構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，是降低風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的治本之策，是從根本上落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效舉措。張家港市安監(jiān)局理念先行，精準(zhǔn)推進(jìn)，查治到位，積極探索，提煉了“三步走一張網(wǎng)”工作要領(lǐng)，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

第一步：排風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋到位

“三步走”操作流程，可以幫助企業(yè)理順雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)思路和途徑，既通俗易懂、簡便易行，又對接基礎(chǔ)、解決實(shí)際問題。

選好思路。根據(jù)實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的排查思路：①按作業(yè)區(qū)域排查，②按工藝流程排查，③還可以按設(shè)備進(jìn)行排查。如永鋼集團(tuán)的制氧分廠，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行辨識排查，既確保了風(fēng)險(xiǎn)排查的全面性，也避免了外協(xié)單位和公共區(qū)域及作業(yè)頻率比較低的作業(yè)活動出現(xiàn)遺漏的問題；如現(xiàn)代威亞，生產(chǎn)工藝流程長，工種多，情況復(fù)雜，就按工序流程排查，環(huán)環(huán)相扣，逐項(xiàng)過堂。

分工負(fù)責(zé)。①崗位人員，主要排查崗位操作層面的風(fēng)險(xiǎn)，如機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、灼燙等方面的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)與崗位人員的活動密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)較為直觀明顯，崗位人員熟悉情況，易于排查，只要組織得當(dāng)，能很快取得預(yù)期成果。②技術(shù)人員，主要排查專業(yè)設(shè)備和一般工藝方面的風(fēng)險(xiǎn)，如行車、升降機(jī)、電氣設(shè)備等，以及不涉及高溫高壓和?；返囊话阈缘纳a(chǎn)、反應(yīng)工藝等，憑企業(yè)自身技術(shù)人員即可完成排查。③專家團(tuán)隊(duì)，主要排查涉及?；?、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷等重要工藝和特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，因技術(shù)含量高、可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)極高，必須由專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行排查、分析和研判。如沙鋼集團(tuán)，與武鋼研究院合作，聘請專家團(tuán)隊(duì)，用一個(gè)月時(shí)間對沙鋼集團(tuán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，取得良好成效。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。督促企業(yè)管理層對風(fēng)險(xiǎn)排查工作加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮以上三種力量的作用，引導(dǎo)他們理論聯(lián)系實(shí)際，互相啟發(fā)思路，互相取長補(bǔ)短，將各類風(fēng)險(xiǎn)盡可能地排查到位。在此基礎(chǔ)上，對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類整理，按統(tǒng)一表式形成風(fēng)險(xiǎn)清單，掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，也為后續(xù)“一張網(wǎng)”管理打下基礎(chǔ)。

第二步：抓管控，措施到位

風(fēng)險(xiǎn)分級。對于排查出的各類風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，選擇適用的風(fēng)險(xiǎn)分類分級方法，如LEC法等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的高低定出相應(yīng)等級，從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四種，安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

規(guī)范管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級及現(xiàn)有防范狀況，可通過三類措施加強(qiáng)針對性管控，確保各類風(fēng)險(xiǎn)保持在可控狀態(tài)。①管理措施。修訂操作規(guī)程，對原有的崗位操作規(guī)程進(jìn)行優(yōu)化；細(xì)化管理制度，從管理方面對風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管控，明確具體要求；明確排查要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和分布情況，明確崗位、班組、車間及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的排查責(zé)任人員和檢查頻次，落實(shí)分級管控各項(xiàng)要求。②工程措施。由于工藝、設(shè)施等因素形成的風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)加大安全投入，通過工程措施加以整改，具體可選擇：淘汰替換工程、自動控制工程（聯(lián)鎖、報(bào)警等）、硬件防護(hù)工程、減崗減員工程（機(jī)械化換人、自動化減人）、工藝升級工程、實(shí)時(shí)監(jiān)控工程等。如現(xiàn)代威亞，針對叉車倒車時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了倒車藍(lán)光警示燈；針對鑄物車間熔融作業(yè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，增加了隔離欄，鋼直梯實(shí)施上鎖管理；針對廠內(nèi)機(jī)動車作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在出入門安裝警報(bào)器等。③應(yīng)急措施。針對風(fēng)險(xiǎn)萬一失控的情形，制定相應(yīng)預(yù)案，如緊急停車措施、應(yīng)急處置措施、緊急撤離措施、緊急避險(xiǎn)措施、應(yīng)急力量響應(yīng)措施等，并切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作。定期開展實(shí)戰(zhàn)化演練活動，確保人員、裝備、器材等始終保持良好的待命狀態(tài)。

