陳銀娥，張德偉

(長沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長沙　410014)*

一、引　言

多維貧困因其揭示了貧困的多維屬性，倡導(dǎo)貧困人口可行能力的提升而備受關(guān)注。自我國將金融扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要舉措以來，貧困地區(qū)金融資源投入不斷加大。截至2016年底，湖南省51個(gè)貧困縣貸款規(guī)模達(dá)到3775.10億元，占全省貸款總規(guī)模的13.7%，較2009年提高了近13個(gè)百分點(diǎn)②。但現(xiàn)階段我國扶貧工作依然任務(wù)重、時(shí)間緊的形勢要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變貧困治理理念，把握貧困的本質(zhì)，不僅要注重貧困地區(qū)金融資源的投入，也需重視金融扶貧效率及其可持續(xù)性。本文立足多維貧困的緩解，從發(fā)展縣域金融的角度，探討貧困地區(qū)縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的影響，以期為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐提供參考借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

近些年來，學(xué)者們對(duì)金融反貧困問題進(jìn)行了大量研究，代表性成果主要有以下幾個(gè)方面：第一，金融發(fā)展可以從多個(gè)方面通過直接作用與間接作用對(duì)貧困減緩產(chǎn)生影響。Jalilian和Kirkpatrick[1]等的研究表明，金融發(fā)展能為更多的貧困人口提供信貸服務(wù)，提高其生產(chǎn)性資本與生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)貧困人口生計(jì)的可持續(xù)；Classes和Feijen[2]等發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)、特殊借款、儲(chǔ)蓄等金融中介服務(wù)能降低人們陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)、幫助應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊以及增強(qiáng)抵御任何不利風(fēng)險(xiǎn)的能力，因而金融發(fā)展有助于防止貧困的發(fā)生。一些學(xué)者認(rèn)為金融發(fā)展對(duì)貧困減緩的作用主要通過經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)的。如Matsuyama[3]、Ravallion & Datt[4]等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長主要通過金融中介、增強(qiáng)窮人的抵押能力促使財(cái)富從富人向窮人的再分配等途徑從社會(huì)的各個(gè)方面慢慢地向窮人滲透，最終改善窮人的經(jīng)濟(jì)狀況。第二，一些學(xué)者從特定國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)出發(fā)，實(shí)證檢驗(yàn)了金融發(fā)展與貧困減緩的相互關(guān)系。如一些學(xué)者關(guān)于肯尼亞[5]、埃及[6]等國家和地區(qū)的研究表明，金融發(fā)展與貧困減緩之間存在正向關(guān)系，但具有非線性特征。而跨國家面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明，金融發(fā)展能通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[7]、提供金融服務(wù)[8]等途徑減緩貧困或避免貧困的產(chǎn)生。第三，國內(nèi)學(xué)者探討了我國金融發(fā)展對(duì)貧困減緩的影響機(jī)制。認(rèn)為針對(duì)貧困群體的金融服務(wù)[9]、小額信貸[10，11]等直接信貸投放能有效解決弱勢群體信貸不足問題。關(guān)于間接作用機(jī)制，一些學(xué)者認(rèn)為我國的金融發(fā)展能通過經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)與收入分配效應(yīng)來提高貧困家庭收入進(jìn)而緩解貧困[12]。綜合金融發(fā)展的直接與間接作用機(jī)制，蘇靜[13]運(yùn)用空間杜賓模型等方法，將我國農(nóng)村金融發(fā)展直接效應(yīng)與間接效應(yīng)納入同一研究框架，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長直接效應(yīng)與間接效應(yīng)同時(shí)存在，并強(qiáng)調(diào)我國金融發(fā)展應(yīng)注重兩種作用的同時(shí)發(fā)力。第四，從多個(gè)角度分析了我國金融發(fā)展對(duì)貧困減緩影響所具有的特征。一是金融發(fā)展減緩農(nóng)村貧困存在地域差異，中西部地區(qū)的減貧效果高于東部地區(qū)[14]；二是金融發(fā)展與貧困減緩之間存在倒U型關(guān)系，即金融發(fā)展在短期不利于減緩農(nóng)村貧困，而在長期則能有效減緩貧困[15]；三是農(nóng)村金融發(fā)展的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)一定的空間溢出特征[16]；四是我國金融發(fā)展的減貧效應(yīng)存在門檻特征，當(dāng)某個(gè)特定條件處于門檻值之內(nèi)時(shí)，金融發(fā)展對(duì)貧困減緩效應(yīng)較弱，而跨過門檻后表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用[17]。

