葫蘆”現(xiàn)象仍不能從根本上解決，一旦受到外力破壞或其他用戶(hù)電氣故障，極易引發(fā)高危電力用戶(hù)停電。

2.2 用電方面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省應(yīng)具備而不具備雙電源的有38家高危電力用戶(hù)，這些單電源的高危用戶(hù)帶來(lái)了巨大的安全隱患。在受檢后的整改方面，雖絕大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行了雙電源的建設(shè)改造，但大部分企業(yè)以各種借口仍是邊生產(chǎn)邊整頓，不能認(rèn)真貫徹停產(chǎn)整頓的基本方針。更為嚴(yán)重的是，還有極少數(shù)企業(yè)仍未進(jìn)行雙電源的建設(shè)改造。

部分高危電力用戶(hù)重經(jīng)濟(jì)效益，輕用電安全，對(duì)安全用電存在僥幸心理，供用電安全管理重視程度不夠，設(shè)備投入不足、維護(hù)不當(dāng)、管理不到位等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝選擇用電方案和設(shè)備選型時(shí)，往往人為降低標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足國(guó)家安全供電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不按照安全供電要求投資建設(shè)雙電源、專(zhuān)用線(xiàn)路。

相當(dāng)數(shù)量的高危電力用戶(hù)的應(yīng)急工作亟待加強(qiáng)。部分企業(yè)雖然現(xiàn)場(chǎng)有應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案的編寫(xiě)內(nèi)容空洞，缺乏針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的演練。另外，非計(jì)劃停電的應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位。一些用戶(hù)的自備應(yīng)急電源配置不夠，沒(méi)有定期試運(yùn)行記錄，甚至有些自備發(fā)電機(jī)沒(méi)有進(jìn)行電氣連接；有些備用發(fā)電機(jī)為了應(yīng)付檢查，哪有檢查組就移到哪里。

進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員素質(zhì)低下，技術(shù)管理工作水平參差不齊。持證上崗是保證進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工人身安全和入網(wǎng)設(shè)備安全運(yùn)行的根本，遼寧省有關(guān)部門(mén)制定了《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》，一再申明進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的電工必須持證上崗，但部分高危電力用戶(hù)的電工，仍沒(méi)有取得進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可證或持早已過(guò)期的進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可證。

為數(shù)不少的電工對(duì)倒閘操作、兩票三制、電力作業(yè)流程管理、安全工器具使用等基本技能不清楚，很難滿(mǎn)足供用電安全的需要?！皟善薄敝贫仁欠乐谷松硎鹿时夭豢缮俚闹匾侄?，但相當(dāng)數(shù)量的10千伏用戶(hù)變電站在進(jìn)行操作和作業(yè)時(shí)不填操作票和工作票。66千伏變電站基本上能執(zhí)行“兩票”，但填寫(xiě)的也不規(guī)范，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?！鞍踩夹g(shù)措施”和“反事故措施”是防止人身和設(shè)備事故的重要措施，個(gè)別變電站“兩措”不落實(shí)，特別是落實(shí)“防污閃”“電纜防火”“防小動(dòng)物”“防雨”等項(xiàng)目更是執(zhí)行得不堅(jiān)決、不徹底。有些用戶(hù)變電站沒(méi)能開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程修訂、設(shè)備管理、圖紙與圖表等必要的技術(shù)管理工作。極個(gè)別煤礦井下停送電和用電制度落實(shí)不到位，沒(méi)有考核，沒(méi)有形成閉環(huán)管理。

2.3 監(jiān)督管理方面

隨著電力體制改革的不斷深入，電力主管部門(mén)已經(jīng)發(fā)生變化。具有行政職能的部門(mén)該管但力所不及，能管的部門(mén)即供電企業(yè)又不具備行政職能，對(duì)高危電力用戶(hù)的管理缺乏法律依據(jù)，只能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，新的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的行規(guī)行約沒(méi)有制定出臺(tái)，導(dǎo)致管理上缺乏法制約束。

由于相關(guān)法律法規(guī)及管理制度不能完全適應(yīng)形勢(shì)的變化，行政執(zhí)法主體缺位或不到位，尤其是供電企業(yè)用電管理職能弱化，缺乏有效的管理控制手段，這也成為大多數(shù)高危電力用戶(hù)安全隱患整改落實(shí)難的癥結(jié)所在。根據(jù)規(guī)定高危電力用戶(hù)必須具備雙電源，但在檢查中所發(fā)現(xiàn)的不具備雙電源的高危企業(yè)，卻取得了安全生產(chǎn)許可證，甚至在整改中仍未停產(chǎn)，這充分暴露了執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)。

