蔡喜福

（南方航空護(hù)林總站麗江站，云南 麗江 674100）

1 概述

2015年以前，滇西北地區(qū)沒有開展森林航空消防的專用機(jī)場，主要依托民航機(jī)場開展航空護(hù)林工作。由于民航機(jī)場管理的特殊性，使航護(hù)任務(wù)在指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、管理等方面存在極大的不便和困難，往往延誤戰(zhàn)機(jī)，降低了航空撲火效率，造成難以挽回的損失[1-3]。

森林航空消防是當(dāng)今世界公認(rèn)的森林防火先進(jìn)手段，在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重大火場偵察和快速滅火等方面具有明顯優(yōu)勢和不可替代的作用。滇西北是云南省的重點(diǎn)林區(qū)，地處大江大河中上游，是生態(tài)安全的重要屏障。為切實(shí)保護(hù)滇西北地區(qū)的森林資源安全，全面提高航空直接滅火能力，擴(kuò)大航空滅火覆蓋范圍，增強(qiáng)護(hù)區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的綜合撲救能力，充分發(fā)揮直升機(jī)的空中優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)森林航空消防現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，確?！按蛟?、打小、打了”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]，2010年經(jīng)麗江市人民政府與南方航空護(hù)林總站協(xié)商，決定恢復(fù)啟用麗江原白沙老機(jī)場，用于森林航空消防專用機(jī)場建設(shè)。麗江市人民政府無償劃撥36.07 hm2原機(jī)場建設(shè)用地，南方航空護(hù)林總站向國家林業(yè)局申報(bào)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目[5-7]。

為切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，維護(hù)森林生態(tài)安全，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，“十二五”期間南方航空護(hù)林總站麗江站積極爭取國家林業(yè)局和當(dāng)?shù)卣闹С?，建設(shè)森林航空消防專用直升機(jī)場。機(jī)場建成投入運(yùn)行，在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益[8-11]。對機(jī)場建成投入運(yùn)行進(jìn)行綜合效益分析，探索項(xiàng)目投資的科學(xué)性和合理性。

2 機(jī)場發(fā)展歷史的運(yùn)行概況

1936年奧地利科學(xué)家通過組織當(dāng)?shù)孛窆ぴ诂F(xiàn)有白沙機(jī)場的位置進(jìn)行簡單平整后，租用“昆明號”飛機(jī)進(jìn)行首次試飛。1942年抗日戰(zhàn)爭期間，由美國飛虎隊(duì)第十四航空隊(duì)作為駝峰航線北線中轉(zhuǎn)機(jī)場使用，至1945年停飛。1967年由地方政府與西南民航管理局共同投資，在原舊機(jī)場的基礎(chǔ)上改造修建了麗江白沙民用機(jī)場，開展民用航線飛行，1975年停航后機(jī)場長期閑置。1982年6月民航云南省管理局與麗江地區(qū)行政公署簽訂協(xié)議，將該機(jī)場的所有權(quán)和管理權(quán)移交給地方政府。1986年10月國家為進(jìn)一步加強(qiáng)對云南滇西片區(qū)森林資源的保護(hù)，積極開展航空護(hù)林工作，受林業(yè)部的指派，由西南航空護(hù)林站牽頭，邀請了中國通用航空工業(yè)服務(wù)公司專家對白沙舊機(jī)場情況和飛行條件作了實(shí)地考察，一致認(rèn)為白沙機(jī)場只需維修和完善配套設(shè)施，作為季節(jié)性的通用救災(zāi)飛行能滿足飛機(jī)起降的需要[12-13]。11月麗江地區(qū)行署以麗署發(fā)〔1986〕67 號文件做出將麗江白沙機(jī)場提供給西南航空護(hù)林站使用的決定。1996年麗江大地震，機(jī)場房屋全部倒塌，設(shè)施報(bào)廢。

2015年該機(jī)場正式投入運(yùn)行，除保障森林航空消防直升機(jī)救災(zāi)飛行外，還保障了多家通用航空公司各類飛行器的飛行業(yè)務(wù)。

