[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，超限運(yùn)輸已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。如何加強(qiáng)超限運(yùn)輸治理，對(duì)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障公路基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)裝備制造業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公路交通轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]超限運(yùn)輸；頑疾；經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.106

2016年9月21日以來，全國(guó)開展了為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)。從一年來的整治過程及成效來看，一些地方受社會(huì)矛盾突出、公安警力有限、治超經(jīng)費(fèi)不足、相關(guān)部門治理積極性不高等諸多因素的影響，治理成效不明顯。為何超限運(yùn)輸嚴(yán)禁而不止？如何從根本上治理超限運(yùn)輸？筆者結(jié)合自身多年從事超限運(yùn)輸治理工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，試從超限運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)成因方面進(jìn)行剖析，并對(duì)照癥結(jié)提出綜合治理方案及對(duì)策。

1 公路超限運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危害性

現(xiàn)階段和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，公路運(yùn)輸仍將是我國(guó)大多數(shù)省份主要的貨運(yùn)方式。眾所周知，公路、橋梁在修建的時(shí)候，都有一定的負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)和全壽命使用周期，所以，對(duì)車輛的車貨總重和軸載質(zhì)量等進(jìn)行了規(guī)定和限制。違法超限運(yùn)輸對(duì)道路、橋梁造成的損害是不可估量的，直接的損失是造成路基下沉，路面破損，橋梁和涵洞變形、開裂甚至于垮塌。間接造成的損失是成倍縮短了公路及橋、涵的全壽命使用周期，給國(guó)家和人民的公路財(cái)產(chǎn)造成重大損失；嚴(yán)重影響公共出行安全，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全形成重大威脅；破壞國(guó)家的法治建設(shè)，損害政府部門的執(zhí)法公信力；擾亂正常的物流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 公路超限運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)成因分析

2.1 主觀思想成因

首先，從市場(chǎng)運(yùn)輸市場(chǎng)主體的趨利性來分析，貨主、車主和違法運(yùn)輸車輛駕駛員實(shí)施違法裝載及運(yùn)輸?shù)闹饔^目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化，這是公路超限運(yùn)輸?shù)母境梢蚝瓦`法動(dòng)機(jī)。其次，從市場(chǎng)主體的容量及需求來分析，隨著有駕駛資格的人員越來越多，人們的生活收入水平越來越高，而貨運(yùn)車輛的購買價(jià)格卻越來越低，擁有車輛后又不需繳納養(yǎng)路費(fèi)，于是，許多個(gè)體戶和小業(yè)主都擁有了貨運(yùn)車輛，并依靠跑運(yùn)輸來維持生計(jì)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致整個(gè)公路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)輸車輛閑置過多，運(yùn)力過剩。為了爭(zhēng)奪生意，紛紛低價(jià)承接運(yùn)單，轉(zhuǎn)而靠多拉快跑來保障購車成本及運(yùn)輸利潤(rùn)，最終導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)和運(yùn)輸群體惡性競(jìng)爭(zhēng)，超限運(yùn)輸愈演愈烈，成為社會(huì)惡疾。

2.2 汽車制造業(yè)經(jīng)濟(jì)成因

一些汽車制造商和改裝商受營(yíng)銷利益驅(qū)動(dòng)，迎合購車者心理預(yù)期及畸形市場(chǎng)的需求，違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非法裝配、大噸小標(biāo)。在技術(shù)方面，采取增加車軸和輪胎的承載能力，還增強(qiáng)車身的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及擴(kuò)展載貨容積等，設(shè)法為車輛營(yíng)銷商和運(yùn)輸業(yè)主謀取不當(dāng)利益，改造違法運(yùn)輸?shù)墓ぞ摺涍\(yùn)汽車，以擴(kuò)大生產(chǎn)及銷路，追求自身不當(dāng)利潤(rùn)。

