徐州市以嚴格執(zhí)法監(jiān)管為引領，推進企業(yè)落實“風險管控+隱患排查+標準化管理”的三位一體管理模式，有力地提升了企業(yè)安全生產水平。

科學制定執(zhí)法任務，提升執(zhí)法目標管理高度

徐州市將安全生產執(zhí)法工作列入全市安全生產工作要點、重點經濟目標考核、安全生產綜合考核、社會綜合治理考核及“四項督查”安全生產問題清單之中，切實將執(zhí)法責任夯實、夯牢。

在安全生產目標責任書中，向各板塊安監(jiān)部門下達事前執(zhí)法立案數(shù)1500件，向消防、公安交管、交通運輸、質監(jiān)（市場監(jiān)管）、建設等五部門下達1500件，向其他行業(yè)主管部門下達500件；市安委會還向30家具有執(zhí)法權的市級行業(yè)主管部門下達事前執(zhí)法任務435件。對各版塊、各條線部門安全生產執(zhí)法任務完成情況進行重點考核，在市安委會集中現(xiàn)場考核的基礎上，又組織市縣兩級安監(jiān)部門業(yè)務骨干，對事前執(zhí)法案卷進行全面互查，重點檢查立案數(shù)、結案率、案均值、5萬元以上處罰案件數(shù)及罰款收繳等情況，進一步提升執(zhí)法辦案質量。

創(chuàng)新執(zhí)法手段舉措，挖掘執(zhí)法精準規(guī)范深度

建立以監(jiān)察支（大）隊為主，各處（科）室共同參與的全員化執(zhí)法模式，要求市級將60%的精力、縣級將80%的精力聚焦到執(zhí)法工作中。推行“1+4”工作法，即1天在機關辦公、4天在基層面向企業(yè)直接開展執(zhí)法（市級基本實現(xiàn)，縣級保證實現(xiàn)）。

實施“1+4”綜合執(zhí)法模式，即在進行危險化學品、煤礦、非煤礦山、工商貿等專項執(zhí)法檢查時，將職業(yè)衛(wèi)生、安全生產培訓、應急管理、安全生產費用提取和投入與專項檢查相結合，列為必查的四項內容，一次性查清企業(yè)存在的各種違法行為，避免了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、漏項執(zhí)法的問題。

研究開發(fā)“智能式”執(zhí)法終端，將《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊（2016）》的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書模板，以及省局制定的自由裁量權標準全部錄入其中，執(zhí)法人員在輸入企業(yè)違法行為后，便可直接索引適用法律法規(guī)條款，嚴格按照設定的執(zhí)法程序和自由裁量權限額進行處罰，提升了執(zhí)法時效性、規(guī)范性和精準度，較好地解決了“人情難過”的難題。在開展執(zhí)法檢查時，將專家參與作為必選項，并針對不同行業(yè)領域特點，邀請各相關領域專家組成專家組，集中參與執(zhí)法檢查全過程，較好地破解了執(zhí)法人員專業(yè)水平不高、難于排查深層次安全隱患等突出問題。

突出執(zhí)法重點關鍵，拓寬執(zhí)法覆蓋延伸廣度

規(guī)范行政審批的程序、標準和內容，對新辦、變更、換證企業(yè)，一律對前置條件的原件進行審核，并邀請專家對現(xiàn)場進行復核，對不符合規(guī)定要求的，一律不予行政許可。在開展執(zhí)法檢查時，重點檢查企業(yè)責任制落實、機構設置、三級培訓、持證上崗、職業(yè)病防治管理、風險辨識管控、應急管理以及安全生產費用提取使用等情況，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照“兩照一表”（事前隱患照、事后整改照，整改責任表）的要求進行整改，確保實現(xiàn)閉環(huán)管理。

建立健全安監(jiān)與公安、檢察院、監(jiān)察局、人社、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動機制，加大重傷、一般和較大事故的調查力度，嚴格按照“四不放過”原則進行結案，嚴把責任單位和責任人追究關。

強化執(zhí)法基層基礎，加大執(zhí)法隊伍建設力度

市縣兩級政府均明確了安監(jiān)部門為行政執(zhí)法機構，全力保障和支持安監(jiān)部門開展行政執(zhí)法工作。在縮減人員編制和機構的大背景下，市編辦在市安監(jiān)局增設了規(guī)劃科技處、行政許可處和新城分局，追加了人員編制，并全面梳理調整了業(yè)務處室職責分工。全市2個國家級開發(fā)區(qū)和8個省級開發(fā)區(qū)全部增設安監(jiān)機構，增加編制人員58名。市縣兩級制定出臺鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設實施方案，明確機構名稱、領導職數(shù)和人員編制，各縣（市、區(qū)）人社局都正式任命了公務員身份的安監(jiān)辦主任。

全力推進中心鎮(zhèn)安監(jiān)分局建設，將機關人員充實到執(zhí)法監(jiān)管一線，劃片帶領4至5個鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員開展日常的安全生產監(jiān)管和執(zhí)法工作，進一步實現(xiàn)執(zhí)法“關口前移、力量下沉”。舉辦領導干部安全生產監(jiān)管綜合能力提升脫產培訓班，全市鎮(zhèn)（街道）分管負責人和安監(jiān)辦主任綜合能力提升培訓班。充分發(fā)揮廣播、報刊、網站和微信公眾號的作用，持續(xù)宣傳“兩法一條例”等法律法規(guī)。印發(fā)《徐州市安全生產舉報獎勵實施辦法》，開通網站信箱等舉報平臺，鼓勵市民舉報事故（事件）、安全隱患和非法違法行為，不斷提高社會力量參與安全生產執(zhí)法工作的積極性。