吳傳國(guó)，王蘭霞

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150022)

土地承載力是在確保土地資源合理利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)條件下，土地資源承載人類活動(dòng)規(guī)模和強(qiáng)度的限度，反映區(qū)域當(dāng)前生態(tài)安全狀況和可持續(xù)發(fā)展程度，對(duì)人口增長(zhǎng)、土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境變化起預(yù)警作用。當(dāng)前區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必須要以保障資源持續(xù)供給、土地生態(tài)系統(tǒng)完整為前提，人類活動(dòng)強(qiáng)度不可無限放大，必須控制在承載力范圍內(nèi)。通過對(duì)土地承載力的研究可定量判斷實(shí)際土地利用結(jié)構(gòu)及土地利用強(qiáng)度對(duì)該區(qū)域土地承載力的影響，有效反映目前區(qū)域土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力大小[1]。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)仍面臨人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間日益突出的矛盾，這使得區(qū)域土地承載壓力進(jìn)一步加大，威脅著區(qū)域土地利用的可持續(xù)發(fā)展。挖掘土地生產(chǎn)潛力，提升土地利用率，合理開發(fā)土地資源，提高土地綜合承載力，對(duì)于有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

對(duì)土地承載力的研究最早起源于19世紀(jì)20年代，當(dāng)時(shí)提出的觀點(diǎn)是土地承載力就是將人口再生產(chǎn)和糧食再生產(chǎn)進(jìn)行比較。80年代后，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)開展了土地資源人口承載力研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)對(duì)土地承載力的研究大致分為兩大類：動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)研究和靜態(tài)空間分布研究。楊陽(yáng)等[2]以貴陽(yáng)市為例，構(gòu)建了貴陽(yáng)市土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用均方差權(quán)數(shù)決策法和線性回歸模型對(duì)貴陽(yáng)市土地承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)；張曉娟等[3]以三峽庫(kù)區(qū) 2002、2005、2008、2011、2014年的 Landsat TM 影像作為數(shù)據(jù)源，運(yùn)用熵權(quán) TOPSIS 和灰色模型對(duì)庫(kù)區(qū)土地承載力、土地社會(huì)、土地經(jīng)濟(jì)、土地環(huán)境及土地資源子系統(tǒng)承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)。何文舉等[4]運(yùn)用國(guó)家生態(tài)足跡賬戶計(jì)算方法，對(duì)湖南省 2012 年的各項(xiàng)生物生產(chǎn)性土地類型進(jìn)行了生態(tài)足跡和土地承載力的測(cè)算；于廣華等[5]和李強(qiáng)等[6]分別運(yùn)用承載力級(jí)別特征法和和狀態(tài)值法對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和京津冀地區(qū)土地承載力的空間分布特征進(jìn)行分析。高潔宇等[7]提出了基于生態(tài)環(huán)境敏感性的城市土地承載力評(píng)估方法，并認(rèn)為該方法是城市土地承載力分析重要的研究與應(yīng)用方向。羅璇等[8]以南昌市為例，運(yùn)用狀態(tài)評(píng)價(jià)法，建立了城市土地綜合承載力評(píng)估體系。王成新等[9]在研究福州市土地承載力時(shí)，提出了“正反”雙向評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了適宜性 “正評(píng)價(jià)”與生態(tài)安全格局 “反評(píng)價(jià)”模型，該方法為設(shè)計(jì)不同發(fā)展水平下城市土地人口承載水平與空間分布方案，引導(dǎo)城市發(fā)展與用地選擇有很大幫助。狀態(tài)評(píng)價(jià)法是基于土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，核算各指標(biāo)狀態(tài)指數(shù)，判斷所處的狀態(tài)級(jí)別。筆者以東北最大的省會(huì)城市——哈爾濱為研究對(duì)象，結(jié)合土地承載力相關(guān)理論，運(yùn)用定量分析方法對(duì)2016年哈爾濱市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出制約哈爾濱土地承載力的“短板”，然后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出可行性建議。

