楊湞湞

摘 要：人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要一環(huán)，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的政治發(fā)展歷史進(jìn)程中一直發(fā)揮著不可取代的重要作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;政協(xié)委員;履職能力

在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，俞正聲講到：“要堅(jiān)持發(fā)揮政協(xié)委員主體地位。這是人民政協(xié)工作的優(yōu)勢(shì)所在、活力所在?！闭f(xié)委員的工作積極性有多少?zèng)Q定了人民政協(xié)協(xié)商民主的活力有多大。但在部分政協(xié)委員中卻缺乏積極主動(dòng)的協(xié)商態(tài)度，有的覺(jué)得政協(xié)委員是一個(gè)榮譽(yù)光環(huán)，是自己提高的政治威望和社會(huì)影響力的臺(tái)階。有的當(dāng)選政協(xié)委員的目的就只是獲得更多的政治利益，擴(kuò)寬人脈，日后好辦事。有的則是被動(dòng)邀請(qǐng)擔(dān)任，對(duì)政協(xié)工作并無(wú)太多認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有太多責(zé)任感和使命感。還有一種是有些政協(xié)委員害怕積極主動(dòng)爭(zhēng)取協(xié)商會(huì)落得“越位”“爭(zhēng)權(quán)”之嫌，而選擇“安守本分”。甚至有些政協(xié)委員只是把政協(xié)當(dāng)成自己作為某部門(mén)或某行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)宣傳平臺(tái)，而忽略了自己作為政協(xié)委員的本分和職責(zé)。抱有這些態(tài)度的政協(xié)委員在政協(xié)工作中，只是走走形式，得過(guò)且過(guò)，參與協(xié)商民主的意識(shí)不強(qiáng)。甚至有些政協(xié)委員只是在每年一次的政協(xié)全體會(huì)議上隨便提交一份沒(méi)有多大價(jià)值的政協(xié)報(bào)告，一年的工作任務(wù)便算完成了。

政協(xié)委員多是來(lái)自各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、黨派群體和階層的專家精英，在自己所從事行業(yè)的專業(yè)技能卓越，所以大多數(shù)政協(xié)委員具有較高的政治協(xié)商能力，但有些政協(xié)委員或是由于日常工作繁忙，缺乏實(shí)際調(diào)研，不了解群眾的訴求和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，或是太不重視日常學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方領(lǐng)域的大政方針政策的認(rèn)識(shí)和理解不夠，導(dǎo)致履職能力不夠，話語(yǔ)分量不足，難以在協(xié)商民主中發(fā)揮出應(yīng)有的水平來(lái)。就政協(xié)委員履職能力的提升，本人提出以下幾點(diǎn)思考。

一加強(qiáng)政治把握能力

政治把握能力是政協(xié)委員參與協(xié)商民主的首要能力。政協(xié)委員在政治把握上要具有大局觀，要在大局下思考，大局下行動(dòng)，堅(jiān)持正確的政治方向。首先，要加強(qiáng)黨的政治理論的學(xué)習(xí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要首先統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針政策的正確和深刻把握。要調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，加強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，將自學(xué)和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷提高政協(xié)委員的政治素養(yǎng)。

二加強(qiáng)知識(shí)技能學(xué)習(xí)能力

政協(xié)委員作為界別群眾的代表，除了不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，還要對(duì)各方知識(shí)進(jìn)行涉獵，不斷豐富自己的知識(shí)面，提升各項(xiàng)技能，尤其是專業(yè)技能。開(kāi)闊眼界，把各種知識(shí)技能運(yùn)用在工作之中，不斷提高綜合素質(zhì)，提高履職的質(zhì)量。要以與時(shí)俱進(jìn)地接受新事物、新理念來(lái)走在協(xié)商民主的前列，要以自身豐富淵博的學(xué)識(shí)和優(yōu)良品質(zhì)來(lái)做界別群眾的“領(lǐng)頭羊”，更好地服務(wù)于界別群眾。

三加強(qiáng)調(diào)查研究的能力

調(diào)查研究能力是政協(xié)委員參與協(xié)商民主的重要技能。調(diào)查研究能力的高低直接決定了政協(xié)委員的履職水平，政協(xié)委員所提意見(jiàn)的質(zhì)量、可行性和預(yù)見(jiàn)性在很大程度上直接影響到政協(xié)的影響力。“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)組織委員視察、考察和調(diào)查，了解情況，就各項(xiàng)事業(yè)和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)建議案、提案、社情民意信息和其他形式向國(guó)家機(jī)關(guān)和其他有關(guān)組織提出建議和批評(píng)?！鄙钊氲恼{(diào)查研究是政協(xié)委員進(jìn)行高質(zhì)量的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的基礎(chǔ)。“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，只有通過(guò)調(diào)查研究，把對(duì)調(diào)研對(duì)象的感性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為理性認(rèn)識(shí)，才能借助政協(xié)平臺(tái)向黨和政府提出科學(xué)、有效的協(xié)商意見(jiàn)。要大興調(diào)查之風(fēng)，把工作沉到一線，深入基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)。要杜絕“大而空”的調(diào)研方式，求“實(shí)”、求“真”，獲取一手資料，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。先調(diào)研，再建言，不斷促進(jìn)調(diào)查研究的能力提升，進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，提升洞察力和分析能力。