2.1 森林航空消防飛行運(yùn)行

該機(jī)場分別保障了M-171、K-32、M-26、AS-350B3 等直升機(jī)開展巡護(hù)、防火宣傳、火災(zāi)預(yù)防、投撒防火宣傳單、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)視察、火場偵察、直接滅火等森林航空消防業(yè)務(wù)，共飛行477架次、901小時(shí)。提供保山、大理等森林航空消防直升機(jī)轉(zhuǎn)場經(jīng)停保障和10 多家無人機(jī)公司30 多架無人機(jī)進(jìn)行森林防火作業(yè)演示飛行。

2.2 其他通用飛行運(yùn)行

按照共建共享的原則，為麗江市通用航空發(fā)展提供支持，安全高效完成多項(xiàng)飛行保障。麗江通用航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司的一架AC-311 直升機(jī)以白沙直升機(jī)場為基地開展空中觀光旅游；中航工業(yè)直升機(jī)公司AC-313、AC-311 直升機(jī)開展聯(lián)合救災(zāi)演練；空客直升機(jī)公司H-215 直升機(jī)開展高原展示飛行；云南通用航空公司在麗江開展電力巡線、航拍等業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年到現(xiàn)在，各類飛行器以白沙直升機(jī)場為保障基地共飛行230多架次、150多小時(shí)。

3 機(jī)場開展森林航空消防效益分析

以對比方式，就開展森林航空消防工作從依托機(jī)場與全功能直升機(jī)場的飛行保障功能、直升機(jī)快速出動(dòng)挽回森林資源經(jīng)濟(jì)損失、撲救森林火災(zāi)直接投入、生態(tài)效益價(jià)值損失及產(chǎn)生社會影響等方面進(jìn)行效益分析。

3.1 飛行保障功能分析

3.1.1 自建機(jī)場能完全按保障森林航空消防運(yùn)行管理

白沙直升機(jī)場作為森林航空消防專用機(jī)場，所有運(yùn)行管理都是圍繞森林航空消防工作。與民航三義機(jī)場空管部門建立良好協(xié)作關(guān)系，為救災(zāi)飛行作全力保障；中航油在直升機(jī)場建設(shè)航油保障設(shè)備設(shè)施，確保直升機(jī)航油及時(shí)供給；聘請專業(yè)的安保人員進(jìn)行飛機(jī)管護(hù)。而依托民航機(jī)場，森林航空消防只能是兼顧式保障，沒有優(yōu)先保障權(quán)，難以適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)快速反應(yīng)的需要。

3.1.2 自建機(jī)場工作人員進(jìn)出快速，直升機(jī)起降受制少

白沙直升機(jī)場最有利的因素是距航站駐地僅10 公里，進(jìn)機(jī)場只需10 多分鐘，到了機(jī)場馬上就可以進(jìn)行航前飛機(jī)檢查，省去民航機(jī)場繁雜的辦證和進(jìn)出場程序，可以提前一個(gè)小時(shí)起飛。同時(shí)，避免在三義機(jī)場由于航班多，每次起飛、返航都要等待、避讓而造成的時(shí)間浪費(fèi)和出動(dòng)不及時(shí)，從而有效增加了可飛行時(shí)間和有效飛行時(shí)間，提升了快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)直升機(jī)滅火飛行的靈活性，提高滅火效率。

3.1.3 自建機(jī)場可實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)撲救地空一體指揮

在重大森林火災(zāi)指揮撲救時(shí)，直升機(jī)場有調(diào)度、通信、辦公系統(tǒng)可以完全保障指揮火場撲救，既可指揮飛機(jī)，也可指揮地面撲救，能更好地實(shí)現(xiàn)地空配合。

3.1.4 自建機(jī)場增加了保障措施，增強(qiáng)了保障能力

專用機(jī)場改善了工作環(huán)境，飛機(jī)有固定機(jī)位，航材能固定放置；飛行觀察員、外場調(diào)度、機(jī)組人員等有了固定工作休息場所，避免日曬風(fēng)吹、航線地圖易損、無法進(jìn)行圖上作業(yè)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了航站、機(jī)組及相關(guān)協(xié)作單位的一體化管理。

