沈海燕

(閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108)

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其存在的主要問(wèn)題

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作。2011年，我國(guó)完成了第一個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，成為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的第一個(gè)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)村貧困人口大量減少，收入水平逐漸提高，社會(huì)保障制度不斷完善，但是，我國(guó)扶貧工作依然形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)顯示，我國(guó)還有7017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。

1.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平主席在湖南湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，這是在我國(guó)扶貧工作取得舉世矚目成就后提出的新方針。為盡快消除貧困，我國(guó)政府提出2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。這意味著六年要脫貧7000萬(wàn)人，每年減貧1170萬(wàn)人，每月減貧100萬(wàn)人，而截至2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人。[1]由此可見(jiàn)，我國(guó)扶貧任務(wù)仍十分艱巨。為了保證這一艱巨任務(wù)的完成，習(xí)近平主席2013年提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指導(dǎo)方針。2015年6月，習(xí)近平主席在貴州考察期間將精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)一步概括為“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”這六個(gè)方面。

2.精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)方針提出后，各地在實(shí)踐過(guò)程中取得了非常好的成績(jī)。一些地方開(kāi)始改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，扶貧瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村，并且注重從貧困確認(rèn)、扶貧程序及結(jié)果多方面展開(kāi)追蹤。但精準(zhǔn)扶貧工作還存在如下不足：

第一，貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)。貧困戶識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作。目前我國(guó)的貧困戶識(shí)別以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶收入為基本依據(jù)，另外考慮住房、教育、健康等因素，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、評(píng)議、公示和審核等程序進(jìn)行確認(rèn)。但因?yàn)檗r(nóng)民流動(dòng)性較強(qiáng)、貧困戶參與度不高等問(wèn)題，出現(xiàn)了一定誤差，有的目標(biāo)農(nóng)戶沒(méi)有受益，有的不符合條件的人卻享受到了照顧。

此外，國(guó)家按照年收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以縣為單位實(shí)行“規(guī)?？刂啤?，即通過(guò)收入統(tǒng)計(jì)上的百分比確定貧困規(guī)模。[2]貧困人口規(guī)模由省級(jí)扶貧部門(mén)測(cè)算后按結(jié)果進(jìn)行分配，在這種方式下，各地的貧困村和貧困戶指標(biāo)與實(shí)際貧困人口規(guī)模并不完全一致，從而出現(xiàn)指標(biāo)溢出或不足的現(xiàn)象。

第二，行政成本大。相比傳統(tǒng)的粗放型扶貧，精準(zhǔn)扶貧能夠使扶貧針對(duì)性更強(qiáng)。但要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)，需要耗費(fèi)大量人力物力，行政成本比較大。一方面，為貧困人口建檔立卡是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。準(zhǔn)確識(shí)別所有貧困戶的任務(wù)十分繁重，需要各級(jí)政府尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)一布置，先廣泛宣傳，再調(diào)查登記，最后公正公開(kāi)，才能保證貧困戶全部建檔。另一方面，貧困人口資金的發(fā)放使用和項(xiàng)目的監(jiān)管，需要政府制定詳細(xì)并有操作性的政策，還要具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才來(lái)執(zhí)行和開(kāi)展有效的監(jiān)管工作?？傊?，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，必須投入更多的人力、物力，才能保證貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別、資金的正確使用，從而使政府部門(mén)面臨著嚴(yán)重的人員、資金的壓力，這必然會(huì)加重政府的行政成本。

第三，扶貧資金使用統(tǒng)籌不當(dāng)。扶貧資金是財(cái)政專項(xiàng)資金，是精準(zhǔn)扶貧的重要“助推劑”。但是，扶貧資金因?yàn)樯婕柏?cái)政、扶貧、發(fā)改等部門(mén)，加上項(xiàng)目多，又比較分散，所以在使用管理上存在諸多問(wèn)題。比如，有的扶貧項(xiàng)目沒(méi)能及時(shí)啟動(dòng)，致使扶貧資金長(zhǎng)期滯留；有的項(xiàng)目資金沒(méi)有用在規(guī)定項(xiàng)目上，被違法挪用；有的項(xiàng)目立項(xiàng)覆蓋面太多，造成扶貧資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

