我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作出國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。應(yīng)急管理部的主要職責(zé)是，組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。

本刊圍繞應(yīng)急管理的由來(lái)、機(jī)理、特征與原則，結(jié)合專家的點(diǎn)評(píng)和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理的做法分期進(jìn)行組稿，供讀者學(xué)習(xí)借鑒。

應(yīng)急管理的由來(lái)

我國(guó)應(yīng)急建設(shè)始于2003年非典時(shí)期。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急辦是一個(gè)傳達(dá)信息、協(xié)調(diào)各部門(mén)的辦公室，沒(méi)有直接指揮應(yīng)急力量的職能。應(yīng)急力量仍然分散在各個(gè)部門(mén)。例如，自然災(zāi)害由國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)，生產(chǎn)安全由安監(jiān)總局負(fù)責(zé)。但是，很多災(zāi)害并非單一存在。事實(shí)上，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全也極有可能受到影響，減災(zāi)委、武警、安監(jiān)、醫(yī)療等各個(gè)部門(mén)都必須去現(xiàn)場(chǎng)，分散的力量最終仍然需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

應(yīng)急管理是什么

應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的。應(yīng)急管理是政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水等事故災(zāi)難；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任。

2003年非典疫情后，我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全力應(yīng)對(duì)各類重特大突發(fā)事件，應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。雖然我國(guó)已經(jīng)確立了居安思危、預(yù)防為主的應(yīng)急管理方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作取得了重大進(jìn)展，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷完善，突發(fā)事件防范水平得到提高；但應(yīng)急管理工作還存在一些“短板”和不足：應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)能力仍然比較薄弱，對(duì)一些重大自然災(zāi)害形成機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的研究不夠深入，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力仍待提高，一些地方和部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，“重處置、輕預(yù)防”的思想不同程度存在，社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)不足。

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提出：在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)不斷消解封建社會(huì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)之后，后現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)又開(kāi)始消解工業(yè)社會(huì)的技術(shù)系統(tǒng)。他將西方后現(xiàn)代社會(huì)詮釋為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)大自然規(guī)律和古老的文化傳統(tǒng)，都在現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐漸失去效力，人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。而在上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)主任、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平教授看來(lái)，隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，不安全感已經(jīng)滲透到我們的日常生活。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作空前重視。他曾在不同場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，多次作出重要批示。例如，習(xí)近平總書(shū)記在先后聽(tīng)取湖北監(jiān)利“6·1”沉船事件調(diào)查處理情況匯報(bào)、天津港“8·12”爆炸事故調(diào)查處理情況匯報(bào)、深圳“12·20”滑坡災(zāi)害事故調(diào)查處理情況匯報(bào)后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”“要著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。安全風(fēng)險(xiǎn)有從傳統(tǒng)的煤礦、建筑、交通等行業(yè)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)……對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要逐一建檔入賬，把新情況和想不到的問(wèn)題都要想到”“要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生”“要站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，有讓人民群眾安心放心的措施”。

黨的十九大在談及社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化時(shí)指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這是首次將“安全”作為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一。在論述“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的內(nèi)容時(shí)，報(bào)告又更加全面闡述了安全發(fā)展的思想，即“要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。核心是要提升全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

應(yīng)急管理的方針和原則

一般認(rèn)為，應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分。

▲方針

“居安思危，預(yù)防為主”是應(yīng)急管理的指導(dǎo)方針。

預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。古代的先哲們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了許多精辟的思想?！对?shī)經(jīng)》里有“未雨綢繆”的告誡；《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想；《左傳》里有“居安思危，思則有備”的警句；《孫子兵法》講得更明白，認(rèn)為“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也”，所以孫子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之?！睉?yīng)急管理也是同樣的道理，最理想的境界是少發(fā)生、不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了就要有力有序有效地加以處置。

▲原則

國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案提出了六項(xiàng)工作原則，即：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。

快速反應(yīng)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠群眾力量，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，優(yōu)先開(kāi)展搶救人員的緊急行動(dòng)；加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的措施；對(duì)公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對(duì)公眾的合法利益所造成的損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。

聯(lián)動(dòng)處置。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，推行城市統(tǒng)一接警、分級(jí)分類處置工作制度，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央派出單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

專群結(jié)合。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用。有序組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。

資源整合。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

依法規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施和常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

責(zé)權(quán)一致。實(shí)行應(yīng)急處置工作各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

