2018年全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，通過“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”，實(shí)現(xiàn)事前執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)、處罰金額5萬元以上案件數(shù)、案均值、立案占比（事前執(zhí)法立案數(shù)占實(shí)際執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)比例）“五個(gè)上升”，事前執(zhí)法數(shù)量（立案數(shù)和處罰金額數(shù)）繼續(xù)保持在全國(guó)第一方陣；違法案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，實(shí)名舉報(bào)核查率100%，涉嫌違法犯罪移送率100%，力爭(zhēng)行政復(fù)議零撤消和行政訴訟零敗訴；執(zhí)法裝備應(yīng)配盡配，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化100%達(dá)標(biāo)，占編人員100%回歸執(zhí)法崗位，執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率100%；規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案裝備配備基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開發(fā)使用執(zhí)法終端實(shí)用軟件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)推送，互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，便捷執(zhí)法，規(guī)范管理。

“3月22日，根據(jù)群眾舉報(bào)，常州市安監(jiān)局會(huì)同新北區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員，對(duì)新北區(qū)一家塑料容器有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該公司西北角圍墻外搭建有兩個(gè)彩鋼瓦大棚，內(nèi)部存放有過氧化甲乙酮、甲醇等大量塑料化工桶。鑒于該批危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆且數(shù)量較大，現(xiàn)場(chǎng)不具備安全儲(chǔ)存條件，在當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)單位的協(xié)助下，市安監(jiān)局于次日凌晨將該批危險(xiǎn)化學(xué)品安全轉(zhuǎn)移至專業(yè)儲(chǔ)存場(chǎng)所，消除了重大安全隱患?！边@是全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)嚴(yán)字當(dāng)頭，開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)、防范遏制重特大事故的縮影。

堅(jiān)持執(zhí)法為先，突出執(zhí)法重要性

去年，全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”為抓手，緊緊圍繞中心工作，強(qiáng)力推進(jìn)事前執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，執(zhí)法數(shù)量大幅上升，執(zhí)法模式不斷創(chuàng)新，基層潛力得到激活，執(zhí)法效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，爭(zhēng)先氛圍日益濃厚，規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作取得了明顯成效。

“當(dāng)前全省安全生產(chǎn)執(zhí)法存在工作不平衡、重點(diǎn)不聚焦、認(rèn)識(shí)跟不上、能力跟不上、宣傳跟不上等五個(gè)方面主要問題，各級(jí)安監(jiān)部門‘一把手’要親自抓執(zhí)法工作，發(fā)揮行政執(zhí)法的引領(lǐng)作用，采取有力措施，在事前立案數(shù)、處罰金額數(shù)、5萬元以上案件數(shù)、案均值、立案占比上實(shí)現(xiàn)‘五個(gè)上升’?！笔“脖O(jiān)局局長(zhǎng)陳忠偉在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作會(huì)議上如是指出。

規(guī)格決定擺位。全省各地始終將執(zhí)法工作列入“一把手”重要議事日程，定期研究、部署、推進(jìn)，初步形成“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、系統(tǒng)上下通力抓”的工作格局。

“落實(shí)鐵腕治安的要求，持續(xù)保持嚴(yán)處重罰高壓態(tài)勢(shì)，通過開展精準(zhǔn)執(zhí)法、重心下移等措施，集中查辦大案要案，強(qiáng)化對(duì)非法違法行為的警示曝光，營(yíng)造濃厚的執(zhí)法氛圍。”蘇州市市委常委、副市長(zhǎng)吳慶文在全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法推進(jìn)會(huì)上提出。

南通市安監(jiān)局新年后召開的第一個(gè)專題會(huì)議就是“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”啟動(dòng)會(huì)議?！巴ㄟ^全面推廣集中執(zhí)法、委托執(zhí)法、全員執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種執(zhí)法方式，全面建立‘一案五制’工作法（在一個(gè)行政處罰案件中，建立清單提醒制、典型案例警示制、被處罰企業(yè)承諾制、定期回訪制、重點(diǎn)幫扶制五項(xiàng)制度），全力打造‘高質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展’這一執(zhí)法品牌，努力實(shí)現(xiàn)‘執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法能力水平、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督水平’三提升?！蹦贤ㄊ邪脖O(jiān)局局長(zhǎng)邰江淼介紹。

據(jù)徐州市睢寧縣安監(jiān)局局長(zhǎng)鄭磊介紹，縣委縣政府高規(guī)格部署、高標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)，將“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)納入重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核、社會(huì)綜合治理考核、“比學(xué)趕超”主題季考?？h安委會(huì)聯(lián)手政法委、縣督查室，成立安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)督導(dǎo)組，“周調(diào)度、月通報(bào)”及年度考核消防、交巡警、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門執(zhí)法任務(wù)完成情況。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性

“聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法，把執(zhí)法的指向調(diào)整到壓降事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上來。執(zhí)法強(qiáng)的地方開展有針對(duì)性的執(zhí)法行動(dòng)，把執(zhí)法工作和壓降事故掛起鉤來，使執(zhí)法工作在專項(xiàng)整治、重大隱患掛牌督辦、夯實(shí)地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)方面發(fā)揮重要作用。執(zhí)法弱的地方在深入查找企業(yè)重大問題和重大隱患方面下功夫，加大企業(yè)非法違法行為的打擊力度，達(dá)到檢查一次觸動(dòng)一次，執(zhí)法一次震懾一次，處罰一家警示一片的效果?！笔“脖O(jiān)局提出要求。

