吝方冉 裴一蕾

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，為我國經(jīng)濟(jì)提供廣闊了市場(chǎng)空間，也為我國的教育開闊了視野。由于我國工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展時(shí)間較短，中國的職業(yè)教育一直沒有得到很好的發(fā)展。中國制造業(yè)在世界上占據(jù)越來重要的地位，高端技能型人才成為市場(chǎng)的緊迫需求。這就需要改變我國職業(yè)教育制度的現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

Abstract： The accelerating process of economic globalization provides broad market space for economy and broadens China's education. Because of the short time of industrialization in China， vocational education in China has not been well developed. China's manufacturing industry is playing an increasingly important role in the world. High-end skilled talents have become an urgent demand for the market. This requires changing the current situation of our vocational education system， drawing on international experience and accelerating the establishment of modern vocational education system.

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；政策研究；澳大利亞

Key words： vocational education；policy research；Australia

中圖分類號(hào)：G51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）11-0240-03

1 研究背景

職業(yè)教育的發(fā)展深刻地被職業(yè)教育政策影響。20世紀(jì)80年代中后期，我國開始了對(duì)職業(yè)教育政策的研究。由于我國職業(yè)教育政策研究進(jìn)程發(fā)展的比較緩慢，很多基本政策仍然在探索階段?？v觀改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)揮，我國對(duì)技能型人才的需求數(shù)量不斷增大、要求的質(zhì)量也越來越高。為了適應(yīng)國家高端制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，提供市場(chǎng)需要的高技能型人才，新形勢(shì)下我國職業(yè)教育的政策研究提到議事日程上。

由于發(fā)達(dá)國家工業(yè)化起步早，發(fā)展起長，從而建立起相對(duì)成熟的職業(yè)教育政策體系。對(duì)此我們通過研究國外職業(yè)教育政策，對(duì)于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制造強(qiáng)國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究價(jià)值

2.1 澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展歷程

澳大利亞的職業(yè)教育在世界上一直處于領(lǐng)先地位，而且最具有革新意識(shí)。19世紀(jì)澳大利亞出現(xiàn)職業(yè)教育，但是直到20世紀(jì)70年代才得以全面快速發(fā)展。為了對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行了解，1973年，澳大利亞成立技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）咨詢委員會(huì)展開調(diào)査。1974年《技術(shù)與繼續(xù)教育需求》的報(bào)告發(fā)表。

20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加快速。澳大利亞提出兩項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略包括：1994-1997，建設(shè)一個(gè)高技能的澳大利亞的國家戰(zhàn)略；1998-2003，通往未來的橋梁國家戰(zhàn)略。這兩個(gè)文件意義重大，奠定了全國性的職業(yè)教育框架的基礎(chǔ)。

21世紀(jì)以后，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，為了在國際貿(mào)易中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，探索深化職業(yè)教育改革，是澳大利亞職業(yè)教育政策研究的一大亮點(diǎn)。2003年，新的報(bào)告《塑造我們的未來——2004-2010年澳大利亞職業(yè)教育國家戰(zhàn)略》由澳大利亞國家培訓(xùn)部長委員會(huì)（MINCO）頒布，即本文中所提的《國家戰(zhàn)略》。

2.2 澳大利亞職業(yè)教育政策研究的價(jià)值

澳大利亞具有較為完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系，亦建立了相對(duì)完善的職業(yè)教育體系。其職業(yè)教育政策促使國民增加對(duì)職業(yè)教育的青睞程度，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要特點(diǎn)有：全國統(tǒng)一的、與工作崗位需求相對(duì)應(yīng)的教育和培訓(xùn)證書體系，職業(yè)教育與普通教育融合貫通、職前教育與職后教育有效銜接。澳大利亞的職業(yè)教育是國家教育體系重要的組成部分，充分體現(xiàn)了終身教育的特色。職業(yè)教育體系的建立大大提高了國民的勞動(dòng)素質(zhì)和能力，提升了國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)保迅猛發(fā)展。發(fā)展過程中，出現(xiàn)了勞動(dòng)者技能水平低不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，作為用人單位的企業(yè)更參與職業(yè)教育的積極性不足、參與方式單一、參與程度膚淺等一系列問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確了職業(yè)教育的地位，職業(yè)教育研究開始升溫，職業(yè)教育體系建設(shè)成為共同關(guān)注。

借鑒先進(jìn)國家職業(yè)教育建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與成功之處，結(jié)合中國國情，為完善我國職業(yè)教育政策體系建設(shè)提供新思路、新方法。

