連 恒， 蔣大鵬，趙映秋，王重波，韓叢波

(1.國家測繪地理信息局第二地形測量隊，陜西西安 710054；2.陜西省國土資源規(guī)劃研究院，陜西西安 710100)

劃定全域永久基本農(nóng)田是黨中央、國務院依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和土地資源國情，促進“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要決定[1]。根據(jù)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》要求，省級應規(guī)范有序地開展永久基本農(nóng)田劃定工作，并完成成果核查、整理、匯交工作。為規(guī)范永久基本農(nóng)田劃定工作，確保劃定成果質(zhì)量，筆者依據(jù)有關規(guī)程文件要求，結(jié)合陜西省工作實際，探討基于“3S”的陜西省永久基本農(nóng)田劃定成果核查方式、方法，以滿足省、市、縣對永久基本農(nóng)田劃定工作的管理要求[2]。

1　劃定工作任務及原則

依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》(TD/T1032—2011)等相關標準、規(guī)范，在2014年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果基礎上，按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案確定的永久基本農(nóng)田保護任務，劃定全域永久基本農(nóng)田[3]。

劃定過程堅持優(yōu)進劣出，劃優(yōu)劃足，提升質(zhì)量，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，實行管控性保護、建設性保護和激勵性保護，做到劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責保護。

(1)堅持標準、優(yōu)進劣出，嚴格控制劃入劃出范圍，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量。在落實基本農(nóng)田保護任務的前提下，依據(jù)耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果，對基本農(nóng)田布局做適當調(diào)整。

(2)合理預留、劃優(yōu)劃實，整合城市周邊劃定成果，落實保護目標任務。根據(jù)調(diào)整完善后土地利用總體規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護目標，定量、定質(zhì)、定位、定責將永久基本農(nóng)田劃定任務落實到圖斑，保證數(shù)量和布局上的一致性。

(3)夯實責任、強化監(jiān)管，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建保護長效機制。依據(jù)審核的劃定工作成果和規(guī)劃調(diào)整方案，開展永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”工作，做到圖斑、數(shù)量、地塊、數(shù)據(jù)庫相一致[4]。

2　劃定成果核查內(nèi)容及方法

按照《永久基本農(nóng)田成果匯交要求》，縣級劃定工作完成后，提交縣級永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫；劃定方案、成果檢驗分析報告等文字報告；縣級永久基本農(nóng)田分布圖、城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田劃定圖等圖件；永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、永久基本農(nóng)田保護責任一覽表、永久基本農(nóng)田保護標志牌登記表等表冊及其他成果資料。根據(jù)部有關方案、標準要求開展成果核查工作。

2.1內(nèi)業(yè)核查主要對劃定成果數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田質(zhì)量、布局合理性及其他資料進行核查，核查技術流程見圖1。

圖1　內(nèi)業(yè)核查技術流程Fig.1　Technical procedure of internal verification

2.1.1數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。采用部信息中心發(fā)布的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件，對各縣級數(shù)據(jù)庫進行質(zhì)量檢查，逐條檢查其合規(guī)性。

2.1.2劃定質(zhì)量檢查。利用GIS空間分析手段，采用分類統(tǒng)計法統(tǒng)計永久基本農(nóng)田劃定前、劃定后，劃入、劃出以及保留永久基本農(nóng)田地類組成和坡度構(gòu)成，分析永久基本農(nóng)田調(diào)整是否符合優(yōu)進劣出的原則。

采用加權(quán)平均法計算永久基本農(nóng)田劃定前、劃定后，劃入、劃出以及保留永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別，分析永久基本農(nóng)田劃定成果是否符合質(zhì)量提高的要求[5]。

2.1.3劃定布局檢查。

2.1.3.1優(yōu)先劃入地塊檢查。利用空間疊加分析經(jīng)部、省、市論證審核通過的城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田劃定矢量數(shù)據(jù)，檢查城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田是否落實，位置是否套合；統(tǒng)計線狀公路兩側(cè)劃定前后永久基本農(nóng)田保護率，分析交通沿線的耕地是否優(yōu)先劃入；疊加土地整理開發(fā)驗收通過項目的范圍，檢查新增耕地是否優(yōu)先劃入。