此外，除了扶貧資金以外，國(guó)家每年還以多種形式向農(nóng)村建設(shè)投入資金，農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土、水利、林業(yè)等?？钪卸加修r(nóng)村建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。這些資金本應(yīng)和專項(xiàng)扶貧資金一起，為消除貧困發(fā)揮更大作用。但有些地方，這些扶貧資源并沒(méi)有和扶貧資金整合，由于扶貧資金?？顚Ｓ茫渌мr(nóng)資源就被用于其他地方。同時(shí)，由于已經(jīng)有了專項(xiàng)扶貧資金，一些貧困縣、貧困村反而失去了獲取其他支農(nóng)資金的機(jī)會(huì)。

第四，扶貧政策存在不足。扶貧政策存在著項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、扶貧部門(mén)和政策間有待協(xié)調(diào)等問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目通常是政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部決定的，扶貧項(xiàng)目大都是養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村貧困人口很多是傷、殘、病狀態(tài)，缺乏一定的勞動(dòng)能力。他們無(wú)法享受這些政策的優(yōu)惠，想通過(guò)這樣的渠道脫貧心有余而力不足。

除此之外，我國(guó)扶貧部門(mén)的設(shè)置仍存在突出問(wèn)題。省級(jí)的扶貧部門(mén)，一些設(shè)置扶貧局，一些成立扶貧辦，有些是獨(dú)立設(shè)置，有些是混合設(shè)置?？h級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加不穩(wěn)定、不規(guī)范。扶貧辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧工作，但實(shí)際上掌握扶貧資源較少，統(tǒng)籌各方的措施有限。這些問(wèn)題的存在影響了扶貧工作的開(kāi)展。同時(shí)，扶貧政策也需要整合，如扶貧開(kāi)發(fā)與低保制度中扶貧和低保戶有重復(fù)的現(xiàn)象，為減少因制度不一造成的問(wèn)題，要對(duì)兩項(xiàng)制度的信息進(jìn)行比對(duì)，使扶貧更加精準(zhǔn)。

二、社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用

2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央、省、市縣各負(fù)其責(zé)，確保到2020年我國(guó)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。要實(shí)現(xiàn)2020年全部脫貧的目標(biāo)，必須凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，而社會(huì)組織是現(xiàn)代化社會(huì)治理的重要參與主體之一。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)組織的參與，不僅能夠有效降低扶貧工作的成本，更能提高扶貧工作的效率和效果。

1.社會(huì)組織參與能夠使扶貧對(duì)象的識(shí)別更加精準(zhǔn)

目前我國(guó)貧困戶識(shí)別小組一般是由市、縣、鄉(xiāng)抽調(diào)的干部和村書(shū)記、駐村工作人員組成。他們是臨時(shí)組成的識(shí)別小組，任務(wù)繁重，還會(huì)碰到親朋等關(guān)系的影響，因此，在貧困戶識(shí)別的實(shí)踐中存在著漏報(bào)、虛假上報(bào)、拆戶等現(xiàn)象。而在貧困戶識(shí)別方面，社會(huì)組織具有多方面的優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)助他們更精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶。參與扶貧的社會(huì)組織具有專業(yè)性、靈活性和公益性[3]，并且社會(huì)組織貼近基層，對(duì)農(nóng)民的生活比較熟悉，能很快和村民打成一片，進(jìn)而了解村莊全面的貧困戶信息。社會(huì)組織的動(dòng)員性強(qiáng)，善于溝通和交流，可以將政府的政策、主張向群眾解釋，鼓勵(lì)所有符合條件的貧困人口及時(shí)申報(bào)。社會(huì)組織的志愿性，使他們對(duì)扶貧事業(yè)具有很高的熱情，也具有較好的團(tuán)隊(duì)精神，能夠快速、高效地協(xié)助識(shí)別小組完成貧困戶識(shí)別工作。另外，社會(huì)組織還可以監(jiān)督識(shí)別小組工作人員，避免漏報(bào)、虛假上報(bào)的情況發(fā)生。

