吳 英 娟

(長春理工大學，吉林 長春 130022)

信息技術對高等教育的作用，正如美國高等教育信息化協(xié)會主席戴安娜·亞伯林格博士所言：“信息技術在高等教育領域的創(chuàng)新應用不僅可以提高高等教育的效能，更為重要和深遠的影響在于其對整個高等教育生態(tài)的重塑”[1]4-9。在當下“互聯(lián)網+”時代，各國政府更加深刻地認識到信息技術促進高等教育變革、提高高等教育質量及提升國家綜合競爭力的重要作用和深遠意義，因此，都在加大高校信息化建設的力度，包括戰(zhàn)略指導、資金保障及步驟實施等方面。我國高校信息化建設起步較晚，與先進國家相比，存在很多不足之處。本文旨在通過我國與美英日三國高校信息化建設現(xiàn)狀進行比較，從而發(fā)現(xiàn)我國高校信息化建設中存在的問題，并據此提出改進的建議和對策。

一、美英日及我國高校信息化建設現(xiàn)狀

(一)美國高校信息化建設現(xiàn)狀

美國是高校信息化建設的發(fā)源地，起步于20世紀50年代，以管理業(yè)務數(shù)據處理的自動化形式出現(xiàn)，70年代使用綜合管理信息系統(tǒng)，90年代初，“美國克萊蒙特大學教授凱尼斯·格林(Kenneth Green)首次提出‘信息化校園’概念，并于同年發(fā)起了針對美國高校信息化的研究項目：‘信息化校園計劃’(Campus Computing Project，CCP)，該項目自發(fā)起至今，一直是最具代表性的高校信息化研究項目，為世界各國高校教育信息化的發(fā)展提供了許多可以借鑒的經驗”[2]115-120。麻省理工學院(MIT)的“開放課件”(Open Course Ware Project，OCW)，哈佛大學(Harvard)加盟常春藤高校圖書館聯(lián)盟(Borrow Direct)，及MITX和Harvard X共同推出第一個標準意義上的“慕課”(Massive Open Online Course，MOOC) edX項目，在促進優(yōu)質教育資源共享方面做出了表率。2016年，美國教育部教育技術辦公室(Office of Educational Technology，U.S.Department of Education)頒布了第五部《國家教育技術計劃》(National Educational Technology Plan，簡稱 NETP)。NETP是對美國不同時期教育信息化發(fā)展具有重要指導作用的綱領性文件。

縱觀美國高校信息化建設歷程，MIT、Harvard等對信息技術與高等教育的深度融合制定有詳細及完善的規(guī)劃，并不斷更新。因此，他們既是信息化建設的引領者，同時也位于世界一流大學之列。在信息系統(tǒng)與信息資源的整合中，他們也曾經歷“打破部門藩籬，完成了從以行政部門為核心、各自為政式的管理向以師生用戶為本、部門協(xié)同的一站式服務的轉變，進而支撐高校教學、科研與社會服務，全面提高教育教學質量”[3]59的過程。美國的高校非常注重信息化團隊的建設，“通常采用CIO(Chief of Information Office，首席信息官)的組織管理體制。CIO主管學校信息化工作，由學校董事會或校長直接領導。CIO負責統(tǒng)一領導和管理高校的信息資源，管理高校信息技術和服務部門，制定信息系統(tǒng)建設發(fā)展規(guī)劃，參與高校的高層決策”[4]100-101。美國高?！皬母邔拥腃IO到在校學生都可以作為信息建設的人才使用，隊伍規(guī)模十分完整”[5]128-131。美國一直作為世界上信息化程度、管理及應用水平最高的國家，其高校信息化建設氛圍濃厚，信息技術已經滲透到教學、科研及管理的各個方面，已經成為人才培養(yǎng)質量和科研創(chuàng)新的重要推動力。