1　研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況哈爾濱市作為黑龍江的省會(huì)，擁有最豐富的資源，在戰(zhàn)略位置上也至關(guān)重要。因其位于中國(guó)東北平原東北部地區(qū)，被稱為東北北部交通、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，在我國(guó)的省轄市中，哈爾濱也是陸地管轄面積最大的城市。截至2016年末，哈爾濱戶籍總?cè)丝?62萬人，比2015年末增加0.6萬，哈爾濱總面積531萬 hm2，人均土地面積0.55 hm2。哈爾濱市區(qū)及雙城區(qū)、呼蘭區(qū)地域平坦、低洼，東部縣(市)多山及丘陵地。東南臨張廣才嶺支脈丘陵，北部為小興安嶺山區(qū)，中部有松花江通過，山勢(shì)不高，河流縱橫，平原遼闊。哈爾濱地域廣闊，土地肥沃，雨水充沛，空氣清爽，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是發(fā)展食品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理想地點(diǎn)。

據(jù)《哈爾濱市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》，哈爾濱在未來幾年打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，完善各項(xiàng)城市公共服務(wù)職能，合理控制城市規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。然而，哈爾濱在近幾年的發(fā)展中出現(xiàn)了水資源短缺、林地面積逐年縮小、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境治理效果不明顯等問題，城市狀態(tài)亟待需要改善。

1.2數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)是通過調(diào)查、搜集資料等方法得到，大多原始數(shù)據(jù)來源于2017年《哈爾濱市統(tǒng)計(jì)年鑒》、2016年《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的確定參照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB 50137—2011)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2012等資料。

2　哈爾濱市土地承載力評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建為了對(duì)土地承載力進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，土地承載力分為3個(gè)準(zhǔn)則層，分別是土地資源承載力、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境承載力，涵蓋了人均耕地面積、人均水資源量、人均公共綠地面積等13個(gè)指標(biāo)(表1)。

表1　哈爾濱市2016年城市土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的確定研究所涉及的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間一部分借鑒了其他學(xué)者的研究成果[10]，可吸入顆粒物年均值和二氧化硫年均值參考了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2012，城市人均建設(shè)用地、人均公共綠地等指標(biāo)的閾值參考了GB 50137—2011 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量、水體水質(zhì)、人均道路面積是根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所確定，其他指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間是筆者經(jīng)過查閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比而得。

2.3狀態(tài)指數(shù)的確定將各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)值按照以下公式核算：

(1)

(2)

式中，V現(xiàn)狀值表示指標(biāo)2016年的實(shí)際值，V最大值表示標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的最大值，V最小值代表標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的最小值。

由于涉及土地承載力的指標(biāo)有效益型和成本型，因此在計(jì)算各指標(biāo)數(shù)值時(shí)分為正向指標(biāo)和負(fù)項(xiàng)指標(biāo)，直接對(duì)應(yīng)公式(1)和公式(2)中的R正和R負(fù)。按照計(jì)算結(jié)果所劃分出的狀態(tài)級(jí)別：R<0危機(jī)狀態(tài),0≤R<0.33預(yù)警狀態(tài),0.33≤R<0.66一般狀態(tài),R>0.6良好狀態(tài)。

2.4評(píng)價(jià)結(jié)果由表1可知，哈爾濱市土地承載力處于良好狀態(tài)的是人均耕地、人均建設(shè)用地、人口密度、萬元工業(yè)增加值用水量和二氧化硫年均值4個(gè)指標(biāo)；承載力處于一般狀態(tài)的僅有水體水質(zhì)；承載力處于預(yù)警狀態(tài)的有地均GDP和人均公共綠地面積2個(gè)指標(biāo)；承載力在水土協(xié)調(diào)度、人均居住面積、人均水資源占有量、人均道路面積和可吸入顆粒物年均值方面處于危機(jī)狀態(tài)，情況不容樂觀。

