左 偉

(吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，吉林 長春 130052)

黨的十九大報(bào)告中明確提出要“健全黨和國家監(jiān)督體系”的目標(biāo)，并指出要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。對(duì)于高校來說，健全和完善內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督體系，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要任務(wù)，也是高校加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身長遠(yuǎn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。我國高校是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督必須在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度視閾下來進(jìn)行。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》(以下簡稱《組織工作條例》)中明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”[1]5，這是新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的基本制度和方式?！熬痛髮W(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，其基本框架是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由”[2]40。在此制度下，高校的內(nèi)部權(quán)力主體包括：以黨的委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨委權(quán)力、以校長為首的行政權(quán)力、以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力、以廣大師生為主體的民主參與權(quán)力，其中黨政權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力主體中處于強(qiáng)勢地位。本文以此為觀照，分析和探討我國高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)和完善。

一、高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督形式

在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度視閾下，高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督三種形式。在這三種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是根本手段，行政監(jiān)督是重要保證，群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)工程。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督”[3]，明確揭示了黨內(nèi)監(jiān)督的根本性作用，會(huì)上通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《監(jiān)督條例》)為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和行動(dòng)指南。高校的黨內(nèi)監(jiān)督是五位一體的，即黨委的全面監(jiān)督、紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督。具體而言：第一，黨委的全面監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，也是黨委總攬全局、全面領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨的題中之義。黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的黨內(nèi)監(jiān)督工作，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。黨委監(jiān)督的一個(gè)重要方面即是對(duì)黨委常委和黨委委員的監(jiān)督。高校黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，日常由學(xué)校的黨委常委會(huì)代行黨委決策權(quán)。按照《組織工作條例》規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作”[1]5，“黨的委員會(huì)對(duì)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”[1]5，體現(xiàn)了黨委全委會(huì)對(duì)黨委常委會(huì)及委員和黨員大會(huì)(或黨員代表大會(huì))對(duì)黨委全委會(huì)及委員負(fù)有的監(jiān)督責(zé)任。第二，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，施行對(duì)學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，工作任務(wù)可以概括為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。第三，黨的工作部門職能監(jiān)督指學(xué)校黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)生工作部、武裝部等黨委職能部門實(shí)施的對(duì)本單位、本系統(tǒng)的監(jiān)督。第四，黨的基層組織日常監(jiān)督不僅承擔(dān)著維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)基層黨員和干部進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，還負(fù)有定期向上級(jí)黨組織反映情況、提出意見建議的責(zé)任。第五，黨員的民主監(jiān)督要求廣大黨員要敢于有根據(jù)地開展批評(píng)和評(píng)議，負(fù)責(zé)任地揭發(fā)、檢舉任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法事實(shí)。

(二)行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是指高校監(jiān)察處、審計(jì)處等行政部門對(duì)學(xué)校具體的行政工作和權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，行政監(jiān)督部門向?qū)W校的行政領(lǐng)導(dǎo)，即校長負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。具體而言：第一，監(jiān)察監(jiān)督：我國絕大部分高校采用的是監(jiān)察處和紀(jì)委合署辦公的工作體制，但與紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督主體不同，監(jiān)察處是行政監(jiān)督主體。監(jiān)察處的工作職責(zé)包括對(duì)學(xué)校各類行政行為和行政工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，受理學(xué)校違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉，調(diào)查處理違反行政紀(jì)律行為，受理行政人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴等。高校監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在招生錄取、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、經(jīng)費(fèi)開支、基礎(chǔ)建設(shè)等方面。第二，審計(jì)監(jiān)督：指的是高校審計(jì)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校制度規(guī)定對(duì)學(xué)校及所屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，對(duì)各內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，主要開展財(cái)務(wù)審計(jì)、基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等審計(jì)事項(xiàng)，通過審計(jì)以保證資金合理有效地使用。高校的審計(jì)監(jiān)督主要是聚焦效率和效益問題，起到免疫系統(tǒng)的功能。