2.4 認(rèn)識(shí)方面

眾所周知，高危電力用戶(hù)的用電事故，不僅會(huì)給企業(yè)本身帶來(lái)災(zāi)難性的后果，而且對(duì)電網(wǎng)造成嚴(yán)重的沖擊。其中高危電力用戶(hù)非計(jì)劃停電極易誘發(fā)人身事故、環(huán)境污染和重大經(jīng)濟(jì)損失，將給社會(huì)安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅，給人民生活和社會(huì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響。在我國(guó)已經(jīng)多次發(fā)生因供用電原因引發(fā)的瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)極為深刻。因此，必須進(jìn)一步提高高危電力用戶(hù)安全供用電嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。而遼寧省高危電力企業(yè)存在的各種隱患，莫過(guò)于對(duì)思想認(rèn)識(shí)方面的隱患，也就是仍有不少高危電力用戶(hù)把自己等同于普通的用戶(hù)，對(duì)“高危”缺乏刻骨銘心的認(rèn)識(shí)。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式

供電企業(yè)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，高度重視電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合負(fù)荷特點(diǎn)，充分利用電網(wǎng)建設(shè)與改造資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度和老舊設(shè)備的改造力度。統(tǒng)籌電網(wǎng)與用戶(hù)電力設(shè)施建設(shè)，將高危及重要用戶(hù)的雙電源建設(shè)作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作。在系統(tǒng)建設(shè)和檢修時(shí)，合理安排運(yùn)行方式。特殊運(yùn)行方式下，應(yīng)提前與高危及重要負(fù)荷電力用戶(hù)溝通。

3.2 加大投入，提高設(shè)備健康水平

高危電力用戶(hù)要吸取國(guó)內(nèi)外由于供用電引發(fā)的重大事故教訓(xùn)，加大雙電源建設(shè)力度，保證供用電安全。加大設(shè)備改造力度，認(rèn)真貫徹電力行業(yè)所制定的一系列規(guī)章制度及安全措施、反事故措施，做好設(shè)備維護(hù)工作，做到應(yīng)檢必檢，應(yīng)修必修，修必修好，提高設(shè)備健康水平。不斷提高進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員的培訓(xùn)，所有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)、維護(hù)電工必須持有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。不斷加強(qiáng)電氣運(yùn)行管理，兩票三制、作業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等必須不折不扣地執(zhí)行，制定符合實(shí)際的運(yùn)行規(guī)程，停送電安全管理制度及供用電管理制度，并確保貫徹落實(shí)。

3.3 高度重視高危電力用戶(hù)停電的應(yīng)急管理工作

高危電力用戶(hù)應(yīng)高度重視應(yīng)急管理工作，做好預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)的全過(guò)程管理。加強(qiáng)演練，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，完善供電電源和應(yīng)急電源。

3.4 加大高危電力用戶(hù)供用電安全檢查力度

政府相關(guān)職能部門(mén)要將高危電力用戶(hù)納入安全檢查的重點(diǎn)范疇，對(duì)于存在重大隱患的，堅(jiān)決關(guān)停。供電企業(yè)的用電檢查人員對(duì)促進(jìn)高危電力用戶(hù)用電安全，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。政企分開(kāi)以后，電力用戶(hù)與供電企業(yè)是建立在供用電合同上的平等的民事主體，供電企業(yè)履行用電檢查職能有限，無(wú)法對(duì)用戶(hù)的整改情況進(jìn)行監(jiān)管。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府應(yīng)逐步建立高危企業(yè)用戶(hù)供用電安全隱患整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 高危用電企業(yè)自身是關(guān)鍵因素

切實(shí)消除高危用電企業(yè)的供用電隱患，根本關(guān)鍵在于用戶(hù)單位本身。倘若高危電力用戶(hù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)加強(qiáng)供用電的安全管理，注重人員培訓(xùn)，投入資金提高裝備水平，增強(qiáng)技術(shù)含量，那么可以堅(jiān)信，高危電力用戶(hù)必然是一種完全嶄新的景象。