應(yīng)急管理的內(nèi)容概括起來(lái)叫“一案三制”。

“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，包括各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。

“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國(guó)家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位都要制定應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要制定專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。預(yù)案的層級(jí)越低，各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套。

建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。

建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等等。

建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過(guò)程。

專家說(shuō)應(yīng)急管理

應(yīng)急救援職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵性一步

國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰認(rèn)為，消防部隊(duì)和森林部隊(duì)從武警部隊(duì)剝離，并與安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為常備應(yīng)急骨干隊(duì)伍，是我國(guó)應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的一個(gè)重大舉措，是我國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)中的一項(xiàng)重大進(jìn)步。有助于將原先分屬于不同行業(yè)領(lǐng)域和部門(mén)的力量高度整合起來(lái)，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援力量的合力，同時(shí)也是我國(guó)應(yīng)急救援職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵性一步。

曹海峰認(rèn)為，消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制和機(jī)構(gòu)調(diào)整，主要有幾個(gè)方面的原因：

一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于武警體制改革的重大決策部署，將原先隸屬于武警序列的消防部隊(duì)剝離出來(lái)，承擔(dān)綜合應(yīng)急救援的職能，更好地體現(xiàn)了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。

二是為了適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。從“非典”以來(lái)十余年的實(shí)踐看，各地對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切，以戰(zhàn)斗力強(qiáng)、組織紀(jì)律性高的消防隊(duì)伍來(lái)牽頭組建綜合隊(duì)伍，可以說(shuō)是適逢其時(shí)。

三是為了更好的解決現(xiàn)役體制下，消防隊(duì)員兩年服役期的限制。近年來(lái)各地普遍面臨著消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性問(wèn)題。一名成熟的消防員，從入伍到培訓(xùn)，再到成長(zhǎng)為合格的消防員，至少需要大半年的時(shí)間，而當(dāng)他們完全具備戰(zhàn)斗力以后，馬上就會(huì)面臨退伍的問(wèn)題。通過(guò)此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長(zhǎng)期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問(wèn)題能在很大程度上得以改觀。

曹海峰表示，未來(lái)消防隊(duì)伍承擔(dān)的職能將會(huì)向著綜合應(yīng)急救援的方向發(fā)展。消防隊(duì)伍除了將承擔(dān)消防滅火的傳統(tǒng)任務(wù)以外，今后還將承擔(dān)更多的綜合救援職能。而且消防轉(zhuǎn)制后，肯定不再是現(xiàn)役軍人的編制，至于今后消防員的來(lái)源，社會(huì)招聘應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要的渠道。

適應(yīng)安全科學(xué)規(guī)律 處置重大安全問(wèn)題

中南大學(xué)安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心吳超認(rèn)為，從應(yīng)急能力方面看：組建應(yīng)急管理部，無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)我國(guó)處置重大突發(fā)公共安全事件的能力和效果。組建應(yīng)急管理部，在某種意義上類似于將國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)體化，使處置重大安全問(wèn)題更加適應(yīng)安全科學(xué)規(guī)律。

從宏觀安全管理業(yè)務(wù)主體看：組建應(yīng)急管理部，并不是要削弱企業(yè)公司組織的日常安全管理工作，而是更需要發(fā)揮微觀層面安全管理的主體責(zé)任制機(jī)能。

從應(yīng)急功能上看：組建應(yīng)急管理部，“可為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定等”，發(fā)揮更大的國(guó)家功能作用。

從資源上看：重特大災(zāi)難往往需要大量的各種各樣資源的支持，不僅是應(yīng)急儲(chǔ)備資源，還需要大量人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等的支持。組建應(yīng)急管理部，在應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)度及各方力量的共享上，將比以前任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的力量和功能更大。

從簡(jiǎn)政放權(quán)方面看：組建應(yīng)急管理部，國(guó)家高層職能部門(mén)的功能將能更好用在其該用的重要環(huán)節(jié)上，或比喻為“好鋼用在刀刃上”。

從應(yīng)急的內(nèi)涵和外延看：組建應(yīng)急管理部，只是國(guó)家的高層安全管理部門(mén)以突發(fā)重大事件的“應(yīng)急”為抓手或切入點(diǎn)，并由此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的安全工作。因此，安全是一個(gè)系統(tǒng)工程、安全是每一個(gè)人的事、安全第一預(yù)防為主、安全教育從出生就開(kāi)始、安全教育是終身教育等基本公理是不會(huì)改變的，企業(yè)公司組織的各項(xiàng)安全工作還是要堅(jiān)持不懈，甚至更加需要加強(qiáng)和提高自覺(jué)性。

