張亞亞 韓振超 班遠(yuǎn)沖

[摘 要]環(huán)境資源商品化體現(xiàn)了環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值與商品價(jià)值屬性的有機(jī)統(tǒng)一，我國(guó)逐步推行、發(fā)展了環(huán)境資源有償使用的方式，并取得突出進(jìn)展。文章概述了在黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展背景下環(huán)境資源商品化的理論基礎(chǔ)、實(shí)施環(huán)保稅改費(fèi)的必要性及環(huán)境資源商品化的對(duì)策建議，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)基礎(chǔ)和方法論證。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源；商品化；有償使用；排污收費(fèi)制度；環(huán)保費(fèi)改稅

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.055

環(huán)境資源商品化，即確立環(huán)境資源的有償使用，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要方法。[1]實(shí)行資源有償使用制度，加快資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，提高環(huán)境的配置效率和利用率。因此，必須積極地開(kāi)展環(huán)境資源多領(lǐng)域、多要素有償使用試點(diǎn)，并將其納入法制軌道，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的商品化，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

1 環(huán)境資源商品化的理論基礎(chǔ)

一般而言，環(huán)境資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值、審美價(jià)值和維持生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值四種價(jià)值，而環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)理論界一直否定自然資源的價(jià)值和價(jià)格，對(duì)自然資源從認(rèn)識(shí)上存在巨大的錯(cuò)誤，從根本上造成對(duì)自然資源無(wú)休止地開(kāi)采、破壞。隨著近代自然資源價(jià)值理論的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)內(nèi)專家逐漸改變錯(cuò)誤觀念，有學(xué)者認(rèn)為，污染物具有支付價(jià)值、支付價(jià)格，[2]這是用勞動(dòng)價(jià)值論解釋污染治理勞動(dòng)的有益嘗試。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到錯(cuò)位的環(huán)境資源價(jià)值觀念的支配，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人生活中，只追求短期的、片面的經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的理念，造成大量的自然資源浪費(fèi)，引發(fā)自然生態(tài)危機(jī)，給人類發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾，造成自然環(huán)境資源的巨大危機(jī)。將環(huán)境資源商品化，形成合理科學(xué)的自然環(huán)境資源的貨幣化評(píng)價(jià)體系，確定環(huán)境資源的價(jià)值量，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境資源使用效率，使生態(tài)環(huán)境得到更好的使用、保護(hù)和建設(shè)。

2 實(shí)施環(huán)保稅改費(fèi)的必要性

我國(guó)于1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度，并于2002年1月，通過(guò)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，排污者應(yīng)當(dāng)按照大氣、海洋、水污染、固體廢物和環(huán)境噪聲等的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)，至今已實(shí)行15年，在此期間，該制度的實(shí)行對(duì)環(huán)境資源有效利用的成效并不顯著。究其原因，主要有：第一，排污收費(fèi)登記工作不到位，企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第二，排污收費(fèi)稽查力度不夠，管理機(jī)制不完善，造成排污費(fèi)征收金額流失；第三，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，壓力太小，導(dǎo)致企業(yè)治污力度不足，征收的排污費(fèi)往往被用作環(huán)保部門的事業(yè)費(fèi)，只有一部分被用作環(huán)境治理，導(dǎo)致環(huán)境治理資金缺口加大，尤其在中西部地區(qū)，縣級(jí)環(huán)保部門往往靠征收排污費(fèi)充當(dāng)環(huán)保財(cái)政經(jīng)費(fèi)；第四，排污費(fèi)征收不力，以2013年SO2、NOx、化學(xué)需氧量、NH4+-N四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)為例，四項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)排污總額應(yīng)為575億元，而實(shí)際征收的費(fèi)用僅為216億元，差距懸殊。[3]

2013年年底，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要深化財(cái)稅體制改革，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征稅范圍，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。征收環(huán)境保護(hù)稅，即把環(huán)境污染、生態(tài)破壞的社會(huì)成本核算到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，然后通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置環(huán)境資源。環(huán)境保護(hù)稅的立法原則按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”“污染者擔(dān)責(zé)”以及“稅收法定”制定，將征稅對(duì)象確定為大氣污染物、水污染物、噪聲及固體廢物四類，具體稅目、稅額按照《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表執(zhí)行》。征收環(huán)保稅，可迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，倒逼企業(yè)加大技術(shù)科技投入，采用清潔生產(chǎn)，選用高效、節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，采用必要手段減少污染物排放，從而達(dá)到綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的目的。

3 環(huán)境資源商品化的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、當(dāng)量測(cè)算和理論研究

加強(qiáng)環(huán)境資源商品化基礎(chǔ)理論研究，對(duì)比國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境資源的價(jià)值理論，明晰環(huán)境資源價(jià)格影響因素與計(jì)算方法，提出環(huán)境資源價(jià)格計(jì)算規(guī)范，制定環(huán)境資源價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境資源商品化提供操作可行的科學(xué)方法。科學(xué)的污染當(dāng)量的計(jì)算需要考慮我國(guó)的實(shí)際情況，也需要參考國(guó)際做法，標(biāo)準(zhǔn)化的污染當(dāng)量應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境的有害程度、生物體的有毒性、處理的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合考慮。另外，加強(qiáng)環(huán)境資源有償使用可行性與政策研究，對(duì)現(xiàn)有政策措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究自然環(huán)境資源有償使用對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響，為實(shí)行環(huán)境資源有償使用提供必要的配套政策、保證措施及應(yīng)變保障。

3.2 實(shí)行資源核算制度

實(shí)行環(huán)境資源商品化，必須掌握其實(shí)物量、價(jià)值量和增減量，即必須進(jìn)行資源核算工作。資源核算主要包含資源的實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，實(shí)物賬戶通過(guò)實(shí)物單位計(jì)量各種資源的存量以及流量；價(jià)值賬戶是通過(guò)對(duì)資源進(jìn)行評(píng)估，然后核算環(huán)境資源的價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)確定國(guó)民總財(cái)富。資源核算一方面可以準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，評(píng)價(jià)未來(lái)發(fā)展的潛力；另一方面還有助于界定資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，有助于資源的有效管理，更有助于為資源有償使用制度的建立提供一種操作工具。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家立法，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的法律效力和法律約束力。以環(huán)保費(fèi)改稅為例，即由環(huán)保部門和稅務(wù)部門共同承擔(dān)責(zé)任，即環(huán)保部門承擔(dān)舉證的責(zé)任，稅務(wù)部門則承擔(dān)征管的責(zé)任，兩個(gè)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各自職責(zé)，避免稅法落空。只有逐步完善環(huán)境資源有償利用相關(guān)法律法規(guī)，才能讓環(huán)境資源商品化獲得最有力的保障。

4 結(jié) 論

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把建設(shè)生態(tài)文明提高到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的戰(zhàn)略高度。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源有價(jià)化、商品化，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行交易，按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行管理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保持可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]同新奇.生態(tài)環(huán)境資源商品化及其市場(chǎng)化運(yùn)作管理[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2005，23（3）：191-194.

[2]石堅(jiān)榮.從污染物性質(zhì)探討環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].環(huán)境污染與防治，1985（5）：29-32.

[3]金鑫榮.環(huán)保費(fèi)改稅，各界有話說(shuō)[J].環(huán)境教育，2015（7）：14-17.

[作者簡(jiǎn)介]張亞亞（1991—），女，漢族，山西陽(yáng)泉人，供職于深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司，碩士研究生，研究方向：環(huán)境規(guī)劃學(xué)。