2.社會(huì)組織參與能夠使扶貧成本降低

政府部門(mén)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，需要投入大量人力物力，社會(huì)組織參與后，能夠較大程度地提高資金的使用效率，降低扶貧成本。具體來(lái)講主要有三個(gè)方面：一是社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，可以幫助政府分擔(dān)一些工作。貧困戶的識(shí)別和建檔立卡以及扶貧政策的制定都要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力，如果由社會(huì)組織協(xié)助完成，可以減少政府人員的工作量。二是政府部門(mén)派出的識(shí)別貧困戶、發(fā)放項(xiàng)目資金等工作人員有些是臨時(shí)抽調(diào)的，專業(yè)性不強(qiáng)，效率偏低。而社會(huì)組織有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的員工，專業(yè)化程度較高，從事自身擅長(zhǎng)的部分，可以高效地完成扶貧工作。三是社會(huì)組織能夠動(dòng)員個(gè)人、企業(yè)、其他團(tuán)體出資，吸引社會(huì)資金扶貧，彌補(bǔ)政府資金的不足。

3.社會(huì)組織參與能夠使扶貧政策更加完善

扶貧政策是精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要制度保障，但目前我國(guó)扶貧政策存在一些不足，部分精準(zhǔn)扶貧政策未能準(zhǔn)確到位，存在一定偏差。要使扶貧政策貼近實(shí)際，保障貧困戶利益，并切實(shí)可行，就應(yīng)在制定時(shí)充分吸取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。而社會(huì)組織身處基層，是基層各領(lǐng)域各方面人才、資源的一個(gè)聚集地，能夠?yàn)檎叩闹贫ㄌ峁┕娪绕涫秦毨舻囊庖?jiàn)、建議。社會(huì)組織能夠搭建起貧困戶代表和政府溝通的橋梁，使政策指向明確，有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。在各項(xiàng)措施出臺(tái)的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該采用多種方式來(lái)征求社會(huì)組織和其他社會(huì)力量的意見(jiàn)，如政策咨詢、聽(tīng)證會(huì)等，這樣有助于政府部門(mén)制定合適的政策，減少政策的一些失誤和偏差。

此外，脫貧是扶貧政策的最終目的，社會(huì)組織了解貧困群體致貧的原因，能夠提出針對(duì)性較強(qiáng)的脫貧方案。扶貧不是簡(jiǎn)單的資金注入，更是要發(fā)掘貧困者的潛在能力，對(duì)貧困群體進(jìn)行培訓(xùn)和扶植，使其能夠自食其力，通過(guò)自身改變貧困狀態(tài)。社會(huì)組織明確貧困群體的多樣化需求和不同特質(zhì)，對(duì)政策制定提供詳細(xì)資料，使政策盡量滿足不同需求，提供個(gè)性化服務(wù)，使貧困者有效脫貧。

4.社會(huì)組織參與能夠防止扶貧資金濫用

扶貧工作由政府主導(dǎo)，如果缺乏有效監(jiān)督，扶貧資金可能被挪用和貪污，或者被用于搞面子工程等。尤其是在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目執(zhí)行階段及監(jiān)督領(lǐng)域，如果由同一體系內(nèi)的政府部門(mén)相互監(jiān)督，在利益的驅(qū)使下，容易出現(xiàn)尋租或腐敗現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)署調(diào)查，在扶貧實(shí)踐中個(gè)別縣的扶貧專項(xiàng)資金被貪污或浪費(fèi)，基層貧困戶沒(méi)有享受到扶貧政策的優(yōu)惠。因此扶貧工作要引入社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)組織是社會(huì)力量的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)組織監(jiān)督比普通公眾更積極、更專業(yè)。社會(huì)組織對(duì)政府扶貧進(jìn)行監(jiān)督，能夠保證政策、項(xiàng)目、資金使用到位，減少扶貧事業(yè)中的貪污和浪費(fèi)，促進(jìn)扶貧事業(yè)健康發(fā)展。政府可以通過(guò)委托社會(huì)組織參與對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資金、扶貧信息報(bào)送等工作的專項(xiàng)督查，參與政府扶貧辦、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)組織的“財(cái)政扶貧資金使用管理”績(jī)效考評(píng)工作[4]，從而防止貪污腐敗等行為發(fā)生，保證扶貧資金的使用到位。