(三)群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督在高校指的是廣大師生依據(jù)國家法律和學(xué)校制度規(guī)定對(duì)辦學(xué)治校行為實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)前，高校群眾監(jiān)督的方式主要有以下三種：第一，廣大教職工通過教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校工作和事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。教代會(huì)是廣大教職工進(jìn)行監(jiān)督的法定組織形式，《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”[4]。教職工進(jìn)行有效監(jiān)督建立在對(duì)校情的了解和掌握基礎(chǔ)上，即通過學(xué)校的信息公開了解學(xué)校的政務(wù)、事務(wù)，參與監(jiān)督活動(dòng)。學(xué)校信息公開的途徑包括各類通報(bào)會(huì)、電子公文平臺(tái)、印發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，以及學(xué)校官方微博、微信、年鑒、校報(bào)、宣傳欄等。第二，廣大師生可以根據(jù)學(xué)校的制度安排，按照相應(yīng)的工作程序，通過致電、信訪等方式向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門、學(xué)校辦公室等反映情況，發(fā)揮監(jiān)督作用。第三，廣大師生可以通過工會(huì)和學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織向高校有關(guān)職能部門反映情況和問題，提出意見和建議，履行監(jiān)督職責(zé)。

二、高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自黨的十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光的高校權(quán)力腐敗案件達(dá)百余起。2016年，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目總計(jì)通報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次。而在2017年反腐敗的高壓態(tài)勢下，僅高校省管干部中接受組織審查的尚有20余人，受到黨紀(jì)處分的有10余人?！耙话咽謳ь^變壞”，高校腐敗毒瘤之深，令人痛心。觸目驚心的事實(shí)不僅反映出個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、理想信念的不堅(jiān)定，也暴露出高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督存在著不可忽視的漏洞。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督工作機(jī)制缺乏

從黨委監(jiān)督層面來看，黨委全委會(huì)和黨員大會(huì)(或黨員代表大會(huì))發(fā)揮的監(jiān)督作用不到位?！督M織工作條例》對(duì)高校黨委全委會(huì)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)有明確規(guī)定，但各高校對(duì)黨委全委會(huì)的重視程度有差異，發(fā)揮作用存在很大的不確定性?！督M織工作條例》規(guī)定，“設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的委員會(huì)每學(xué)期至少召開1次委員會(huì)全體會(huì)議，如遇重大問題可以隨時(shí)召開”[1]5。而在個(gè)別高校，黨委全委會(huì)形同虛設(shè)，甚至一學(xué)期都未曾召開過，或者有時(shí)只是在傳達(dá)、通報(bào)上級(jí)精神時(shí)才召開。黨員大會(huì)(或黨員代表大會(huì))時(shí)常流于形式，黨員代表中多數(shù)都只是“鼓掌代表”，難以取得監(jiān)督實(shí)效。黨委全委會(huì)和黨員大會(huì)(或黨員代表大會(huì))實(shí)施監(jiān)督缺乏必要的工作機(jī)制和保障措施，其作用發(fā)揮極其不充分。從紀(jì)委監(jiān)督層面來看，高校紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，一方面接受其領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，同體監(jiān)督的執(zhí)行自然存在障礙。紀(jì)委書記對(duì)黨委常委、黨委書記的監(jiān)督，受制于客體的主動(dòng)性，成為一個(gè)尷尬又難以回避的事實(shí)。因此在實(shí)際監(jiān)督中，同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨委的監(jiān)督顯得力不從心，履責(zé)乏力、問責(zé)不嚴(yán)。雖然監(jiān)督條例明確規(guī)定，“執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委為主”“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”[5]，但在具體落實(shí)過程中，具體化、程序化、制度化的實(shí)施辦法還有待進(jìn)一步完善，并且同體監(jiān)督帶來的動(dòng)能乏力、權(quán)力合謀等風(fēng)險(xiǎn)并沒有從根本上解決，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督工作機(jī)制顯然還不夠完善，不能發(fā)揮最佳監(jiān)督效果。黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督在實(shí)際工作中，發(fā)揮的監(jiān)督效果如何，很大程度上取決于監(jiān)督主體的能動(dòng)意識(shí)。很多干部、黨員深受“好人主義”思想影響，恐與他人交惡，并沒有把手中權(quán)力和應(yīng)該履行的監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一起來認(rèn)識(shí)和把握，沒有配套的監(jiān)督制度和機(jī)制的保障，監(jiān)督很容易表現(xiàn)出隨意性。