3 澳大利亞《國家戰(zhàn)略》內(nèi)容梳理

3.1 遠(yuǎn)景與目標(biāo)

為了符合經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要，《國家戰(zhàn)略》呈現(xiàn)了職業(yè)教育未來發(fā)展的四個(gè)具體目標(biāo)。

3.1.1 培養(yǎng)高技能勞動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)全球化越來深化，國家之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，具有全球視野和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能素質(zhì)成為人才的基本要求。澳大利亞職業(yè)教育培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)行業(yè)在職業(yè)教育中的作用，注重當(dāng)前所學(xué)為未來技能的需求提供方法。政策制定和能力標(biāo)準(zhǔn)制定過程中更多地結(jié)合了企業(yè)雇主、勞動(dòng)者的需求。設(shè)立技能和學(xué)習(xí)的全球標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，職業(yè)教育成為澳大利亞教育體系中的亮點(diǎn)，不僅促進(jìn)了本國職業(yè)教育的發(fā)展也對(duì)國際職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了顯著的影響力。

3.1.2 職業(yè)教育的中心注重客戶

市場(chǎng)導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向是職業(yè)教育的主要出發(fā)點(diǎn)?！翱蛻魹閷?dǎo)向”是澳大利亞職業(yè)教育文化的核心要義。職業(yè)教育的受益者主要是作為雇主的企業(yè)和作為勞動(dòng)者的個(gè)人。按照“客戶為導(dǎo)向”的思維，職業(yè)教育提供的服務(wù)需要得到大中小企業(yè)的認(rèn)可，同時(shí)個(gè)人在不同年齡段、不同文化背景下可以方便地進(jìn)入職業(yè)教育體系學(xué)習(xí)。此外，職業(yè)教育內(nèi)在屬性要求每個(gè)人具有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。因此，這業(yè)教育不僅關(guān)注勞動(dòng)者對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，還要提供其改行或跳槽的相關(guān)教育服務(wù)。

3.1.3 推動(dòng)社區(qū)、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展，需要學(xué)習(xí)——就業(yè)一體化的解決方案才能推動(dòng)。職業(yè)教育要強(qiáng)化TAFE學(xué)院以及其他職教提供者與地方政府、非政府組織、行業(yè)企業(yè)的協(xié)同合作能力，為了社區(qū)、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合多方力量保證職教計(jì)劃的有效落實(shí)和改革變化。

3.1.4 特別關(guān)注社會(huì)全納性

受教育者個(gè)人情況千差萬別，包括年齡、性別、種族、健康情況等等種種不同因素，為了保障每個(gè)人享有接受教育的權(quán)力，職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮了重要作用。澳大利亞的土著人有其獨(dú)特地民族特點(diǎn)、文化背景，結(jié)合他們的民族特色，開展符合民族化的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)和他們能夠接受的學(xué)習(xí)環(huán)境。如此，保證了土著人接受教育的機(jī)會(huì)，也為他們經(jīng)濟(jì)獨(dú)立提供了基礎(chǔ)。從此看來，澳大利亞的職業(yè)教育政策結(jié)合了地區(qū)特點(diǎn)、民族特色、個(gè)人情況等等多方面社會(huì)因素，因此其社會(huì)的全納性突出顯現(xiàn)。

3.2 特點(diǎn)分析

總的來看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面在新世紀(jì)發(fā)展過程中遭遇了前所未有的各種挑戰(zhàn)遇，此次政策頒布有助于解決這些問題。其具體特點(diǎn)如下：

3.2.1 統(tǒng)籌多方面、聯(lián)合多方力量

統(tǒng)籌政府部門、非政府部門以及私人組織協(xié)等多方力量，為職業(yè)教育奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。綜合市場(chǎng)人才需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求、社會(huì)人口特點(diǎn)等因素。

3.2.2 強(qiáng)化“客戶為導(dǎo)向”

強(qiáng)化“客戶為導(dǎo)向”的職教模式。聯(lián)合部門、非政府部門以及私人組織協(xié)等多方力量，廣泛采集意見，共同制定和策劃政策體系建設(shè)個(gè)人和組織共同完成此戰(zhàn)略的意見采集、制定和出臺(tái)等一系列的程序。一改政府或特定組織單一決定的模式。注重工商業(yè)、個(gè)人以及社區(qū)多樣化的需求，為各方主體提供定制式的服務(wù)，緊緊圍繞為市場(chǎng)服務(wù)、貼近產(chǎn)業(yè)行業(yè)變化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