3.2 白沙直升機(jī)場運(yùn)行效益分析

從2015年直升機(jī)場投入運(yùn)行以來，麗江站共出動(dòng)直升機(jī)處置森林火災(zāi)22 起，飛行84 架次，吊桶灑水659 桶，森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)到90%以上，森林火災(zāi)損失明顯下降。

3.2.1 白沙直升機(jī)場最佳作業(yè)范圍向重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋

白沙直升機(jī)場在麗江玉龍雪山自然保護(hù)區(qū)邊沿，通過投資建設(shè)，已具備一流快速反應(yīng)能力的森林航空消防專用直升機(jī)場功能。直升機(jī)最佳作業(yè)半徑可以覆蓋三江并流世界遺產(chǎn)地的玉龍雪山、老君山、碧塔海、哈巴雪山、瀘沽湖等自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。此區(qū)域是麗江站護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)火災(zāi)區(qū)，也是每年的火災(zāi)多發(fā)區(qū)，火災(zāi)次數(shù)占整個(gè)護(hù)區(qū)總數(shù)的80%以上。

3.2.2 生態(tài)資源保護(hù)效益

以兩起發(fā)生在相近區(qū)域、不同時(shí)間，以不同作業(yè)機(jī)場為直升機(jī)起降點(diǎn)進(jìn)行撲救的森林火災(zāi)為例進(jìn)行對比分析。

第一起森林火災(zāi)。2009年2月28日16時(shí)，麗江城市西南面山林區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火情。航站接報(bào)后迅速趕赴民航三義機(jī)場，17 時(shí)30 分K-32 直升機(jī)起飛開展吊桶灑水滅火作業(yè)，地面組織了近500 人的專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行撲救。由于下午風(fēng)大，一個(gè)小時(shí)內(nèi)就蔓延成約1 000 m長的火線，直升機(jī)和地面人員撲救效果不明顯。至20時(shí)，已蔓延成約3 000 m 長的火線，為確保人員安全，森林防火指揮部撤出所有撲火人員，決定在次日6 時(shí)再發(fā)動(dòng)總攻。29日清晨，按照既定方案，出動(dòng)森警部隊(duì)300 人、地方撲火專業(yè)隊(duì)1 000 人、駐麗部隊(duì)500人，還有500多人參與后勤保障。直升機(jī)于7時(shí)12分投入吊桶灑水滅火戰(zhàn)斗，兩天共飛行4架次8.5小時(shí)，灑水24桶，林火于12時(shí)30分全部撲滅，過火面積約166.67 hm2，有林地面積約133.33 hm2。

第二起森林火災(zāi)。2016年4月4日15時(shí)6分，K-32 直升機(jī)巡護(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)麗江城市西南面山林區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火情，直升機(jī)立即飛回白沙直升機(jī)場掛吊桶，15時(shí)25分即投入吊桶灑水滅火戰(zhàn)斗。經(jīng)飛行觀察員判斷，該火情為上墳用火不慎引發(fā)的初發(fā)火，有一條約150 m 長的環(huán)形不規(guī)則火線向四周燃燒，火勢強(qiáng)，已形成樹冠火。周圍是成片的云南松中幼林，若撲救不及時(shí)，必將會釀成大的森林火災(zāi)。觀察員迅速將此情況通報(bào)麗江市森林防火指揮部。至16 時(shí)30 分共向火線灑水11 桶，除東南方向還有一個(gè)火頭外，其他方向的明火已基本撲滅，此時(shí)過火面積約0.2 hm2，地面已組織100人的專業(yè)撲火隊(duì)在進(jìn)行撲救。直升機(jī)返場加油過程中，由于風(fēng)大，東南方向的火頭在風(fēng)的作用下又形成樹冠火，迅速向東南山坡上燃燒。17 時(shí)20分直升機(jī)返回火場再次投入滅火戰(zhàn)斗，重點(diǎn)對東南山坡上的火線灑水10 桶。在地面撲火人員的共同努力下，至18時(shí)20分將森林火災(zāi)全部撲滅，2架次共飛行2.16小時(shí)。過火面積約0.53 hm2，有林地面積約0.4 hm2。