綜上所述，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)關(guān)于金融發(fā)展對(duì)貧困減緩的直接作用與間接作用等進(jìn)行了較深入的研究，但仍存在一些不足，體現(xiàn)為：關(guān)于金融發(fā)展的直接作用與間接作用分開論述較多，將兩者同時(shí)進(jìn)行分析較少；較多從收入維度對(duì)貧困進(jìn)行度量，沒有體現(xiàn)出貧困的本質(zhì)屬性即貧困的多維性；研究范圍大多聚焦在國家、省級(jí)層面，精準(zhǔn)性有待提升。因此，本文在借鑒現(xiàn)有研究成果，從縣域金融發(fā)展與多維貧困減緩的角度梳理縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的影響機(jī)理，同時(shí)，以湖南省51個(gè)貧困縣為樣本構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)一步驗(yàn)證縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的直接作用與間接作用，并提出發(fā)展縣域金融緩解多維貧困的相關(guān)對(duì)策建議，以期對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐有所裨益。

二、理論分析與基本假設(shè)

(一)縣域金融發(fā)展直接影響多維貧困

縣域金融發(fā)展通過提高貧困人口金融服務(wù)的可獲得性，進(jìn)而提高其生產(chǎn)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提高其預(yù)期收入，對(duì)多維貧困緩解產(chǎn)生直接影響。貧困人口獲得信貸服務(wù)后可以緩解資金流動(dòng)性束縛，通過擴(kuò)大生產(chǎn)、學(xué)習(xí)技能、治療疾病、為子女提供教育等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多種能力的提升，進(jìn)而改善貧困狀況；通過儲(chǔ)蓄服務(wù)，貧困人口能平滑消費(fèi)，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，防止反貧。

假設(shè)1：縣域金融發(fā)展直接減緩多維貧困(H1)。

(二)縣域金融發(fā)展通過經(jīng)濟(jì)增長間接影響多維貧困

縣域金融發(fā)展通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”使財(cái)富自發(fā)地流向窮人，以實(shí)現(xiàn)減貧。理論和實(shí)踐均表明，經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”主要從兩個(gè)方面來影響多維貧困：一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長主要表現(xiàn)為社會(huì)投資、社會(huì)生產(chǎn)的提高，可以為貧困人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高貧困人口的收入與消費(fèi)水平；一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長還表現(xiàn)為地方財(cái)政收入的提升，這使貧困地區(qū)政府有更多資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及居民生活保障，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等維度的貧困減緩。

假設(shè)2：縣域金融發(fā)展可以通過經(jīng)濟(jì)增長間接影響多維貧困。該基本假設(shè)體現(xiàn)為以下三條假設(shè)路徑：第一，縣域金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正向效應(yīng)(H2a)；第二，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)多維貧困減緩有顯著的正向效應(yīng)(H2b)；第三，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)收入分配有顯著的正向效應(yīng)(H2c)。

(三)縣域金融發(fā)展通過收入分配效應(yīng)間接影響多維貧困

縣域金融發(fā)展通過收入分配效應(yīng)間接影響多維貧困。收入分配對(duì)貧困減緩產(chǎn)生影響主要表現(xiàn)為：初始收入分配狀況的改善使窮人能越過信貸市場門檻，改善其收入、消費(fèi)與人力資本狀況，進(jìn)而提高全社會(huì)的生產(chǎn)率與投資回報(bào)率，有利于減緩貧困；而過大的收入分配可能會(huì)擴(kuò)大社會(huì)沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響，甚至毀滅性打擊，進(jìn)而不利于貧困減緩。

假設(shè)3：縣域金融發(fā)展可以通過收入分配間接影響多維貧困。該基本假設(shè)體現(xiàn)為以下兩條假設(shè)路徑：第一，縣域金融發(fā)展對(duì)收入分配有顯著的正向效應(yīng)(H3a)；第二，收入分配對(duì)多維貧困減緩有顯著的正向效應(yīng)(H3b)。