(二)行政監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺位

監(jiān)察處、審計(jì)處等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在高校權(quán)威性不夠，沒有受到干部、群眾足夠的重視，有的高校人員配備不足、專業(yè)素質(zhì)不高，發(fā)揮作用主動(dòng)性、能動(dòng)性差。在個(gè)別高校甚至還存在審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門合署辦公的情況，審計(jì)工作實(shí)際上變成監(jiān)察、財(cái)務(wù)工作的一部分，審計(jì)人員甚至由監(jiān)察、財(cái)務(wù)工作人員兼任，組織力量分散，內(nèi)審的獨(dú)立性大打折扣。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在設(shè)置上體現(xiàn)出必要性，其發(fā)揮監(jiān)督作用上卻僅表現(xiàn)為可行性、可能性和不確定性。而且，目前的行政監(jiān)督主要是側(cè)重對(duì)事件發(fā)生后的追責(zé)性和追懲性的事后監(jiān)督，監(jiān)督的預(yù)見性和指導(dǎo)性發(fā)揮不到位，監(jiān)督始終是被動(dòng)地處理結(jié)果，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題苗頭、防微杜漸、治病救人不夠；偏重對(duì)惡性結(jié)果和惡劣影響的監(jiān)督，對(duì)實(shí)現(xiàn)非最佳行為和效果的監(jiān)督缺失，可見行政監(jiān)督對(duì)效率、效益、效能的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，監(jiān)督能力和水平還有較大提升空間；對(duì)決策過程中執(zhí)行規(guī)則和程序情況關(guān)注較少，監(jiān)督缺位；行政監(jiān)督系統(tǒng)手法綿軟，執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，發(fā)揮監(jiān)督形式簡單；各監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互之間缺乏密切配合，資源共享和協(xié)同協(xié)調(diào)不夠。

(三)群眾監(jiān)督意識(shí)缺失

高校廣大教職工專注于專業(yè)和本職工作較多，對(duì)學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督缺乏主動(dòng)性和參與意識(shí)，教職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)形式化傾向明顯。廣大學(xué)生在高校的角色定位還是“被管理者”，難以發(fā)揮主人翁意識(shí)，且進(jìn)行監(jiān)督的渠道不暢。整體上來看，高校的廣大師生監(jiān)督意識(shí)淡薄，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用微乎其微。此外，當(dāng)下的高等教育深深鐫刻著集權(quán)管理模式的烙印，“官本位”的價(jià)值觀念以及權(quán)力層級(jí)制度深深影響著高校的普通群眾，不對(duì)等的權(quán)力格局使得群眾監(jiān)督底氣不足，存在不敢監(jiān)督、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)的情況。與此同時(shí)，廣大師生的知情權(quán)在一定程度上還是有限度的，雖然近年來高校信息公開工作取得明顯進(jìn)展，但高校的信息公開尚有很多不到位的地方：如側(cè)重對(duì)決策結(jié)果的公開，缺乏對(duì)決策過程、相關(guān)細(xì)節(jié)的公開；個(gè)別學(xué)院、部門對(duì)信息公開工作重視程度不夠，信息更新緩慢，對(duì)重要信息和問題的解答和回應(yīng)不夠及時(shí)等?？傊?，信息公開工作與廣大師生的期望還有一定差距，信息的不對(duì)等極大地限制了群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