1）兩起森林火災(zāi)森林蓄積損失比較分析。以《云南省麗江市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告（2016年）》為測算依據(jù)，按麗江市現(xiàn)有喬木林地面積1 318 396.6 hm2和蓄積110 575 730 m3算，每公頃喬木林地蓄積為83.87m3。兩起森林火災(zāi)森林蓄積損失見表1。

表1 兩起森林火災(zāi)森林蓄積損失

由表1可知：第一起森林火災(zāi)森林蓄積損失是第二起森林火災(zāi)森林蓄積損失的333.33倍。

2）兩起森林火災(zāi)撲救直接投入比較分析。以人力成本100元/人、物資經(jīng)費(fèi)（以市森林防火指揮部統(tǒng)計(jì)）及直升機(jī)飛行費(fèi)投入進(jìn)行計(jì)算，兩起森林火災(zāi)撲救投入情況見表2。

由表2可知：第一起森林火災(zāi)人力成本投入是第二起的28倍，物資經(jīng)費(fèi)是150倍，飛行費(fèi)用是4.02 倍，第一起森林火災(zāi)直接投入是第二起森林火災(zāi)直接投入的38.2倍。

3）兩起森林火災(zāi)直升機(jī)灑水效率和效益比較見表3。

由表3可知：直升機(jī)在第二起森林火災(zāi)的滅火效率是第一起森林火災(zāi)的6.11 倍；單位灑水量經(jīng)濟(jì)成本第一起森林火災(zāi)是第二起森林火災(zāi)的3.53倍。

表2 兩起森林火災(zāi)撲救投入情況

表3 兩起森林火災(zāi)直升機(jī)投入情況

4）兩起森林火災(zāi)生態(tài)效益評價(jià)。森林具有涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳制氧、保護(hù)生物多樣性、凈化環(huán)境、防風(fēng)固沙等生態(tài)效益。

同理，第一起森林火災(zāi)生態(tài)效益價(jià)值損失是第二起森林火災(zāi)生態(tài)效益價(jià)值損失的333.3倍。

5）兩起森林火災(zāi)社會影響分析。麗江地處大江大河中上游，生態(tài)安全極為重要。同時(shí)，麗江還是國內(nèi)外知名的旅游勝地，社會關(guān)注度高，發(fā)生森林火災(zāi)一旦處理不及時(shí)，就會造成極為不利的負(fù)面影響。2009年2月28日森林火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，網(wǎng)民從特殊的角度把麗江大研古城作前景，與森林火災(zāi)的火線相疊加，構(gòu)成一幅火燒古城的畫面在網(wǎng)上發(fā)布，超過當(dāng)晚奧斯卡頒獎(jiǎng)晚會的點(diǎn)擊率，成為社會的焦點(diǎn)，造成極其不良的負(fù)面影響。2016年4月4發(fā)生的森林火災(zāi)由于處置及時(shí)有效，有效維護(hù)社會安全穩(wěn)定，沒有產(chǎn)生任何負(fù)面影響。

綜上分析，白沙森林航空消防專用直升機(jī)場的投入運(yùn)行，其綜合效益體現(xiàn)在：提高森林航空消防救災(zāi)飛行的保障能力；對麗江重點(diǎn)林區(qū)的森林防火實(shí)現(xiàn)航護(hù)全覆蓋；保證直升機(jī)快速出動(dòng)開展吊桶灑水滅火，單架次灑水量增多，提高滅火效率，最大限度減少森林火災(zāi)造成的森林資源林木經(jīng)濟(jì)損失、森林生態(tài)效益價(jià)值損失、撲救物資經(jīng)費(fèi)投入。在滿足森林航空消防救災(zāi)飛行的同時(shí)，保障其他通用飛行，實(shí)現(xiàn)機(jī)場社會資源共享，產(chǎn)生良好的社會效益。

4 結(jié)語

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)是加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[4]。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)森林航空消防專用直升機(jī)場，形成獨(dú)立的保障體系，是提升森林防火預(yù)防和撲救能力的重要舉措，是提高滅火效率、提升航護(hù)效益的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)森林航空消防現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)性保障。