以上3個(gè)基本假設(shè)和6個(gè)假設(shè)路徑，反映出縣域金融發(fā)展影響多維貧困三條途徑，以此，構(gòu)建縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的理論模型圖，如圖1所示。

圖1　縣域金融發(fā)展減緩多維貧困的理論模型圖

三、實(shí)證研究

(一)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

Sen從可行能力理論揭示了貧困的多維屬性，多維貧困的減緩即為可行能力提升。然而，Sen認(rèn)為可行能力因個(gè)人情況、各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不同而存在較大的差異性，而未明確提出評(píng)價(jià)可行能力的指標(biāo)。本文參考了理論界關(guān)于可行能力提高和多維貧困減緩的指標(biāo)設(shè)計(jì)與選擇③，同時(shí)結(jié)合“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)“兩不愁，三保障”的目標(biāo)，主要從消費(fèi)、教育、健康三個(gè)角度來評(píng)價(jià)縣域多維貧困減緩。

在縣域金融體系中，銀行信用占據(jù)主體地位，以商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)金融資產(chǎn)規(guī)模是評(píng)價(jià)縣域金融發(fā)展實(shí)力與規(guī)模的重要指標(biāo)；存貸比則表示縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額與縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額之比，以體現(xiàn)縣域金融資源的配置效率情況，反映縣域金融發(fā)展效率。因此，本文從金融發(fā)展規(guī)模與效率兩個(gè)角度出發(fā)，選取人均存款、人均貸款以及貸存比三個(gè)指標(biāo)作為衡量金融發(fā)展的指標(biāo)。

另外，本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三個(gè)指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)增長。收入分配指標(biāo)則通過城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差距來表示。具體指標(biāo)選取和計(jì)算方法如表1所示。

表1　指標(biāo)選取、計(jì)算方法與描述性統(tǒng)計(jì)

本文研究對(duì)象為湖南省51個(gè)貧困縣，各個(gè)指標(biāo)從各縣2009-2015年相關(guān)數(shù)據(jù)中隔年選取一次，選取年份為2009、2011、2013和2015年，共計(jì)樣本204個(gè)，各指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。數(shù)據(jù)主要來源于2009-2016年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各縣《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

(二)實(shí)證模型

結(jié)構(gòu)方程模型(Structural Equation Modeling，SEM)作為一種多元統(tǒng)計(jì)分析工具不僅能處理多個(gè)變量之間測量與分析，還具有理論先驗(yàn)性等特點(diǎn)。因此，本文選取結(jié)構(gòu)方程模型作用主要研究方法。由于結(jié)構(gòu)方程模型基于變量的協(xié)方差矩陣融合了因子分析和路徑分析兩種統(tǒng)計(jì)方法，因而該模型包括了測量模型與結(jié)構(gòu)模型兩部分。

1．測量模型。測量模型用來描述潛變量與觀察變量之間的關(guān)系，通常一個(gè)潛變量擁有一個(gè)或一個(gè)以上的觀察變量，測量模型表示如下：X=ΛXξ+δ，Y=ΛYη+ε。其中ξ、η分別為外因潛變量與內(nèi)因潛變量；X和Y分別是外因潛變量與內(nèi)因潛變量的觀察變量矩陣；ΛX和ΛY分別為外因潛變量與內(nèi)因潛變量的因素負(fù)荷量矩陣；δ和ε分別為外因潛變量測量模型與內(nèi)因潛變量測量模型的殘差矩陣。本文包含縣域金融發(fā)展一個(gè)外因潛變量的測量模型以及經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、多維貧困減緩三個(gè)內(nèi)因潛變量的測量模型。

2．結(jié)構(gòu)模型。結(jié)構(gòu)模型反映的是潛變量之間的關(guān)系，其一般化的矩陣方程形式如下：η=Bη+Γξ+ζ。Γ和B分別表示外因潛變量對(duì)內(nèi)因潛變量和內(nèi)因潛變量對(duì)內(nèi)因潛變量的影響系數(shù)矩陣，ζ為殘差項(xiàng)。