三、發(fā)揮社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧作用的路徑選擇

社會(huì)組織能夠在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用，但當(dāng)前還存在參與力量少，引導(dǎo)、保障措施不足等問(wèn)題。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升扶貧能力，而政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作，逐步完善社會(huì)組織參與扶貧的相關(guān)法律制度，不斷拓寬社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的渠道。

1.積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作

首先，政府要加強(qiáng)宣傳工作，讓更多的社會(huì)組織認(rèn)識(shí)、了解扶貧工作。政府應(yīng)通過(guò)多種方式介紹我國(guó)扶貧工作的重要性、進(jìn)展和困難，積極號(hào)召、倡導(dǎo)并推動(dòng)社會(huì)組織關(guān)注和支持、參與精準(zhǔn)扶貧工作。具體來(lái)說(shuō)，政府可以定期召開(kāi)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，也可以在政府信息平臺(tái)上發(fā)出倡議，還可以將優(yōu)秀社會(huì)組織的工作案例通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行推送，吸引其他社會(huì)組織學(xué)習(xí)和參與。

其次，政府應(yīng)對(duì)公眾宣傳社會(huì)組織，增加人們對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知。當(dāng)前，相當(dāng)一部分人對(duì)社會(huì)組織的屬性和工作不夠了解，還存在一些誤區(qū)，這在一定程度上限制了社會(huì)組織參與扶貧工作。政府的宣傳介紹，將有助于社會(huì)組織樹(shù)立良好的社會(huì)形象，獲得更多的公眾理解、認(rèn)同、支持。

最后，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化登記制度，降低社會(huì)組織場(chǎng)所、資金、人員等注冊(cè)門(mén)檻。重視對(duì)社會(huì)組織的培育，破解社會(huì)組織發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，在設(shè)立登記、公共財(cái)政支持和能力扶持等方面給予相應(yīng)的保障和幫助[5]。對(duì)暫不具備登記條件的社會(huì)組織實(shí)行備案管理，擴(kuò)大社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量，增加社會(huì)組織服務(wù)扶貧工作的多種可能。

2.完善社會(huì)組織參與扶貧的相關(guān)法律制度

2014年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首個(gè)社會(huì)扶貧方面的專門(mén)文件，是社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)方針。但總體來(lái)講，我國(guó)社會(huì)組織參與扶貧整體規(guī)劃仍有待完善，各項(xiàng)相關(guān)法律規(guī)章制度仍需要健全。政府要進(jìn)一步明確各部門(mén)扶貧職責(zé)，建立政府和社會(huì)組織扶貧溝通聯(lián)系平臺(tái)。還要不斷完善各項(xiàng)法律規(guī)章，制定相關(guān)政策，以制度形式激勵(lì)、保障社會(huì)組織參與扶貧工作。具體包括以下幾方面。

首先，各地方要出臺(tái)社會(huì)力量(包括社會(huì)組織)扶貧指導(dǎo)性意見(jiàn)。應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，研究制定省級(jí)扶貧指導(dǎo)性文件，并搭建社會(huì)組織了解和參與精準(zhǔn)扶貧的有效平臺(tái)。要制定詳細(xì)的工作方案，編列出社會(huì)組織可以參與的扶貧工作目錄，使社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和項(xiàng)目清晰明了，這樣才能確保社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中有的放矢，行動(dòng)有序、高效，提高工作的實(shí)效性。

其次，扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各政策之間的協(xié)調(diào)、配合。從最根本上來(lái)講，扶貧就是要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要從制度、頂層設(shè)計(jì)上完善上層建筑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改革，破除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的制度障礙，以大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)建構(gòu)扶貧的骨架。[6]各級(jí)政府、扶貧主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)各省的指導(dǎo)性文件，制定適合本地區(qū)本部門(mén)的具體扶貧政策和措施，建立扶貧配套政策支撐體系，使之與社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的政策具有銜接性。

最后，要對(duì)扶貧工作開(kāi)展考核，有效衡量社會(huì)組織的扶貧工作。在篩選社會(huì)組織時(shí)，要注重審查社會(huì)組織的扶貧能力，有無(wú)專業(yè)人才和基層工作人員。在扶貧工作中要對(duì)貧困人口建檔、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查和抽查，確保社會(huì)組織工作的準(zhǔn)確性。