2.3 運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成因

隨著公路運(yùn)輸市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展，過多的運(yùn)營(yíng)商和運(yùn)輸個(gè)體、大量多余而又分散的運(yùn)輸能力與相對(duì)穩(wěn)定而又集中的貨運(yùn)量之間出現(xiàn)了供需矛盾，為了尋求生存和發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)主為了提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有降低價(jià)格及降低運(yùn)輸成本來承攬貨運(yùn)任務(wù)。而在其他運(yùn)輸成本不能降低的情況下，降價(jià)承運(yùn)的損失只得通過超載超限來彌補(bǔ)，導(dǎo)致需2輛車運(yùn)輸?shù)呢浳镏恍?輛車就能運(yùn)完，超限運(yùn)輸進(jìn)一步加劇了運(yùn)力過剩，進(jìn)而形成了競(jìng)相壓價(jià)與競(jìng)相超限運(yùn)輸?shù)膼盒匝h(huán)，這種循環(huán)非常不利于公路運(yùn)輸市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2.4 廠礦企業(yè)和政府相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)成因

一些廠礦和企業(yè)受地域條件的限制，產(chǎn)品多以生產(chǎn)原料和粗加工品為主，生產(chǎn)的能力和水平較低，受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較為敏感，生存和發(fā)展的基礎(chǔ)十分脆弱，尤其是對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭容^高。運(yùn)費(fèi)的高低直接決定著這些廠礦企業(yè)能否開工、盈利水平及生存發(fā)展的根本。貨運(yùn)車輛不超限超載，運(yùn)價(jià)就要上調(diào)。所以，這些廠礦企業(yè)也在抵制治超。

一些政府及其相關(guān)部門目光短視，本位主義?？粗氐氖钱?dāng)?shù)貜S礦企業(yè)開工率、經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)稅收入和數(shù)字政績(jī)。認(rèn)為公路受損，國(guó)家會(huì)投資改建；企業(yè)增效，是當(dāng)?shù)卦谑芤?。更有甚者，受?dāng)?shù)匾恍├惔髴?、廠礦企業(yè)的“綁架”和“挾持”，明里暗里消極抵制治超。

2.5 聯(lián)動(dòng)治超執(zhí)法部門經(jīng)濟(jì)成因

治超執(zhí)法面對(duì)的情況復(fù)雜、矛盾突出，涉及的經(jīng)濟(jì)利益群體龐雜，執(zhí)法難度和風(fēng)險(xiǎn)非常大，路面執(zhí)法投入大（需投入較多警力、執(zhí)法和檢測(cè)裝備、卸貨場(chǎng)所），管控的點(diǎn)多、線長(zhǎng)，執(zhí)法成本高。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的各部門還存在著沒有專門的編制，人員和警力嚴(yán)重不足；沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，治超經(jīng)費(fèi)、裝備、場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏；沒有嚴(yán)格的績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制，出力卻不討好，出現(xiàn)執(zhí)法部門及人員積極性不高等問題。

3 公路超限運(yùn)輸治理的綜合施策

3.1 加大對(duì)超限運(yùn)輸行為的懲戒力度，使運(yùn)輸業(yè)主不敢“超”

超限運(yùn)輸存在的一個(gè)主要原因是受利益的驅(qū)動(dòng)，而違法成本相對(duì)太低?？刹扇∫韵聦?duì)癥措施。

第一，從立法入手，讓嚴(yán)重超限運(yùn)輸入“刑”，對(duì)嚴(yán)重超限運(yùn)輸違法者處予刑罰。

第二，以經(jīng)濟(jì)處罰為抓手，加大行政處罰力度，讓超限運(yùn)輸行為付出不可承受的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。去年9月以來實(shí)施的治超新規(guī)，對(duì)超限運(yùn)輸實(shí)施“一超四罰”，關(guān)鍵在于要對(duì)各條公路、重要道口實(shí)施警力和技術(shù)裝備的24小時(shí)全面監(jiān)控和管制，并持之以恒地抓好執(zhí)行和落實(shí)。