(二)英國高校信息化建設的現(xiàn)狀

英國自上世紀末以來一直重視高校信息化建設，不斷加大各方面投入力度，使高校信息化水平得到整體提升。“在 2009 年，由英國高校聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(簡稱 JISC)發(fā)布了《JISC2010—2012戰(zhàn)略》，重點進行基礎設施和資源建設，提升教學質量，促進信息化技術和科研教學的融合”[6]21-28。這是英國政府面向高等教育信息化領域具有典型代表意義的一份戰(zhàn)略規(guī)劃文件。英國政府還通過法律敦促教育信息化建設，并且通過信息技術建立了教育資源供給與需求的平臺“產業(yè)大學”，創(chuàng)造了終身學習的環(huán)境及創(chuàng)建了功能強大的網絡學習搜索功能，為終身學習提供服務。目前，英國高校的信息化建設的成就舉世矚目。

(三)日本高校信息化建設的現(xiàn)狀

日本政府自20世紀40年代以來，就非常重視教育信息化建設，通過政府信息化建設的法制保障、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、調控與市場協(xié)同運作及“100 校聯(lián)網計劃”等項目引領高等教育信息化建設迅速發(fā)展，目前處于國際領先水平。如：頒布了《IT 基本法》和《網絡安全基本法》，并“制定了一系列前瞻性強、持續(xù)連貫的發(fā)展規(guī)劃和計劃”[7]99-100；“日本文部省2010年制定了《關于教育信息化的指南》，2011年頒布了《教育的信息化構想——以創(chuàng)造與21世紀相符合的學習和學校為目標》”[8]18-20；“日本為實現(xiàn)已定教育信息化目標，從 1994年開始在基礎設施建設方面不斷增加政府經費投入，加快計算機和互聯(lián)網的建設進程，目前已實現(xiàn)每個家庭享有高速高效的信息互聯(lián)網絡”[9]264-266?！叭毡菊⒘伺嘤栔贫龋扇液徒逃瘑T會培訓、校內研修、大學培訓、研究團體和企業(yè)培訓五種培訓方式，對所有教師進行地毯式培訓”[7]99-100。另外，日本還非常重視信息化倫理道德建設及信息安全保障，經過立體式、全方位的不懈努力，高校信息化建設得到飛速發(fā)展，值得我國借鑒和學習。

(四)我國高校信息化建設的現(xiàn)狀

1997年，國務院首次召開全國信息化工作會議；2000年10月國家把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；2006年3月發(fā)布《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，將加快教育科研信息化步伐作為推進社會信息化戰(zhàn)略重點的一部分，要求“提升基礎教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平”；2010年7月發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求“加快教育信息基礎設施建設，加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用，構建國家教育管理信息系統(tǒng)”；在2012 年3月，發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，對我國高校十年的發(fā)展規(guī)劃了更具方向性的目標、思路、任務和措施；2013年9月23日，北京大學首批大規(guī)模在線網絡開放課程(“慕課”)在edX平臺開課，面向全球免費開放，首批4門課程開課后即受到國內外學生的追捧。這是中國內地高校首次在全球網絡公開課平臺開課，也是在線課程在我國高校課堂的首次應用。隨后，清華大學正式推出大規(guī)模開放在線課程平臺——“學堂在線”(www.xuetangx.com)，成為全球首個中文版“慕課”平臺。清華大學、北京大學、上海交大、復旦大學等國內頂尖高校也紛紛加入“慕課”[10]；2016 年6月，教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，設定了教育信息化建設詳細的發(fā)展目標及主要任務。