3.拓寬社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的渠道

要使更多的社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中來(lái)，需要拓寬社會(huì)組織參與扶貧工作的途徑。社會(huì)組織參與扶貧工作渠道不足，常常導(dǎo)致社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的形式單一、程度偏低。因此，要拓寬參與渠道，構(gòu)建政府、社會(huì)公眾和社會(huì)組織相互合作的體制機(jī)制，確保社會(huì)組織能夠融入精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過(guò)程，發(fā)揮社會(huì)組織的最大功能。

首先，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作是貧困戶識(shí)別。政府部門(mén)可以直接委托有資質(zhì)的社會(huì)組織明確扶貧對(duì)象。被選中的社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)部門(mén)通力合作，核準(zhǔn)核實(shí)扶貧對(duì)象以及人口數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注每年已經(jīng)脫貧的貧困村、計(jì)劃脫貧的貧困戶和貧困人口。

其次，在項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)讓社會(huì)組織直接參與精準(zhǔn)扶貧。政府應(yīng)完善具體制度設(shè)計(jì)，對(duì)參與扶貧項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、購(gòu)買(mǎi)程序等進(jìn)行明確規(guī)定并公示，通過(guò)投招標(biāo)等方式選定符合要求的社會(huì)組織。

再次，社會(huì)組織以多種形式輔助政府完成扶貧。建立社會(huì)組織與各級(jí)政府部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在各種扶貧資金、物資的籌集、發(fā)放過(guò)程中發(fā)揮作用。社會(huì)組織可以充分發(fā)揮橋梁作用，將各方面資源進(jìn)行整合，擴(kuò)大貧困戶款物籌集渠道，使大量援助物資、專業(yè)技術(shù)人員和志愿服務(wù)人員高效有序地進(jìn)入貧困村和社區(qū)開(kāi)展工作。政府還可以細(xì)化扶貧工作，通過(guò)授權(quán)將一些與扶貧有關(guān)的事務(wù)性工作、輔助性工作直接轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來(lái)完成。

最后，扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，政府部門(mén)可以支持指導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在貧困村設(shè)立各種專業(yè)服務(wù)站，為貧困群眾提供社區(qū)發(fā)展、心理輔導(dǎo)、法律援助、疾病監(jiān)測(cè)等多方面專業(yè)服務(wù)。在政府的支持幫助下，社會(huì)組織可建立健全涵蓋對(duì)口援助、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持的一體化持續(xù)幫扶機(jī)制，建立大量民生項(xiàng)目，全面幫助受助群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生計(jì)。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社會(huì)組織扶貧能力

由于各種原因，我國(guó)社會(huì)組織的自律性普遍偏弱，一些社會(huì)組織存在內(nèi)部管理無(wú)序等現(xiàn)象。社會(huì)組織應(yīng)按照“權(quán)責(zé)分明、依法自治”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)自身。

首先，完善規(guī)章制度。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部的各項(xiàng)制度建設(shè)，建立并完善組織制度、人事制度、崗位制度、財(cái)務(wù)制度等。同時(shí)要有明確的機(jī)構(gòu)劃分、人員構(gòu)成、職能范圍，要逐步建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，要有規(guī)范的管理制度和嚴(yán)格透明的財(cái)務(wù)制度。

其次，加強(qiáng)思想建設(shè)。社會(huì)組織具有志愿性、公益性等特點(diǎn)，成員應(yīng)具有較高的思想覺(jué)悟、服務(wù)意識(shí)。參與精準(zhǔn)扶貧工作，常常要深入到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，環(huán)境非常艱苦，這就要求社會(huì)組織成員具有奉獻(xiàn)精神。社會(huì)組織可以通過(guò)開(kāi)辦各種講座、定期學(xué)習(xí)等形式使扶貧理念內(nèi)化到每一個(gè)成員心中，形成一套適合扶貧工作的思想文化體系。

最后，社會(huì)組織要以政府部門(mén)公布的優(yōu)秀扶貧組織為目標(biāo)，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)，尤其是通過(guò)黨員帶頭，創(chuàng)立示范窗口、服務(wù)支隊(duì)，借助人力、專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為貧困群眾提供周到服務(wù)，在精準(zhǔn)扶貧工作中起帶頭引領(lǐng)模范作用。