2.1.3.2優(yōu)先劃出地塊檢查。提取秦嶺分水嶺至關中平原南緣范圍數(shù)據(jù)，對涉及秦嶺北麓核減永久基本農(nóng)田坡耕地的縣(區(qū)、市)，疊加范圍數(shù)據(jù)，檢查該范圍內(nèi)25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田是否全部劃出[6]。提取渭河河道行洪安全范圍數(shù)據(jù)，對涉及渭河流域的縣(區(qū)、市)，疊加范圍圖層，統(tǒng)計該范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田劃出數(shù)量及比例。統(tǒng)計永久基本農(nóng)田劃出原因組成，分析是否與劃定方案中永久基本農(nóng)田核減原因組成一致，是否符合優(yōu)進劣出的原則。統(tǒng)計25°以上坡耕地核減數(shù)量，分析是否與規(guī)劃調(diào)整完善下達指標一致。

2.1.3.3集中連片度檢查。統(tǒng)計劃定前后劃定面積與永久基本農(nóng)田片塊數(shù)平均面積，分析集中連片度是否提高，人工圖面檢查永久基本農(nóng)田布局是否合理。

2.1.3.4其他資料檢查。對圖件、文檔、報告、表冊的邏輯一致性進行檢查；對保護標志牌和界樁設立的數(shù)量和位置合規(guī)性進行檢查。

2.2外業(yè)核查

2.2.1核查內(nèi)容。外業(yè)核查的對象主要為劃入地塊核查和永久基本農(nóng)田標志牌。

2.2.1.1劃入地塊核查。利用最新遙感影像，提取城市(鎮(zhèn))周邊范圍內(nèi)新劃入的疑似圖斑進行實地核查，核查內(nèi)容為地塊的坐落、實際地類、排灌條件、耕作便利程度等。

2.2.1.2保護措施落實情況核查。主要核查保護標志牌設立情況，內(nèi)容包括待核查標志牌坐落的位置、GPS定位信息、標志牌級別、集中連片規(guī)模、交通便利條件、主體材料、幅面材料、實際尺寸等。

2.2.2核查方法。結(jié)合全轄區(qū)核查圖斑分布圖中的外業(yè)核查圖斑位置及交通要素、地形要素等，設計外業(yè)核查路線。外業(yè)核查人員攜帶GPS設備，通過對比圖斑位置和實地位置進行準確定位，核查劃入、劃出、保留圖斑是否符合劃定要求，核查技術流程見圖2。

圖2　外業(yè)核查技術流程Fig.2　Technical procedure of field verification

3　結(jié)語

充分利用“3S”多元的空間數(shù)據(jù)處理能力，系統(tǒng)研究了適合陜西省永久基本農(nóng)田劃定成果的核查理論，構(gòu)建了陜西省永久基本農(nóng)田劃定成果核查體系[7-8]，有效提高了縣級永久基本農(nóng)田劃定成果的完備性、規(guī)范性和客觀性，為省級核查和成果驗收奠定了良好基礎。同時，對于提高永久基本農(nóng)田劃定成果的應用價值和工作效率也有積極的促進作用[4]。

[1] 陜西省國土資源廳.陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實施方案[A].2016.

[2] 中華人民共和國國土資源部.關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知[A].2009.

[3] 中華人民共和國國土資源部.基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程:TD/T1032—2011[S].北京:中國標準出版社,2012.

[4] 周懷龍.永久基本農(nóng)田怎么“劃”?[N].中國國土資源報,2012-04-08(001).

[5] 吳蒙.基于耕地質(zhì)量評價的永久基本農(nóng)田劃定研究:以東鄉(xiāng)縣為例[D].上海:東華理工大學,2017.

[6] 蔣龍.基于GIS的永久基本農(nóng)田劃定研究:以江蘇省豐縣為例[D].徐州:中國礦業(yè)大學,2015.

[7] 鄧兵.基于“3S”技術的永久基本農(nóng)田劃定與精細化監(jiān)控管理[D].成都:成都理工大學,2013.

[8] 岳海濤,黃余春.GIS技術在基本農(nóng)田保護中的應用探討[J].綠色科技,2012(1):198-200.