三、完善高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督體系的基本原則

(一)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

中國特色社會(huì)主義的最大制度優(yōu)勢和最本質(zhì)特征即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“全面領(lǐng)導(dǎo)”是貫徹治國理政全過程和各方面的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)自然是題中之義。高校“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)體制，也明確了高校黨委對(duì)學(xué)校全局工作、全面工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督體系是建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，必須首先堅(jiān)持和把握“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校全面貫徹落實(shí)國家監(jiān)督體系建設(shè)目標(biāo)和黨的教育方針的必然要求，是建立符合學(xué)校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的權(quán)力監(jiān)督體系的重要組織保證。

(二)監(jiān)督全面覆蓋原則

監(jiān)督全面覆蓋原則包含兩方面內(nèi)涵：一是指監(jiān)督客體和對(duì)象的全面覆蓋。歷史和現(xiàn)實(shí)都揭示了一條鐵律：沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督缺位缺失、出現(xiàn)漏洞，必然導(dǎo)致個(gè)別黨員、干部觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律缺失，必然滋生各種貪化腐敗和違紀(jì)違法現(xiàn)象。權(quán)力監(jiān)督在制度設(shè)計(jì)、程序操作、監(jiān)督執(zhí)行上，必須確保監(jiān)督對(duì)象涵蓋全部權(quán)力行使主體。二是指監(jiān)督過程的全面覆蓋。監(jiān)督過程要涵蓋權(quán)力運(yùn)行的全過程和各環(huán)節(jié)，并不斷加快推進(jìn)全覆蓋的制度化和常態(tài)化，這是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，也是促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、健康、高效的必要前提。

(三)監(jiān)督全員參與原則

監(jiān)督全員參與是針對(duì)監(jiān)督主體而言。高校權(quán)力監(jiān)督不僅有黨內(nèi)監(jiān)督，還有黨外監(jiān)督；監(jiān)督主體不僅包括學(xué)校黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織和普通黨員，還包括監(jiān)察處、審計(jì)處等行政部門以及廣大師生。各監(jiān)督主體參與監(jiān)督工作各有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能夠從不同的視角和領(lǐng)域發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨任務(wù)，行政監(jiān)督是職責(zé)所在，群眾監(jiān)督是對(duì)黨負(fù)責(zé)，全員參與、無處不在的監(jiān)督，才能確保權(quán)力時(shí)刻約束在監(jiān)督下，確保權(quán)力始終運(yùn)行在陽光下。

(四)監(jiān)督權(quán)威高效原則

監(jiān)督在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面覆蓋，全員參與，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作體制和機(jī)制設(shè)計(jì)上的科學(xué)合理，剩下最關(guān)鍵的就是監(jiān)督工作發(fā)揮效果如何的問題?！氨O(jiān)督權(quán)如果有依附性，監(jiān)督就將陷入困境。”[6]200要充分保證監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督的權(quán)威一方面來自制度的保證，另一方面也來自監(jiān)督主體“打鐵還要自身硬”的自覺和作為。有權(quán)威才能敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督?！案咝８瘮〔皇且?yàn)闆]有監(jiān)督，而是基于各類監(jiān)督的低效”[7]56。在現(xiàn)行監(jiān)督體系下，要確?？茖W(xué)有效、運(yùn)行順暢，各監(jiān)督工作力量要在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既有分散，也有整合，同時(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)原則，加強(qiáng)對(duì)理念思路、方式方法的創(chuàng)新跟進(jìn)，保障監(jiān)督工作有效、見效、高效，切實(shí)以良好的監(jiān)督效果為權(quán)力科學(xué)健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