盡管我國高校信息化建設起步較晚，但是近10多年在國家高度重視的情況下，取得了突飛猛進的成績。

“截至2017年10月，中國大陸已有62所高等院校和20家科研機構加入eduroam聯(lián)盟”[11]。2017年11月，教育部科技司司長雷朝滋在以“互聯(lián)網+助力高校發(fā)展，信息化創(chuàng)一流大學”為主題的CERNET第二十四屆學術年會上的總結：“‘三通兩平臺’建設與應用加快推進，各項指標基本實現(xiàn)了翻倍增長，一是‘寬帶網絡校校通’發(fā)展迅速，多媒體教室比例從不到40%增加到83%。二是‘優(yōu)質資源班班通’不斷普及深化。三是‘網絡學習空間人人通’跨越式發(fā)展。四是‘教育資源公共服務平臺’初具規(guī)模。五是‘教育管理公共服務平臺’全面應用。六是教師信息技術應用能力不斷提升”[12]2018年2月，全國高教處長會議提出，2018年高等教育改革發(fā)展要圍繞“十落實”開展工作，其中，在2017年認定490門國家級線上課程的基礎上，到2020年計劃認定1萬門國家級和1萬門省級一流線上線下精品課程，實施一流課程建設“雙萬計劃”，推動優(yōu)質課程資源的開發(fā)和有效利用[13]。

目前，絕大多數(shù)高校已經實現(xiàn)了辦公自動化系統(tǒng)、學生信息管理系統(tǒng)、校園一卡通及數(shù)字化教學、數(shù)字圖書館和網絡檢索等方面的信息化，從信息化水平較高的我國頂尖高校來看，已經經歷了校園網和數(shù)字化校園兩個時代，正在由數(shù)字校園向智慧校園邁進。

二、我國高校信息化建設中存在的問題

盡管近年來我國高校信息化建設取得顯著成效，但是與信息化建設水平先進的國家相比還存在一定的差距，為了繼續(xù)提高我國高校信息化建設水平，應比照高校信息化水平先進國家，發(fā)現(xiàn)問題、學習經驗、努力提高。

(一)我國高校信息化建設整體氛圍不夠濃厚

通過對我國高校信息化氛圍與美英日三國進行比較，發(fā)現(xiàn)我國高校信息化氛圍不夠濃厚，也就是說對高校信息化普遍存在重視程度不夠的情況，表現(xiàn)在思想觀念上不重視和組織形式上不重視，沒有起到宣傳和感召的作用，滿足不了落實國家信息化戰(zhàn)略的要求。其主要原因在于：一是高等教育工作者信息化理念不夠先進。高等教育的歷史使命是培養(yǎng)適合未來社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。因此，“高等教育作為教育的‘金字塔尖’，其發(fā)展水平不僅直接關系一個國家、一個民族的創(chuàng)新能力，而且深刻影響其思想厚度、文化素養(yǎng)與精神品質”[14]。而信息技術對高等教育的作用不是在原有狀態(tài)下的服務和管理，而是對高等教育具有顛覆式創(chuàng)新(disruptive innovation)作用，促進高等教育體制機制，包括人才培養(yǎng)方式等的改革和創(chuàng)新，從而促進高等教育事業(yè)發(fā)展。美英日等高校信息化先進國家，其高等教育工作者都是秉持“以信息技術推動高等教育改革和創(chuàng)新，甚至引領高等教育事業(yè)發(fā)展”的先進理念。先進的理念是高校信息化建設戰(zhàn)略落實的基本前提和條件，是高等教育事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素。二是多數(shù)高校缺乏具有強勁執(zhí)行力的信息化專業(yè)團隊。國內高校信息化工作主要是由教學輔助的信息化中心負責。這一設置有很多弊端：信息化中心難以對同級別其他部門進行信息化改革指揮和統(tǒng)一部署，缺乏執(zhí)行力?；蛘?，部門之間缺乏協(xié)調導致改革的步伐邁得不夠大。長此以往，負面影響會越來越大，導致全校范圍普遍存在對信息化工作不夠重視的情況，無法營造信息化氛圍，阻礙信息化工作的落實。