從安全實(shí)踐情況看：要做好應(yīng)急管理，減輕應(yīng)急的壓力，關(guān)鍵還是做好日常安全事物，把安全融入到各項(xiàng)工作之中并切實(shí)做到位。特別是基層安全管理組織，更不能有狹義應(yīng)急的歪念頭出現(xiàn)和影響正常的安全業(yè)務(wù)管理工作。

從社會(huì)發(fā)展看：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球人口不斷膨脹，地區(qū)發(fā)展更加不平衡，人類貧富差距矛盾加??；自然環(huán)境不斷惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)；科技不斷創(chuàng)新和發(fā)展，人造工程不斷復(fù)雜化和巨型化；信息爆炸和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)飛速發(fā)展，系統(tǒng)越來(lái)越趨于復(fù)雜化，巨型城市引來(lái)了巨災(zāi)的可能；等等。傳統(tǒng)的事故預(yù)防工作需要有所轉(zhuǎn)變，突發(fā)重大災(zāi)難的應(yīng)急的確日漸重要。因此，組建應(yīng)急管理部也是符合社會(huì)發(fā)展的。

從國(guó)際化層面看：組建應(yīng)急管理部，也是符合國(guó)際社會(huì)的需要，與國(guó)際接軌。

解決新時(shí)代安全應(yīng)急管理的大智慧

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱表示，作為一名安全應(yīng)急科技工作者，看到成立應(yīng)急管理部及其職能，深感習(xí)總書(shū)記對(duì)安全應(yīng)急工作的高度重視、深思熟慮和高瞻遠(yuǎn)矚。應(yīng)急管理部的成立，體現(xiàn)了大安全、大應(yīng)急的理念，顯示的是解決新時(shí)代安全應(yīng)急管理的大智慧，形成的是安全應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急工作的大格局。

首先，最大限度地節(jié)省安全應(yīng)急資源。安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、防洪抗旱雖然各有特色，但從系統(tǒng)安全的角度來(lái)說(shuō)，都包括預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、善后等過(guò)程；一個(gè)應(yīng)急培訓(xùn)基地可供不同應(yīng)急隊(duì)伍使用，一個(gè)安全教育基地可用于全民安全教育，一個(gè)城市安全應(yīng)急監(jiān)控平臺(tái)可監(jiān)測(cè)各類災(zāi)害和事故，這將極大節(jié)省安全應(yīng)急資源的投入，特別是節(jié)約安全應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

第二，最大限度地發(fā)揮安全應(yīng)急資源的效能。目前我國(guó)的安全應(yīng)急資源比較分散。應(yīng)急管理部成立后，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)這些資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用，不僅充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，也使未來(lái)的安全應(yīng)急基礎(chǔ)和能力建設(shè)的投入有的放矢。特別是形成應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)一體化協(xié)同、統(tǒng)一指揮調(diào)度，將提高應(yīng)急效率、降低應(yīng)急成本。

第三，最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主。減災(zāi)防災(zāi)、事故防控的思路清了、方向明了、方法對(duì)了，必將大幅度減少事故、減少自然災(zāi)害損失、減輕事中事后工作壓力，從而使監(jiān)管精力放在事前的事故預(yù)防、防災(zāi)減災(zāi)方面；統(tǒng)籌建（構(gòu)）筑物抗震防洪、防火防爆的要求，提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主。

第四，最大限度方便全社會(huì)安全應(yīng)急工作。成立應(yīng)急管理部后，百姓看到火情后不會(huì)不知道向哪個(gè)部門(mén)報(bào)告，企業(yè)不會(huì)向多個(gè)部門(mén)匯報(bào)安全應(yīng)急工作或者害怕匯報(bào)錯(cuò)了部門(mén)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)由多個(gè)部門(mén)審查審批等，這將極大方便群眾、方便企業(yè)、方便政府。

第五，最大限度地展現(xiàn)安全應(yīng)急的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)形象。成立應(yīng)急管理部，理順了對(duì)外安全應(yīng)急的交流、交往渠道，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了安全應(yīng)急的中國(guó)解決方案，展現(xiàn)出大國(guó)、強(qiáng)國(guó)形象。

（本刊綜合）