第三，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，對(duì)超限運(yùn)輸違法駕駛?cè)藛T，應(yīng)吊銷其運(yùn)輸從業(yè)資格。

第四，建立健全信用管理體系和保險(xiǎn)費(fèi)率上浮制度，把違法超限運(yùn)輸納入全國(guó)統(tǒng)一的征信和保險(xiǎn)繳納平臺(tái)管理，對(duì)超限超載行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

只有從法律層面、執(zhí)法方式、管理模式等方面加大懲戒和管理力度，讓超限運(yùn)輸違法者付出沉重的代價(jià)，不敢“超”，才能從思想和行為的根源上杜絕超限運(yùn)輸。

3.2 強(qiáng)化車輛生產(chǎn)技術(shù)和貨運(yùn)源頭治理，使運(yùn)輸業(yè)主不能“超”

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，從技術(shù)和管理手段上開展源頭治超，已完全具備了條件?？刹扇∫韵录夹g(shù)措施。

第一，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（新國(guó)標(biāo)），并通過相關(guān)技術(shù)設(shè)定，使超過額定載重量的貨運(yùn)車輛，無法啟動(dòng)或不能正常運(yùn)行。

第二，建立生產(chǎn)運(yùn)輸廠礦、企業(yè)貨物出廠裝載監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)違法裝載處以重罰，從源頭上杜絕超限違法裝載和運(yùn)輸。

3.3 強(qiáng)化對(duì)公路貨運(yùn)市場(chǎng)綜合服務(wù)和管理，讓運(yùn)輸業(yè)主不想“超”

針對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，市場(chǎng)監(jiān)管及指導(dǎo)、服務(wù)工作不嚴(yán)和缺失，運(yùn)輸市場(chǎng)分散、雜亂，運(yùn)力嚴(yán)重過剩，造成整個(gè)市場(chǎng)無序和惡性競(jìng)爭(zhēng)、超限運(yùn)輸現(xiàn)象普遍的現(xiàn)狀，可采取以下管理措施。

第一，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，建立健全相應(yīng)的制度和辦法，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

第二，成立有嚴(yán)密組織和章程的運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)、制定嚴(yán)格的行業(yè)行為規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒機(jī)制、建立統(tǒng)一的貨運(yùn)信息發(fā)布平臺(tái)，并適時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整和發(fā)布最低運(yùn)費(fèi)保護(hù)價(jià)。

第三，通過行業(yè)協(xié)會(huì)及其組織，加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員自律和他律，整合全社會(huì)運(yùn)力資源、優(yōu)化并采取最佳運(yùn)輸線路和方式，合理調(diào)度和分配運(yùn)輸任務(wù)，減少和避免單邊放空運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)輸成本，杜絕無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)和違法運(yùn)輸行為的發(fā)生。

第四，實(shí)施最低運(yùn)費(fèi)保護(hù)價(jià)，對(duì)個(gè)別特殊情況的廠礦、企業(yè)造成的損失，政府可采取通過稅收減免，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定補(bǔ)償。

通過政府和相關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、調(diào)控，搞好服務(wù)、引導(dǎo)這只“有形的手”，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”，兩手抓，使貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，讓交通運(yùn)輸從業(yè)者有良好的從業(yè)環(huán)境和空間，不想“超”，才能從解決公路運(yùn)輸業(yè)主生存和發(fā)展需要的根本上杜絕超限運(yùn)輸違法行為。

總之，治理公路超限運(yùn)輸是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，必須對(duì)癥進(jìn)行綜合治理，創(chuàng)造規(guī)范有序的良好市場(chǎng)運(yùn)輸環(huán)境，使貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，才能從根本上治理好違法超限運(yùn)輸這一久治不愈的社會(huì)“頑疾”。

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[作者簡(jiǎn)介]姚梅（1973—），云南楚雄人，云南省楚雄公路局。