公示告知。風(fēng)險(xiǎn)管控最終要通過人來實(shí)現(xiàn)，知曉風(fēng)險(xiǎn)和熟悉管控要求是基本前提，因此，強(qiáng)化可視化管理顯得尤為重要。在推進(jìn)過程中，要求企業(yè)做到“五必須”：①必須公示企業(yè)（或相關(guān)區(qū)域）的風(fēng)險(xiǎn)分布圖，直觀標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)等級；②必須在重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位公示風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，提出防范要求；③必須在重要設(shè)備上張貼警示標(biāo)志；④必須在重要崗位公示崗位風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，列出安全操作規(guī)范；⑤高危崗位必須人手一份崗位應(yīng)急卡，告知風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和管控措施及避險(xiǎn)要領(lǐng)。

第三步：盯隱患，查治到位

排查管控狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)的管控措施運(yùn)行出現(xiàn)問題，就形成安全隱患，排查工作可側(cè)重于3個(gè)方面：①管理措施是否出現(xiàn)漏洞，包括操作規(guī)程是否失控、管理制度是否失效等，還要查隱患排查治理閉環(huán)路徑是否暢通。②工程措施是否可靠，包括硬件防護(hù)損壞、自動控制失靈等。③應(yīng)急措施是否正常，如自動報(bào)警不正常、應(yīng)急設(shè)備裝備損壞等。如陶氏化學(xué)，規(guī)定每位管理者都要定期上報(bào)一定數(shù)量的隱患，鼓勵所有員工上報(bào)隱患，對于每一條確認(rèn)的隱患，都要跟蹤到整改為止。每月挑選5人為最佳匯報(bào)者，將在月度安全會議上分享他們的故事，并獎勵每人500元。每月挑選50人左右為優(yōu)秀的隱患匯報(bào)者，給予物質(zhì)獎勵等。

緊盯危險(xiǎn)作業(yè)。企業(yè)的動火作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)，以及其它涉危涉爆等作業(yè)，往往不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)非常集中，是隱患排查治理的重要節(jié)點(diǎn)，因此必查三項(xiàng)內(nèi)容：①是否對標(biāo)嚴(yán)格審批，②監(jiān)護(hù)措施是否到位，③周邊環(huán)境是否影響作業(yè)安全。層層落實(shí)責(zé)任制，確保作業(yè)全程管理到位，杜絕重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域因管理不當(dāng)產(chǎn)生安全隱患。

關(guān)注“人”的隱患。在隱患排查治理工作中，“人”是最積極也是最不穩(wěn)定的因素，往往還是隱患的重要源頭之一，加強(qiáng)“人”的管理，必須著力解決認(rèn)識不清、不會防范和視而不見等問題，突出三個(gè)方面：①針對認(rèn)識不清的問題，分別落實(shí)各層級管理人員、一線崗位人員、特種作業(yè)人員、新上崗（換崗）人員及外協(xié)單位人員的培訓(xùn)，確保所有人員明確風(fēng)險(xiǎn)情況和管控要求。如永鋼集團(tuán)，已開發(fā)一套預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注“人”的安全，通過專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)、日常行為、精神狀態(tài)及對安全的關(guān)注度等幾項(xiàng)內(nèi)容，綜合分析員工安全狀況，對排名靠后的人員，進(jìn)行重點(diǎn)管理。②針對不會防范的問題，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，如班前五分鐘小會、每周微信搶答、每日簽到答題、崗位應(yīng)急推演等簡便靈活的形式，指導(dǎo)全體人員掌握風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查要求。如陶氏化學(xué)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查情況，定期整理小知識，通過網(wǎng)絡(luò)平臺讓每個(gè)人參加培訓(xùn)和測試，作為正式工作任務(wù)，如果不能按期完成，將逐級自動上報(bào)，與績效掛鉤，直至報(bào)到公司總部。③針對視而不見的問題，注重調(diào)動全體人員的積極性，開展隱患舉報(bào)獎勵、安全守擂對攻活動等，引導(dǎo)大家互相監(jiān)督，最大限度地杜絕“人”的不安全行為隱患。在浦項(xiàng)不銹鋼公司，通過開展STOPTM人的不安全行為觀察法，車間主任以上管理人員定期深入生產(chǎn)一線，排查員工作業(yè)過程中的不安全行為，及時(shí)制止糾正并統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)。