(二)我國高校信息化建設整體規(guī)劃存在短板

無論是美國、英國還是日本的高校，都制定有與國家戰(zhàn)略相配套的詳細規(guī)劃，而且參與規(guī)劃制定的有高等教育研究者與領導者、科研和教學教師代表、與之相關的營利與非營利組織等，規(guī)劃的制定既能夠統(tǒng)籌全局，又適應高校自身的特點，而且有利于高校、科研機構及企業(yè)的合作。我國目前高校信息化重建設輕規(guī)劃現(xiàn)象較為嚴重，在沒有建立CIO建制下，就會導致缺乏頂層設計，一方面造成經濟上的極大浪費和所謂的信息孤島現(xiàn)象，如多數(shù)學校內，有教務管理信息系統(tǒng)、科研管理信息系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)和財務管理信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)歸屬于不同的業(yè)務部門，由于缺乏CIO統(tǒng)一領導及頂層設計，數(shù)據標準不統(tǒng)一，難以融合和共享；另一方面，每個信息系統(tǒng)單獨設計進入門戶和密碼，導致重復工作、管理效率低下。

(三)我國高校信息化建設忽視了信息化素養(yǎng)的培養(yǎng)

高校信息化建設工作能否按照既定的戰(zhàn)略與規(guī)劃順利開展，與教職員工信息化素養(yǎng)有著密切關系。教職員工信息化素養(yǎng)包括信息化建設團隊領導者及其成員的專業(yè)信息化素養(yǎng)和其他教職員工一般信息化素養(yǎng)。信息化建設團隊領導者(首席信息官)，必須是信息技術在高校創(chuàng)新應用的領導者。因此，他首先必須具有精通的專業(yè)技術素養(yǎng)，具有解決問題的獨特方法和思路；其次，他必須有與時俱進的高等教育信息化戰(zhàn)略思想；再次，他必須是一位優(yōu)秀的溝通者，能夠向校長和教職員工展示信息技術帶給高校未來共同的愿景，并能協(xié)調校內外各方之間的關系；另外，他必須具有領導力和凝聚力，能夠把信息化建設團隊緊密團結起來，并勇于迎接挑戰(zhàn)。美國、加拿大、德國、新加坡、日本均實行首席信息官制度，這些國家高校信息化水平均在世界前列。高校信息化建設團隊成員的信息化素養(yǎng)，除了具備專業(yè)硬技能外，還要有軟技能，即具備能夠與不同專業(yè)領域需求者進行溝通、深入了解他們需求并能準確將需求“翻譯”成為信息化專業(yè)語言的能力。其他教職員工應具備一般信息化素養(yǎng)，既能夠應用信息化技能為本職工作服務，又能夠不斷激發(fā)自己的創(chuàng)新思維，并把自己的新需求向專業(yè)人員準確表述。我國與高校信息化先進國家相比，信息化素養(yǎng)培養(yǎng)機制不夠健全，普遍存在不重視的情況。

(四)我國高校信息化建設創(chuàng)新驅動態(tài)勢不強

和先進國家比，我國高校信息化建設創(chuàng)新驅動態(tài)勢不強主要體現(xiàn)在以下方面：

多數(shù)高?；A平臺建設缺乏創(chuàng)新。在歐美國家教育信息化經費面臨財政緊縮的狀況下，我國政府卻按照《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》要求，教育信息化經費不低于教育經費的8%撥付。盡管如此，由于我國高校信息化起步晚，有待繼續(xù)建設和完善的基礎設施所需經費仍較為緊張。2017年有關調研數(shù)據顯示：“我國高校服務門戶建設率為92.2%，移動校園的建設率為78.4%，數(shù)據治理平臺建設率為67.2%，自助服務終端建設率為63.3%，流程引擎建設率為58.8%，統(tǒng)一支付平臺建設率為51.5%。但是，這些基礎平臺好評率普遍不高：分別為：49.21%、36.84%、50%、51.39%、47.57%、41.32%”[15]?？梢?，在資金緊張的情況下，各項基礎平臺雖然完成了建設任務，但是，用戶滿意度卻不高，只有流程引擎和統(tǒng)一支付平臺滿意度超過50%。信息化建設中存在嚴重的為信息化而信息化的現(xiàn)象，思想僵化、缺乏用戶思維及創(chuàng)新驅動。