據(jù)省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作重在擴(kuò)大兩個(gè)覆蓋面。一是擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，在集中打擊危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域中安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)較高、易發(fā)生群死群傷事故、納入安全生產(chǎn)失信“黑名單”管理、發(fā)生過亡人及重傷事故、新發(fā)職業(yè)病例、歷次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多或者抗拒執(zhí)法的企業(yè)等，實(shí)施拓展性、針對(duì)性執(zhí)法。二是擴(kuò)大違法違規(guī)行為立案查處覆蓋面，按照行政處罰權(quán)力清單，盯準(zhǔn)盯牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，以安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以執(zhí)行《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則（試行）》為抓手，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法檢查范圍，做到應(yīng)處盡處。通過兩個(gè)覆蓋面的提升，有效促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)。

“集中查辦大案要案，提高執(zhí)法威懾力?！笔“脖O(jiān)局提出，各地突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)執(zhí)法資源，集中辦理大案要案，加大違法違規(guī)企業(yè)曝光力度，嚴(yán)格執(zhí)行失信行為公示制度和“黑名單”制度，突出抓好省、市、縣三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)一些不落實(shí)主體責(zé)任的典型違法行為、存在重大隱患責(zé)令不改的頑固違法行為、明知故犯觸碰底線的惡意違法行為等進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

針對(duì)企業(yè)夜間生產(chǎn)容易麻痹大意、事故容易多發(fā)的問題，無錫市新吳區(qū)安環(huán)局連續(xù)開展安全生產(chǎn)夜間執(zhí)法檢查。3月中旬以來，常州市鐘樓區(qū)安監(jiān)局開展“雙隨機(jī)、一公開”安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過“雙隨機(jī)”抽取程序，隨機(jī)選派執(zhí)法人員5組，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，責(zé)令限期整改，跟蹤檢查。對(duì)存在違法行為的企業(yè)，公開曝光，依法處理。從2017年4月起，昆山市啟動(dòng)安全生產(chǎn)雙隨機(jī)抽查，制定“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的隨機(jī)抽查制度，涵蓋97項(xiàng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、3000家雙隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、66名執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，開發(fā)“雙隨機(jī)”抽查平臺(tái)，全面拓展執(zhí)法處罰廣度與深度。一方面，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將火災(zāi)事故、工傷事故作為執(zhí)法處罰案件的重要來源。另一方面，強(qiáng)化各類違法行為法律責(zé)任適用，拓展執(zhí)法監(jiān)察深度，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆等企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，突出對(duì)沿滬地區(qū)、區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存?；?、安全生產(chǎn)承包租賃類違法行為。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升執(zhí)法融合度

“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害。”路在腳下，事在人為，安全生產(chǎn)執(zhí)法改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。全省各地安監(jiān)部門勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，敢于創(chuàng)新破難，將“安全”與“責(zé)任”烙在腦海，將“實(shí)干”與“巧干”融于行動(dòng)，將“檢查”與“執(zhí)法”相互融合，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。

南通市開展“一案五制”工作法，在一個(gè)案件的處理過程中，通過執(zhí)法時(shí)“清單提醒制度”“被罰企業(yè)承諾制度”，指導(dǎo)企業(yè)深入開展自查自糾，主動(dòng)彌補(bǔ)和完善安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，解決執(zhí)法檢查點(diǎn)少面窄，不能全面覆蓋的問題；通過執(zhí)法后“典型案件警示制度”“監(jiān)管執(zhí)法回訪制度”，解決同一違法行為在同一區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)的問題，真正破解前糾后犯的監(jiān)管困境。

泰州市姜堰區(qū)從規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為出發(fā)，創(chuàng)新建立“五整改一監(jiān)督”安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機(jī)制，堅(jiān)持說服勸導(dǎo)在先、公開信息在先、公開承諾在先、紀(jì)律約束在先、跟蹤監(jiān)督在先。并公開承諾：凡未經(jīng)說服教育、友情提醒、限改指令、隱患通報(bào)和發(fā)放跟蹤監(jiān)督卡五道程序的，一律不得立案處罰；凡經(jīng)以上程序仍不按要求整改的，一律立案查處。

張家港市鳳凰鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局以強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，加大事前處罰力度，掌握遏制各類事故的主動(dòng)權(quán)。執(zhí)法檢查形式多樣化，加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化錯(cuò)時(shí)夜間突擊檢查，推進(jìn)執(zhí)法雙隨機(jī)抽查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做到全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋。行政執(zhí)法手段多樣化，除警告、責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)傳統(tǒng)常用形式外，還靈活運(yùn)用查封扣押、約談、集中召開專題會(huì)議、曝光通報(bào)、專家會(huì)診等方式強(qiáng)化監(jiān)管。例如：針對(duì)冶金、粉塵等不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，采用《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)備。對(duì)違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)、拋光打磨、無證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹單位實(shí)施查封、扣押等措施。探索實(shí)施智能化監(jiān)管，開發(fā)執(zhí)法平臺(tái)，安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)接入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。開發(fā)“執(zhí)法雙隨機(jī)”功能，采取隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、隨機(jī)抽取執(zhí)法對(duì)象的方式進(jìn)行，對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)每周至少抽查一次，每次抽取不少于五個(gè)執(zhí)法對(duì)象，做到全隨機(jī)、全監(jiān)督、全覆蓋，并且每月對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公開。實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，落實(shí)各行政村和各網(wǎng)格監(jiān)管員監(jiān)管責(zé)任。利用村級(jí)安管隊(duì)伍便于監(jiān)管村級(jí)小微企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，確保小微企業(yè)有人管、有人盯，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、全域覆蓋。