(三)數(shù)據(jù)處理與分析

在對(duì)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用SPSS22．0進(jìn)行信度與效度分析，結(jié)果如表2所示。在信度分析中，模型總體以及各個(gè)潛變量的基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbach’s α值均大于0.7，表示采用的數(shù)據(jù)具有良好的信度，模型具備內(nèi)容一致性、可靠性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。在效度方面，模型總體的KMO值為0.812，各個(gè)潛變量的KMO值也都大于0.5，同時(shí)，模型總體與各潛變量的巴特利球形檢驗(yàn)結(jié)果均在5%水平上顯著。

表2　變量信度檢驗(yàn)與效度檢驗(yàn)

(四)模型適配度檢驗(yàn)與參數(shù)估計(jì)檢驗(yàn)

運(yùn)用Amos22.0軟件建立縣域金融發(fā)展與多維貧困減緩的結(jié)構(gòu)方程模型，采用極大似然法對(duì)假設(shè)模型進(jìn)行運(yùn)算，并通過修整指標(biāo)(modification indices)對(duì)初始模型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最終得到模型輸出圖與各參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，見圖2。

結(jié)構(gòu)方程模型的檢驗(yàn)主要包括模型適配度檢驗(yàn)與參數(shù)估計(jì)檢驗(yàn)。模型適配度檢驗(yàn)主要驗(yàn)證假設(shè)模型與樣本數(shù)據(jù)的適配程度，而參數(shù)估計(jì)檢驗(yàn)主要是對(duì)模型參數(shù)估計(jì)值的合理性與顯著性進(jìn)行判斷。

圖2　縣域金融發(fā)展與多維貧困減緩結(jié)構(gòu)方程模型標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果輸出圖

1.模型整體適配度檢驗(yàn)。結(jié)構(gòu)方程模型的整體適配度檢驗(yàn)是通過多種擬合指標(biāo)來進(jìn)行，模型擬合指標(biāo)包括絕對(duì)擬合指標(biāo)、相對(duì)擬合指標(biāo)和簡約擬合指標(biāo)三種類型。表3列出了各個(gè)指標(biāo)的估計(jì)值與擬合標(biāo)準(zhǔn)(臨界值)。在絕對(duì)擬合指標(biāo)中，模型擬合的卡方值為110.143，自由度為29，比值為3.789，其顯著性概率為0.000，GFI大于0.9，RMR小于0.05，RMSEA接近0.1，基本達(dá)到參考標(biāo)準(zhǔn)；相對(duì)擬合指標(biāo)中，CFI、IFI、NFI、TLI在0.9以上，達(dá)到參考標(biāo)準(zhǔn)；簡約擬合指標(biāo)中，PCFI和PNFI大于0.05，理論模型的CAIC值同時(shí)小于獨(dú)立模型和飽和模型的CAIC值，達(dá)到參考標(biāo)準(zhǔn)。綜上，本文理論模型整體適配度較好。

表3　模型總體適配度檢驗(yàn)

2.模型參數(shù)估計(jì)檢驗(yàn)。模型參數(shù)估計(jì)包括潛變量與觀測變量之間的參數(shù)估計(jì)和潛變量之間的參數(shù)估計(jì)，表4和表5分別給出了它們的標(biāo)準(zhǔn)化估計(jì)值。由表4可知，縣域金融發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和多維貧困減緩3個(gè)潛變量對(duì)其觀察變量的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)都為正，且均在5%的顯著水平下顯著，表明觀察變量能較好反應(yīng)其對(duì)應(yīng)的潛變量。

參見表5，各潛變量間的標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)估計(jì)值均為正數(shù)，且均在5%的顯著水平下顯著，表明模型潛變量間的直接效果或路徑可信，同時(shí)，驗(yàn)證了上述6個(gè)假設(shè)路徑。

表4　測量模型參數(shù)估計(jì)

表5　結(jié)構(gòu)模型參數(shù)估計(jì)

(五)實(shí)證結(jié)果分析

外因潛變量縣域金融發(fā)展與內(nèi)因潛變量多維貧困減緩之間的關(guān)系顯著，縣域金融發(fā)展不僅能對(duì)多維貧困減緩產(chǎn)生直接作用，也能通過經(jīng)濟(jì)增長與收入分配對(duì)多維貧困減緩產(chǎn)生間接作用。