3.2.3 充分考慮人群差異

《國家戰(zhàn)略》戰(zhàn)略遠(yuǎn)景之一便是職教“致力于建設(shè)全納性、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)”。由于一些個(gè)人因素，如民族、年齡、性別、文化差異、語言、讀寫能力、收入、失業(yè)等導(dǎo)致的學(xué)習(xí)障礙，由于區(qū)域特征，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的發(fā)展差異巨大，結(jié)合土著人或者其他人群的特點(diǎn)，在具體目標(biāo)中制定一體化的學(xué)習(xí)、就業(yè)解決方案解決不同人群、不同地區(qū)的發(fā)展問題，確保國民能夠接受均等的職業(yè)教育的權(quán)力。

4 《國家戰(zhàn)略》政策的效度

任何一項(xiàng)職業(yè)教育政策的出臺(tái)，有它一定的時(shí)代背景，與它當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人口等環(huán)境有一定的聯(lián)系?？梢郧宄乜吹?，政策的出臺(tái)是首先分析了現(xiàn)狀，而后以學(xué)生為中心，考慮他們的切身利益和發(fā)展，之后是結(jié)合國家的實(shí)際情況找到解決方案，最后出臺(tái)政策方案，對(duì)于澳大利亞2003年頒布的這部《國家戰(zhàn)略》政策主要有以下幾點(diǎn)效度。

4.1 統(tǒng)籌區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展

由于利益點(diǎn)不同，在政策制定過程中關(guān)注的角度各異，職業(yè)教育學(xué)院以及其他職教提供者與地方政府、非政府組織、行業(yè)企業(yè)等各方主體的協(xié)同合作，全面考慮到了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等特點(diǎn)，有利于統(tǒng)籌區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展，也為職業(yè)教育計(jì)劃的貫徹找到了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 推進(jìn)了全納的職業(yè)教育

該項(xiàng)政策尊崇教育公平，面向人人，要求滿足多元人口的教育需求。不同人群，比如殘疾人和土著居民，在這項(xiàng)戰(zhàn)略中他們被作為平等的受教育群體，而不是帶有偏見的視角，提供了適宜他們的教育服務(wù)，職業(yè)教育充分接納了所有社會(huì)成員。

4.3 企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的認(rèn)可度有所提高

該項(xiàng)政策的出臺(tái)之后，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心的數(shù)據(jù)顯示，有29%企業(yè)的公司里有學(xué)徒生和實(shí)習(xí)生，64.9%的企業(yè)主要通過TAFE學(xué)院來培訓(xùn)學(xué)徒和實(shí)習(xí)生，80.8%的企業(yè)很滿意TAFE學(xué)院提供的培訓(xùn)質(zhì)量。

5 總結(jié)及啟示

本文選擇《國家戰(zhàn)略》該項(xiàng)職業(yè)教育政策進(jìn)行分析，其科學(xué)性對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示。

5.1 完善職業(yè)教育管理體系

建立現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，創(chuàng)新職業(yè)教育管理模式、提高管理的服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的力量，使其在職業(yè)教育的全過程：職業(yè)教育管理、政策制定、課程設(shè)置、質(zhì)量評(píng)估、就業(yè)擇業(yè)等階段的具有重要的發(fā)言權(quán)。

5.2 建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

合理規(guī)劃職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任承擔(dān)者，在經(jīng)費(fèi)投入、分配、使用等環(huán)節(jié)，定期向社會(huì)公布。將經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制與績效考核制度聯(lián)合起來，依法依規(guī)使用，最大限度的發(fā)揮資金的效率。激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)、辦學(xué)。

5.3 建立質(zhì)量考核制度

澳大利亞職業(yè)教育的品質(zhì)在全世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。其在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，特別注重職業(yè)院校辦學(xué)資格的審査，注重職教質(zhì)量的法律法規(guī)建設(shè)和完善。為保障職業(yè)教育的質(zhì)量，首先要建立全面有效的法律法規(guī)、科學(xué)合理的績效考核制度，更要建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系，確保職業(yè)教育高品質(zhì)發(fā)展。

5.4 突出行業(yè)企業(yè)的主體作用

職業(yè)教育要想符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，離不開行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)。行業(yè)企業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況了解全面、掌控力度較大的重要組織。因此，職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、學(xué)生就業(yè)等方面應(yīng)該發(fā)揮主體作用。對(duì)此政府要充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，制定校企合作辦學(xué)法律法規(guī)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。

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