我國城市風險很多，旱災、洪澇、臺風、暴雪、冰雹、地震等自然災害交替出現(xiàn)，火災、爆炸、社會治安形勢嚴峻，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。要系統(tǒng)建設、強化管控，推進城市安全生產(chǎn)防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

一、城市安全風險辨識管控難點及存在問題

我國城市工業(yè)化進程中，由于安全基礎(chǔ)總體薄弱，因而城市安全風險辨識管控問題依然突出。

城市安全風險辨識管控工作起步晚，工作目標不夠明確，管理體制不順，部門之間工作尚未形成合力。加之風險辨識內(nèi)容廣泛、涉及面廣、牽涉部門多、監(jiān)管標準缺失等，造成資源、信息共享不夠，規(guī)劃、指導落實不力，推進、協(xié)調(diào)配合不夠。

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、安全生產(chǎn)意識淡薄，安全風險辨識不嚴格、不細致，事故隱患排查不徹底、整改不得力，日常安全管理力量薄弱、制度缺失，管控措施不實、不嚴、不到位等情況依然存在。由于小微企業(yè)多，行業(yè)領(lǐng)域繁雜，政府部門監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)督檢查有盲點。加之，企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)、安全常識、應急能力不夠，教育培訓不到位，有章不循、有法不依、盲目僥幸等違法違規(guī)行為依然存在，是事故多發(fā)的根源。2014年至2016年，常州市共發(fā)生危險化學品火災、爆炸、泄漏中毒事故18起，死亡6人，直接經(jīng)濟損失3000余萬元；發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故1028起，死亡434人，較大事故6起，約占全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故85%；建筑行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故103起，死亡103人，平均約占全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故總數(shù)的40%。

公眾在日常生活中缺乏危機意識。一方面，公眾對危機的反應不敏銳，對應急標志標識不熟悉，不能很好應用應急設施設備，逃生意識不強；另一方面，公眾缺乏應對危機的常識與技能，求生方法知之甚少，對生命缺乏尊重和愛護；同時，政府對應急救援基礎(chǔ)建設投入不足，宣傳教育與專業(yè)培訓演練不夠，盲目逃生、盲目施救，極易釀成群死群傷事故。

二、加強城市安全風險辨識管控的對策思考

強化綜合監(jiān)管職能。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容。建議政府成立城市安全風險管控領(lǐng)導小組，加強宣傳教育培訓，加大普法力度，切實增強廣大人民群眾危機感。充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能作用，形成工作合力。整合各類信息資源，完善城市隱患、風險數(shù)據(jù)庫，編制城市安全風險清單，繪制城市安全風險分布電子地圖，為城市安全決策提供技術(shù)支撐。

推進城市安全發(fā)展實施細則。強化頂層設計，建立統(tǒng)一的風險辨識和分類分級監(jiān)管的標準規(guī)范，解決各層級辨識方法、監(jiān)管分級不科學、不統(tǒng)一、不全面等問題。全面開展城市風險點、危險源的普查工作，對可能影響城市公共安全的風險點、風險類型、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“不可能”或“想不到”的問題引發(fā)的安全風險。

建立健全城市法治體系和安全技術(shù)標準，加強城市基礎(chǔ)建設和綜合治理，大力整治城市建成區(qū)安全隱患，加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。堅持制度建設、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題，構(gòu)建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制、有效防范遏制重特大事故的發(fā)生。

嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。依法開展專項培訓和社會層面宣傳教育，強化崗前培訓和日常管理，不斷提高從業(yè)人員的安全技能、風險防范和責任意識。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立失信懲戒和守信激勵機制；鼓勵中小微企業(yè)購買或由政府購買服務的形式，由第三方中介服務機構(gòu)提供安全技術(shù)服務和安全生產(chǎn)管理。立足長效、依法治理，建立和完善城市安全治理長效機制。