1.縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的直接作用分析?？h域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的影響系數(shù)為0.673，表示在其它條件不變的情況下，縣域金融發(fā)展程度每增加1個(gè)單位，能直接減緩多維貧困0.673個(gè)單位。另外，多維貧困減緩對(duì)其三個(gè)觀察變量消費(fèi)、醫(yī)療、教育的載荷系數(shù)分別為0.838、0.600、0.448，從貧困減緩分解的角度來看，縣域金融發(fā)展對(duì)消費(fèi)貧困減緩、醫(yī)療貧困減緩和教育貧困減緩的直接效應(yīng)分別為0.564、0.404和0.302。

2.縣域金融發(fā)展通過經(jīng)濟(jì)增長對(duì)多維貧困減緩的間接作用分析。縣域金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的路徑系數(shù)為0.443，而經(jīng)濟(jì)增長對(duì)多維貧困減緩也包含了直接和間接兩條路徑。其中，直接路徑“經(jīng)濟(jì)增長→多維貧困減緩”的路徑系數(shù)為0.294，間接路徑“經(jīng)濟(jì)增長→收入分配→多維貧困減緩”的路徑系數(shù)為0.073(0.479×0.153)。因而，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)多維貧困減緩的總效應(yīng)為0.367。綜上，縣域金融發(fā)展通過經(jīng)濟(jì)增長對(duì)多維貧困減緩的間接影響效應(yīng)為0.163。從貧困減緩分解的角度來看，該效應(yīng)依次為0.137、0.098、0.073。

3.縣域金融發(fā)展通過縮小收入分配對(duì)多維貧困減緩的間接作用分析。根據(jù)模型輸出圖顯示，縣域金融發(fā)展對(duì)收入分配的效應(yīng)為0.170，收入分配的縮小對(duì)多維貧困減緩的效應(yīng)為0.153，因此，總效應(yīng)為0.026?？梢钥闯觯h域金融發(fā)展通過縮小收入分配對(duì)多維貧困減緩的間接作用較小，且明顯小于前兩種作用。

4. 縣域金融發(fā)展的兩種作用對(duì)多維貧困減緩貢獻(xiàn)度分析。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，將縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的作用路徑進(jìn)行匯總，并計(jì)算出每條路徑對(duì)總效應(yīng)的貢獻(xiàn)度(見表6)。由此得出以下結(jié)論：一是縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的總效應(yīng)為0.862，即縣域金融發(fā)展每增加1個(gè)單位，多維貧困減緩0.862個(gè)單位?？傮w來說，縣域金融發(fā)展有利于多維貧困減緩。二是縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的總直接作用與總間接作用貢獻(xiàn)度分別為78.07%和21.93%，直接作用遠(yuǎn)強(qiáng)于間接作用。三是在縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩的間接作用之中，路徑“縣域金融發(fā)展→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→多維貧困減緩”的貢獻(xiàn)度強(qiáng)于路徑“縣域金融發(fā)展→收入分配→多維貧困減緩”。

表6　縣域金融發(fā)展的兩種作用減緩多維貧困貢獻(xiàn)度

四、結(jié)論與政策建議

根據(jù)上述理論與實(shí)證，得到如下基本結(jié)論：(1)縣域金融發(fā)展對(duì)多維貧困減緩存在明顯的正向作用，且直接作用與間接作用同時(shí)存在，直接作用強(qiáng)于間接作用；(2)從多維貧困減緩的觀察變量來看，縣域金融發(fā)展對(duì)消費(fèi)貧困的減緩作用強(qiáng)于醫(yī)療貧困與教育貧困；(3)在縣域金融發(fā)展減緩多維貧困的間接作用中，通過經(jīng)濟(jì)增長渠道的作用路徑強(qiáng)于通過收入分配渠道的作用路徑?；诖耍疚奶岢鲆韵麓龠M(jìn)縣域金融發(fā)展減緩多維貧困的政策建議。