根據(jù)狀態(tài)級(jí)別的劃分，處于危機(jī)狀態(tài)的指標(biāo)即為土地承載力的短板因素，而處于預(yù)警狀態(tài)的指標(biāo)被稱為土地承載力的制約性因素。從以上結(jié)果可得，最能影響哈爾濱市土地承載力的短板因素是水土協(xié)調(diào)度、人均居住面積、人均水資源占有量和人均道路面積；對(duì)哈爾濱市土地承載力起制約作用的因素是地均GDP和人均公共綠地面積。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論該研究以東北最大的省會(huì)城市——哈爾濱為研究對(duì)象，以城市土地承載力為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并參照專家學(xué)者的研究成果，構(gòu)建了哈爾濱市土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后借助狀態(tài)指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)影響土地承載力的重要指標(biāo)進(jìn)行了分析，最終得到哈爾濱市土地承載力的短板因素和限制性因素，為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、有效提升該地區(qū)的土地承載力、完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.2哈爾濱市土地承載力提升建議

3.2.1有效開發(fā)土地，提高土地利用率。哈爾濱雖然擁有豐富的土地資源，人均耕地面積遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但該地區(qū)未能發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，大量荒地仍存在，政府應(yīng)號(hào)召人們加大土地開發(fā)力度，對(duì)一些地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)耕種政策，提高糧食單產(chǎn)量，減少宜農(nóng)荒地。同時(shí)，對(duì)其他類型的土地也要合理開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展，在不破壞土地質(zhì)量的前提下引進(jìn)一些帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，平衡整個(gè)地區(qū)的GDP水平。

3.2.2合理利用水資源，創(chuàng)建節(jié)水型城市。水資源作為人類生存和生產(chǎn)的寶貴資源必須得到高度重視，尤其對(duì)于一個(gè)缺水型城市尤其重要。哈爾濱水土嚴(yán)重不均，人均可用水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，因此需要大力提倡節(jié)水型城市的建設(shè)理念，合理利用水資源，制定完善的用水規(guī)劃，在切實(shí)保障居民正常用水的前提下，最大限度地節(jié)制水資源的開發(fā)與利用，抵制一切破壞及浪費(fèi)水資源的行為，保護(hù)水源地潔凈與安全，嚴(yán)厲打擊各種制造水污染的個(gè)人和企業(yè)。

3.2.3嚴(yán)格治理環(huán)保污染，營(yíng)造舒適城市空間。由于哈爾濱耕地面積廣闊，冬季秸稈焚燒問題屢禁不止，一度成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題，霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅市民的健康。政府應(yīng)出臺(tái)制裁措施，嚴(yán)厲打擊隨意焚燒秸稈的個(gè)人或企業(yè)，同時(shí)對(duì)一些排污設(shè)備老化、凈污流程不健全的企業(yè)也要加大處罰力度，執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)定信念，做到對(duì)污染行徑“零容忍”，切實(shí)治理好環(huán)境污染。另外還需要增加城市公共綠地面積，保障群眾的生活?yuàn)蕵返染裥枨蟮臐M足。

3.2.4完善城市交通，方便市民出行。當(dāng)前，城市交通是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，交通擁堵現(xiàn)象在哈爾濱的大街小巷隨處可見。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年全國(guó)堵城排行榜，哈爾濱排名第2，僅低于榜首濟(jì)南。這不僅影響當(dāng)?shù)厥忻竦某鲂?，更重要的是?huì)讓哈爾濱的外界名聲敗壞，這樣勢(shì)必難以留住和吸引人才，因此，各級(jí)部門要高度重視，對(duì)室內(nèi)重要交通線路進(jìn)行實(shí)時(shí)規(guī)劃和調(diào)整，保證高峰期的車流和人流通行順暢。嚴(yán)格執(zhí)行單雙號(hào)制度，倡導(dǎo)市民低碳出行。

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