多數(shù)高校教學模式缺乏創(chuàng)新。“目前，我國高校采用MOOC及SPOC等新型教學方式普及率不高，已建設MOOC課程的高校不足50%，而已加入MOOC平臺并進行SPOC教學的高校不足20%，有21.5%的高校無計劃及尚不清楚?！盵16]可見，一半以上高校還是堅守傳統(tǒng)的教學模式，觀念守舊，缺乏創(chuàng)新思想?！霸诋斍?，我國MOOC數(shù)量已經位居全球首位，比第二位的美國多了1 000 門”[17]，而在我國慕課資源越來越豐富的同時，而50%以上的高校堅持傳統(tǒng)教學，缺乏生動互動情節(jié)，滿足不了學生的學習體驗，很難引起學生的興趣和愛好培養(yǎng)，這種傳統(tǒng)守舊的思維不但造成了我國優(yōu)質教育資源的浪費，而且影響著學校的發(fā)展，著實令人堪憂。

三、對我國高校信息化建設提出的建議對策

(一)高校要打造濃厚的信息化氛圍

針對我國目前高校信息化整體氛圍不夠濃厚這一問題，首先，樹立先進的高校信息化理念。高等教育各級領導者要充分認識到教育信息化所肩負的歷史使命，要具有國際視野，緊跟信息化潮流，明確高等教育的終極目標，樹立先進的信息化理念，堅信信息化更有助于培養(yǎng)適應未來社會發(fā)展的創(chuàng)新人才的目的。世界一流大學的信息化建設都是走在世界先進行列，我國要以一流大學為目標，提高高等教育整體質量，必須提高全員思想認識重視高校信息化建設，同心協(xié)力，目標一致，以全面推進信息化建設為手段共同完成體制機制改革，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。其次，要做好信息化宣傳工作。通過網絡平臺發(fā)布信息化最新動態(tài)、最新成果，分享成功經驗，促進高校行政部門、教學單位、科研院所協(xié)調創(chuàng)新，營造濃厚的高校信息化建設的氛圍，推動高校信息化建設工作順利進行。

(二)高校要制定與國家戰(zhàn)略相配套的詳細規(guī)劃

在盡快建立CIO制的基礎上，要強化頂層設計，在校長(CIO)領導下，制定與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》及《教育信息化“十三五”規(guī)劃》相配套的詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃的制定，要堅持如下幾項原則：一是既要有國際上超前意識和先進的理念，又要考慮本國本校信息化發(fā)展實際情況。要在現(xiàn)有軟硬件設施及人員資金等條件基礎上，盡可能邁大步子進行改革，要勇于趕超世界高校信息化先進水平。二是既要統(tǒng)籌全局，又要重點突出。學習美國、英國和日本，吸納高等教育研究者與領導者、科研和教學教師代表、與之相關的營利與非營利組織等參與信息化詳細規(guī)劃的制定，綜合考慮各方需求及相互協(xié)調關系，從長遠著想，做好頂層設計，重點突出重要部門及重要需求，避免遺漏任何重要環(huán)節(jié)。三是既要不斷完善信息化相關制度，又要統(tǒng)一信息標準。完善信息化制度，能夠使各項工作有章可循，使用國家統(tǒng)一的信息標準，打破信息孤島。使高校信息化建設向系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化和可持續(xù)化方向發(fā)展。