(一)提高貧困縣域社會(huì)保障水平，重視貧困人口可行能力

破解多維貧困難題，關(guān)鍵在于提升貧困群體的可行能力。而可行能力不僅表現(xiàn)為個(gè)人或家庭所掌握的內(nèi)在資源稟賦，還包括醫(yī)療、衛(wèi)生、道路、通信等基本公共服務(wù)以及能夠獲得的政策待遇、社會(huì)權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)等。因此，為減緩縣域多維貧困，縣級(jí)政府應(yīng)從多方面、多角度，采取綜合性手段，提升貧困群體可行能力。一是貧困縣域各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟多渠道教育途徑，既要重視貧困人口的素質(zhì)教育，也要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。二是提升貧困縣域醫(yī)療保障和健康水平，加快貧困縣域醫(yī)療體系建設(shè)，進(jìn)一步減輕農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)，開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育，從源頭上保障貧困人口的健康。三是提升貧困縣域基礎(chǔ)設(shè)施水平，有序推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)到村到戶，改善貧困地區(qū)“硬件”水平，為有效脫貧營造良好環(huán)境。四是采取可行、有效的措施保障貧困群體公平享有政策待遇與社會(huì)權(quán)利，為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，提高其自我發(fā)展能力。

(二)加快縣域金融體制改革步伐，為貧困縣域營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融發(fā)揮減貧效應(yīng)的基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快貧困縣域金融體制改革步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境。一是健全縣域金融體系，完善縣域金融服務(wù)功能，規(guī)范與引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，培育適度競爭的農(nóng)村金融市場。二是加強(qiáng)貧困縣域金融監(jiān)管，完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，有效防范、化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。三是重視貧困縣域金融部門的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有金融從業(yè)人員的素質(zhì)教育與職業(yè)培訓(xùn)并積極引進(jìn)外來高素質(zhì)金融人才，提高金融從業(yè)人員整體素質(zhì)。

(三)創(chuàng)新縣域金融服務(wù)產(chǎn)品與模式，提高金融扶貧效率與可持續(xù)性

金融扶貧的成功有賴于金融運(yùn)行的效率與其減貧的可持續(xù)性，多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品和有利于貧困人口的金融服務(wù)模式能為金融的運(yùn)行和減貧效應(yīng)提供持續(xù)的動(dòng)力。因此，政府應(yīng)通過創(chuàng)新縣域金融服務(wù)產(chǎn)品與模式，提高金融扶貧效率與可持續(xù)性。

一是積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)，借助現(xiàn)代科技社會(huì)帶來的契機(jī)，探索適合農(nóng)村、農(nóng)民以及中小企業(yè)需求的高效、便捷的金融產(chǎn)品。二是結(jié)合貧困人口的貧困狀況與特點(diǎn)，針對(duì)性的推出適合貧困戶的個(gè)性化金融服務(wù)產(chǎn)品，精準(zhǔn)解決貧困戶脫貧的資金需求。三是探索建立“金融+企業(yè)+合作社+貧困人口”的開發(fā)式金融扶貧模式，借助金融的中介作用，激發(fā)企業(yè)、能人對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用，提高貧困人口在扶貧項(xiàng)目中的參與度，落實(shí)“造血式”扶貧。

(四)加速推進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)金融包容性增長

實(shí)踐表明，縣域金融發(fā)展減緩多維貧困的間接作用機(jī)制還有待提高，金融發(fā)展所帶來的增長效應(yīng)并沒有真正惠及貧困群體，過大的收入分配差距影響著金融減貧間接作用效果的產(chǎn)生。因此，政府應(yīng)采取有利于創(chuàng)造包容性機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長方式，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長成果，實(shí)現(xiàn)金融包容性增長。一是大力發(fā)展具有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，培育規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的龍頭企業(yè)，同時(shí)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，打響具有縣域特色的品牌戰(zhàn)略。二是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系與融資平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。

注釋：

① 包括國家集中連片特困區(qū)縣37個(gè)，其中武陵山連片特困區(qū)31個(gè)，羅霄山連片特困區(qū)6個(gè)；不屬于連片特困區(qū)的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣3個(gè)；省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣11個(gè)。

② 該數(shù)據(jù)由筆者依據(jù)相關(guān)年份的《湖南省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與51個(gè)貧困縣《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而得。

③ 目前我國理論界從不同角度對(duì)可行能力提高和多維貧困減緩指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。如葉初升(2014)基于微觀調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，借鑒國外學(xué)者Nussbaum設(shè)計(jì)的人類可行能力列表選取生活環(huán)境、出行、營養(yǎng)充足、合適住所、知識(shí)水平等來描述我國可行能力情況；袁媛等(2014)則基于宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三個(gè)維度來衡量多維貧困。

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