四加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的能力

密切聯(lián)系群眾的能力是政協(xié)委員界別代表性的本質(zhì)要求。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，面對(duì)社會(huì)群體的多樣性，利益訴求多元性，矛盾激發(fā)的復(fù)雜性，協(xié)商民主是解決這些問(wèn)題，找到最大公約數(shù)的重要方法。人民政協(xié)是黨和政府是黨堅(jiān)持群眾路線黨的偉大成果，也是將黨長(zhǎng)期堅(jiān)持群眾路線的基本制度安排?！爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會(huì)組織的會(huì)議和活動(dòng)?！闭f(xié)委員作為自己界別的代表，要密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，樹(shù)立協(xié)商為民的意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注自己所在社會(huì)階層、黨派、群體的動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲，凝聚群眾智慧和力量，為界別群眾發(fā)聲、謀利益。政協(xié)委員要主動(dòng)走進(jìn)群眾中，不斷增加同群眾的溝通渠道和載體，拉近同群眾的距離，清楚把握人民群眾的生活狀況和訴求，也要增強(qiáng)人民群眾對(duì)政協(xié)委員的了解，促進(jìn)彼此之間的互動(dòng)，深化與人民群眾之間的感情。同時(shí)，政協(xié)委員還要主動(dòng)對(duì)人民群眾宣傳黨和政府的政策方針，解答疑惑，凝聚共識(shí)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)進(jìn)步，真正做好人民群眾的“貼心人”“發(fā)言人”“宣傳人”。

五加強(qiáng)合作共事能力

合作共事能力是政協(xié)委員作為民主政治建設(shè)推進(jìn)者的首要特征。首先，要加強(qiáng)政協(xié)委員間的聯(lián)系和合作。在2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)要“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度?！蔽瘑T聯(lián)絡(luò)制度的完善和加強(qiáng)，有利于跨級(jí)，跨區(qū)域、跨界別間的利益訴求傳達(dá)，有利于委員能整合分散、個(gè)別的群眾意見(jiàn)，向黨和政府進(jìn)行系統(tǒng)、綜合表達(dá)，有利于在重大復(fù)雜問(wèn)題面前，加強(qiáng)委員間的信息溝通，互相協(xié)調(diào)，高效配合，有利于委員間互相學(xué)習(xí)，互相交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高協(xié)商民主的能力，形成良好互動(dòng)?？梢越柚矛F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒介，如微信、QQ群、微博、交流座談會(huì)等形式，加強(qiáng)委員間的聯(lián)絡(luò)交流，培養(yǎng)委員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

其次，要加強(qiáng)政協(xié)委員與黨政機(jī)關(guān)之間的溝通和合作。在協(xié)商民主中，要加強(qiáng)政協(xié)委員同黨政機(jī)關(guān)的互動(dòng)，完善政協(xié)協(xié)商與黨政工作的銜接機(jī)制，深化政協(xié)委員與黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系密度。各級(jí)黨委政府在重大政策問(wèn)題上也要集聚政協(xié)委員的力量，成立政務(wù)咨詢會(huì)，公開(kāi)政務(wù)信息，詢問(wèn)政協(xié)委員意見(jiàn)，聚集他們的智慧和力量。就黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)咨詢，政協(xié)委員也應(yīng)充分重視，要積極響應(yīng)黨政機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)參加黨政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)參加的相關(guān)會(huì)議，參與、配合黨政機(jī)關(guān)的相關(guān)專項(xiàng)調(diào)研工作。就國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，認(rèn)真提出誠(chéng)懇理性的意見(jiàn)和建議。形成黨政機(jī)關(guān)和政協(xié)委員良好的對(duì)話和合作，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。

六完善委員履職考核機(jī)制和述職制度

各級(jí)政協(xié)應(yīng)依照本地區(qū)的實(shí)際情況，自行制定本地區(qū)委員履職考核機(jī)制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核要求，公開(kāi)考核規(guī)則和程序，建立委員履職檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，將考核情況進(jìn)行分級(jí)，定期向社會(huì)公眾公布。同時(shí)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照考核機(jī)制要求進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，確保政協(xié)委員因工作積極性高、密切聯(lián)系群眾、不斷提升各項(xiàng)履職能力、不斷加強(qiáng)專業(yè)技能學(xué)習(xí)、重視調(diào)查研究、參加更多政協(xié)活動(dòng)、提出有建設(shè)性提案等而受到相應(yīng)的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)履職不到位的、不作為的委員要及時(shí)進(jìn)行約談、警告、批評(píng)，情況嚴(yán)重的勒令辭去委員。要將考核結(jié)果作為對(duì)該委員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、升職，或是能否入選下一屆委員的重要指標(biāo)，保障政協(xié)委員主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。

同時(shí)，完善政協(xié)委員訴職制度，要求政協(xié)委員定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或媒體平臺(tái)向界別群眾述職，全面公開(kāi)地向界別群眾、黨委和政府匯報(bào)主要工作計(jì)劃和工作成果，接受群眾、其他政協(xié)委員和黨及政府的監(jiān)督、詢問(wèn)和評(píng)判，形成政協(xié)委員不斷提升履職能力的內(nèi)在動(dòng)力。