四、完善高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督體系的對(duì)策

(一)完善黨內(nèi)監(jiān)督工作機(jī)制

首先要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主集中制，在進(jìn)行民主基礎(chǔ)上的集中和實(shí)行集中指導(dǎo)下的民主過程中，本身就蘊(yùn)含和體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督的要求，“充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建立和運(yùn)行的前提和保證，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督，最大的制約”[8]103。在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建副職領(lǐng)導(dǎo)分管、正職領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、管理監(jiān)督分離的工作格局，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和黨政一把手的監(jiān)督。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，暢通渠道，健全制度，保障監(jiān)督取得實(shí)效。針對(duì)目前制度概括性強(qiáng)、實(shí)際操作性差的弊端，各高校要制定有利于黨委全委會(huì)和黨員大會(huì)(或黨員代表大會(huì))發(fā)揮監(jiān)督作用的日常操作程序和工作流程，保證會(huì)議召開的頻率，明確會(huì)議參與監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。強(qiáng)化紀(jì)委主要受上級(jí)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作方式，使其監(jiān)督執(zhí)行具有更多的獨(dú)立性、權(quán)威性和科學(xué)性。要積極建立對(duì)各監(jiān)督主體參與監(jiān)督、履行監(jiān)督職責(zé)的考核評(píng)價(jià)體系，形成對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)不作為、不到位的問責(zé)機(jī)制。

(二)強(qiáng)化行政監(jiān)督職能

要配齊建強(qiáng)高校行政監(jiān)督隊(duì)伍，使其增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，樹立監(jiān)督權(quán)威，提升工作能力，全面依法行政，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，深化“三轉(zhuǎn)”，善于抓早抓小，體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。探索建立監(jiān)察部門對(duì)學(xué)校各單位、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度，實(shí)現(xiàn)追責(zé)問責(zé)常態(tài)化和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋。積極建立學(xué)校內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校重大的科研、基建等項(xiàng)目可由社會(huì)審計(jì)參與，拓展審計(jì)的獨(dú)立性和科學(xué)性。尤其要加強(qiáng)對(duì)權(quán)、財(cái)、物集中的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的財(cái)務(wù)、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢。在行政監(jiān)督工作中，要積極建立健全集事前、事中、事后監(jiān)督于一體的動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)性監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督問題整改和監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，加大違規(guī)違法懲治力度，不做無結(jié)果的監(jiān)督。

(三)提升群眾監(jiān)督實(shí)效

提升群眾監(jiān)督實(shí)效的前提是強(qiáng)化群眾的監(jiān)督積極性和監(jiān)督意識(shí)。要廣泛開展相關(guān)教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)民主法治觀念的宣傳和教育，增強(qiáng)廣大師生通過有效途徑進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，鼓勵(lì)廣大師生做學(xué)校事業(yè)的“參與者”，而不是“旁觀者”，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用合法渠道施行監(jiān)督職責(zé)。此外，要不斷完善廣大群眾民主監(jiān)督制度，通過制度保障“權(quán)利”真正轉(zhuǎn)變成“權(quán)力”。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論原則，針對(duì)學(xué)校的重要決策，通過召開涉及面更廣的聽證會(huì)、座談會(huì)等形式積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。推進(jìn)《高等學(xué)校信息公開辦法》的落地、落實(shí)、落細(xì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布，重視過程公開和解讀回應(yīng)工作。尊重學(xué)術(shù)權(quán)威，更加重視教授意見和建議，為教授建言和監(jiān)督學(xué)校工作暢通渠道。保護(hù)和保障教代會(huì)代表參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，加強(qiáng)教代會(huì)提案的征集、辦理和落實(shí)，教代會(huì)建議和提案的處理進(jìn)度和結(jié)果必須及時(shí)公布、反饋和回應(yīng)。

(四)建立多維聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督和制約體系

黨的十九大報(bào)告中指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！痹诟咝７秶鷥?nèi)，要在全校上下營造法治、公開、民主的良好環(huán)境和氛圍，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，在監(jiān)督主體全員參與，監(jiān)督客體、監(jiān)督過程全面覆蓋的過程中，健全完善多維聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督和制約體系，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通起來，形成主體互動(dòng)、形式對(duì)接的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。在監(jiān)督工作具體實(shí)施過程中，要注重加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作和相互配合，善于把業(yè)務(wù)主管部門和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，打出監(jiān)督“組合拳”，把反腐倡廉、監(jiān)督檢查融入決策、執(zhí)行的全過程和各環(huán)節(jié)，發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)合力。要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“層級(jí)監(jiān)督”，構(gòu)建形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)，層次分明、權(quán)責(zé)合一的監(jiān)督格局。