(三)高校要加強教職工信息化素養(yǎng)培養(yǎng)與團隊建設

針對我國高校對教職工信息化素養(yǎng)普遍存在不重視的情況，建議：一是擇優(yōu)培養(yǎng)提拔具備CIO素養(yǎng)的人才擔任信息化最高領導并任命為副校長職務。我國《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中，已經明確要求：“要在各級各類學校逐步建立由校領導擔任首席信息官(CIO)的制度，全面統(tǒng)籌本單位信息化的規(guī)劃與發(fā)展。要加強信息化專業(yè)隊伍建設，確保各級各類學校信息化管理與服務工作得到落實?！蹦壳埃覈案咝Ｐ畔⒒ぷ饔尚ｉL分管的占比56.6%，副校長及校長助理分管的占比33.9%，由處長負責的占比5.3%，由CIO擔任信息化建設最高領導的高校僅占2.2%”[15]。二是設立專門的信息化技術部門，組建信息化團隊，隊員不但要有專職信息化工作者，而且要吸收校屬各部門的業(yè)務骨干成為兼職信息化工作人員，在開展信息化工作中與其他隊員統(tǒng)一接受CIO領導，并對本部門信息化建設擔負責任，本著不丟掉任何一個職能部門和業(yè)務部門的原則，建設一支具有強勁執(zhí)行力的信息化團隊，在全校范圍內可以統(tǒng)籌布局、協(xié)調有序、大刀闊斧進行高校信息化建設。三是組織信息化專業(yè)人員與教學科研及管理人員座談，及時了解各方新需求。四是建立健全信息化素養(yǎng)培訓機制。根據不同需求開展各類人員培訓，包括非專業(yè)校領導信息化戰(zhàn)略素養(yǎng)培訓，行政管理人員信息檢索、整理和利用技能及各種應用軟件使用的培訓，對教師進行多媒體、流媒體、仿真和虛擬現(xiàn)實等多種現(xiàn)代教育技術的培訓，對專業(yè)團隊成員進行溝通協(xié)調等軟技能的培訓，以便更好地了解用戶新需求、解決實際問題。五是開展高校信息化相關課題研究，依托項目提高信息化素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

(四)高校要加強信息化技術支持和創(chuàng)新管理與服務

雷朝滋指出：“當前高等教育信息化應當在以下幾個方面下功夫：一是服務于人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。從小學到大學的人才培養(yǎng)模式都沒有多大變化，課堂都是滿堂灌。要培養(yǎng)創(chuàng)新型和創(chuàng)造性人才，培養(yǎng)方式需要改變，教與學的方式也要改變。二是服務于科學研究和社會服務。推進數(shù)據信息資源的共享，異地的交流互動和成果轉化。除了政策問題外，科技成果的轉移轉化要解決信息不對稱的問題，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。三是服務于高校治理結構和治理能力現(xiàn)代化。重點是提高效率、提高效益，節(jié)能降耗減排，減輕師生時間精力方面的負擔?！盵17]要做到以上三點，對信息化建設的管理與服務提出了更高的要求：信息化團隊保障提供更高的技術支持和創(chuàng)新服務。首先，我們要積極借鑒美國高校信息化管理與服務機制，設置專門的信息技術服務部門，改變現(xiàn)有教輔部門承擔管理服務的機制，根據多元化、復雜化和個性化需求提供“以師生用戶為本、部門協(xié)同的一站式服務”，進而支撐高校教學、科研與社會服務。同時，避免為信息化而信息化現(xiàn)象的發(fā)生，造成資源的浪費。其次，要定期組織創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目評獎活動，對厲行節(jié)約、為用戶所想的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目給予獎勵政策。再次，組織高校之間新型教學模式的觀摩活動，相互學習，尤其要組織50%以上堅守傳統(tǒng)教學模式的高校到信息化水平高的學校學習參觀，確保這些高校在互聯(lián)網+教育的時代不掉隊。

四、結束語

美國、英國和日本高等教育信息化起步較早、發(fā)展較快，我國在借鑒其實踐經驗的基礎上，以《教育信息化“十三五”規(guī)劃》為指導，立足本國實際，深入調研高校教育信息化的實際需求，整合各高校的優(yōu)勢教育資源，盡快實現(xiàn)高校之間、區(qū)域之間、學科之間資源共享與協(xié)同創(chuàng)新。另外，要加強高校信息化安全的法規(guī)和評價指標體系建設，推動信息技術與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升高?？蒲兴?，增強高校社會服務與文化傳承能力。