一張網(wǎng)：平臺運(yùn)行，成效倍增

為切實(shí)提高雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行效率，該市將此項(xiàng)工作與信息化緊密結(jié)合，成立了信息平臺開發(fā)組，探索設(shè)計(jì)實(shí)用高效的平臺構(gòu)架，開發(fā)了一個(gè)多功能信息平臺，讓企業(yè)免費(fèi)使用，信息與安監(jiān)部門共享。通過“一張網(wǎng)”，以信息化手段，讓雙重預(yù)防機(jī)制的效果實(shí)現(xiàn)倍增，并提高智能化水平。目前已成功開發(fā)了雙重預(yù)防機(jī)制模塊，并同時(shí)開通手機(jī)APP，便于隨身操作。每一家企業(yè)都是一個(gè)相對獨(dú)立的小平臺，企業(yè)決策層、管理層和各崗位根據(jù)權(quán)限進(jìn)行即時(shí)動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)護(hù)、聯(lián)動協(xié)作、齊抓共管。初步運(yùn)行成效主要體現(xiàn)為“五個(gè)一”。

風(fēng)險(xiǎn)分布一清單。通過風(fēng)險(xiǎn)排查，企業(yè)摸清了各類風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，并按統(tǒng)一格式錄入全市安全生產(chǎn)綜合信息平臺。通過平臺終端，企業(yè)決策層、管理層和各崗位人員，對自己管轄內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分布和即時(shí)管控狀態(tài)一目了然。平臺的雙重預(yù)防機(jī)制專用模塊進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析整理，對全市上傳的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，形成風(fēng)險(xiǎn)大清單，并準(zhǔn)確顯示風(fēng)險(xiǎn)管控情況，尤其是監(jiān)管部門關(guān)注的重大風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)，為強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管提供了有效的信息支持。

分級管控一體化。在雙重預(yù)防機(jī)制信息平臺，企業(yè)安全信息的“內(nèi)循環(huán)”和外部監(jiān)管的“外循環(huán)”同時(shí)進(jìn)行。根據(jù)管理職責(zé)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限，不同的層級分別掌握各自職責(zé)范圍的分級管控任務(wù)清單。各個(gè)不同層級的管控情況在一個(gè)平臺隨時(shí)調(diào)閱，信息更通透，交換更快捷。

全程追溯一張網(wǎng)。雙重預(yù)防機(jī)制的日常記錄都在信息平臺，企業(yè)內(nèi)部的崗位每天檢查、車間的每周檢查、分廠的每月檢查以及專家檢查等，都在平臺上實(shí)時(shí)留痕，檢查內(nèi)容、問題隱患以及整治情況實(shí)時(shí)記錄。實(shí)時(shí)記錄的重要作用就是進(jìn)一步明確安全監(jiān)管責(zé)任，隨時(shí)可追溯，提高了追責(zé)的精準(zhǔn)度和威攝力，倒逼所有責(zé)任人員履職盡責(zé)。

重大風(fēng)險(xiǎn)一線通。對于市級層面的重點(diǎn)企業(yè)、重大風(fēng)險(xiǎn)，充分利用信息平臺功能，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)控。全市所有涉及重大風(fēng)險(xiǎn)源、?；菲髽I(yè)“兩重點(diǎn)一重大”點(diǎn)位、涉爆粉塵企業(yè)的生產(chǎn)場所等，列為全市重點(diǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，將視頻信號接入信息平臺，實(shí)時(shí)顯示運(yùn)行數(shù)據(jù)，設(shè)置自動報(bào)警信號，由安監(jiān)局信息中心實(shí)行網(wǎng)上督查，追蹤報(bào)警的后續(xù)處置情況，動態(tài)掌握安全狀況，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控監(jiān)管措施。

應(yīng)急聯(lián)動一盤棋。整合消防、住建、衛(wèi)生等部門和50支重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急力量，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，尤其是骨干企業(yè)的裝備和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)培訓(xùn)和協(xié)同演練，由政府出資100余萬元，為專業(yè)隊(duì)伍添置專業(yè)的救援裝備。在此基礎(chǔ)上，對全市區(qū)域進(jìn)行劃片管理，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍在為本企業(yè)值守的同時(shí)，相互為本片區(qū)擔(dān)任應(yīng)急值守任務(wù)，資源共享，技術(shù)互補(bǔ)，并將信息錄入平臺，一旦遇有緊急情況，可實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

（本刊綜合）