宋瑞宏

“教育公平與義務教育均衡發(fā)展”是目前人們最關注的教育話題，那么，如何才能真正做到教育公平和義務教育均衡發(fā)展呢？面向每一個學生，辦好每一所學校，讓每一個學生在家門口就能享受公平優(yōu)質的教育，這既是義務教育均衡發(fā)展的基本要求，也是義務教育的本質特征，更是廣大群眾對教育公平的呼喚。近年來，陜西省漢中市圍繞均衡發(fā)展義務教育這一戰(zhàn)略目標，以促進城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展為切入點，均衡配置義務教育資源，力促教育公平，進行了諸多有益的探索，取得了優(yōu)異成績。

一、強化領導責任，

加快推進義務教育均衡發(fā)展

漢中市委、市政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，先后出臺了《漢中市關于全面深化教育管理體制改革促進教育事業(yè)科學發(fā)展若干規(guī)定（試行）》《漢中市推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等一系列文件，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解制約教育發(fā)展的突出問題。在學校編制、動態(tài)管理、校長選聘等方面也做了大量有效的工作，強化了領導責任，提高了廣大教職工的工作積極性。

漢中市與其所管轄的11個縣區(qū)簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了義務教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖和保障措施。各縣區(qū)強力推進“雙高雙普”（高質量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育）和義務教育均衡發(fā)展工作，取得了良好的成績。目前，已有佛坪縣、寧強縣、西鄉(xiāng)縣等七個縣通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。同時，城固縣、洋縣、鎮(zhèn)巴縣和漢臺區(qū)正在采取有效措施，努力創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。

二、“四大工程”推均衡，

全面促進義務教育資源均衡配置

一是強力推進義務教育學校標準化建設工程，均衡配置辦學資源。出臺了《漢中市義務教育學校標準化建設項目實施方案》，把改善辦學條件作為推進義務教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的優(yōu)先選項，以學校標準化建設為抓手，力爭讓全市1265所中小學全部達到省級標準化要求，使各校的軟硬件配置基本無差異。同時，各縣區(qū)也按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，補齊了農村學校軟硬件的短板;農村和邊遠山區(qū)的中心校區(qū)也基本配齊了電子白板、觸摸一體機等現代化多媒體教學設備，使城鄉(xiāng)軟硬件設施建設差距逐步縮小，促進了城鄉(xiāng)辦學資源的均衡配置。

二是精心規(guī)劃中心城區(qū)學校的硬件建設工程。對于中心城區(qū)而言，均衡就是要從根本上解決教育資源不足的問題，解決好人民群眾反映強烈的擇校問題和大班額問題，重點解決好上學難、入園難的問題。擇校和大班額問題，說到底還是教學設備、師資等教育資源分布不均衡的問題。漢中市從源頭入手，出臺相關政策法規(guī)解決擇校問題。如印發(fā)了《漢中市中心城區(qū)學校建設三年攻堅工程實施方案》，全面規(guī)劃全市中心城區(qū)學校的提升改造工程，優(yōu)化整合學校布局，先后新建、改建、擴建中心城區(qū)學校及幼兒園共59所;投資6.88億元，對新城區(qū)規(guī)劃的50所學校進行標準化建設。這些措施有效緩解了中心城區(qū)優(yōu)質教育資源不足、上學難、擇校熱和大班額等民生問題。

三是加快推進縣城以上城區(qū)學校建設工程。強化教育供給側結構性改革，印發(fā)了《漢中市加強縣城以上城區(qū)中小學建設實施方案（2014—2017）》，投入11億元，規(guī)劃建設縣城中小學81所，還適當擴大城鎮(zhèn)學校規(guī)模，進一步加快了學位的供給步伐，緩解了城鎮(zhèn)化發(fā)展對城區(qū)教育供給過快的增長需求。

四是大力實施薄弱學校改造工程。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，印發(fā)了《漢中市全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規(guī)劃（2014—2018年）》，共投入31億元，計劃改造義務教育學校875所，目前已完成了437所。

三、推動交流促均衡，

合理配置義務教育教師資源

一是實行“縣管校用”的無校籍管理制，大力推動優(yōu)秀校長和骨干教師向薄弱學校流動，促進教師隊伍素質的整體提升。將義務教育階段的教師、校長輪崗交流率不低于5%的要求作為市政府考核縣區(qū)政府的一項重要指標，采取定期交流、學區(qū)一體化管理、對口支援等方式交流校長1826人，占應交流人數的19.03%。

二是全面提升干部隊伍素養(yǎng)，特別是校長和園長隊伍。強化責任意識，印發(fā)了《漢中市中小學校長素質提升工程實施方案》，做好校長、園長隊伍的培養(yǎng)工作，全面提升他們的理論素養(yǎng)，把理想信念、職業(yè)道德、業(yè)務扎實作為基本素養(yǎng)進行規(guī)范要求。

三是實施名師帶動策略，增強其輻射力和影響力。為了培養(yǎng)一批省、市、縣（區(qū)）教學能手，以及學科帶頭人和特級教師，漢中市先后組織各級各類學校校長、教師參加國培、省培和“影子培訓”等活動，參訓率達100%。近年來，先后培養(yǎng)各級各類校長、骨干教師1767名。

四、深化改革促均衡，全面提升教育質量

一是積極探索大學區(qū)改革試點，推進教育管理機制創(chuàng)新。全市組建了20個中小學教育發(fā)展示范聯(lián)盟，整體提升區(qū)域學校的辦學水平。目前，“學校聯(lián)盟”已擴展至26個，有91所學校參與其中。

二是規(guī)范中小學辦學行為。認真落實減輕學生課業(yè)負擔的各項政策規(guī)定，嚴格實行劃學區(qū)免試就近入學制，禁止進行小升初和高中招生選拔性升學考試，禁止利用節(jié)假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課或上新課。

三是強化“內功”，向教科研要質量。突出教科研引領作用，以校本研修和課題研究為抓手，努力提高教師的課堂教學水平和現代教育技術的應用能力，改進教學方法，提高課堂效率。

四是辦好鄉(xiāng)村山區(qū)學校。充分認識辦好鄉(xiāng)村山區(qū)學校在脫貧攻堅中的現實意義，并采取有效措施，均衡配置軟硬件資源，努力辦好鄉(xiāng)村山區(qū)學校。

五、促進教育公平，

保障特殊群體平等接受教育的權利

一是確保教育均衡資助精準到位。對留守兒童、單親家庭、農民工隨遷子女等特殊群體要給予足夠的關注，以“市民待遇”安排他們就近入學。

二是完善建檔立制和學校管理制度。完善學校單親家庭、留守兒童、農民工隨遷子女的建檔和聯(lián)系卡制度，完善幫扶機制，使學校、社會、家庭形成教育合力。

三是保障殘疾兒童接受義務教育。投入1990萬元，遷建了漢中市聾人學校，徹底改變了該校的辦學條件。在6個縣建設6所特教學校，全面改善殘疾兒童的學習環(huán)境，讓他們接受更好的教育。

四是全面落實教育惠民政策。年均投入十多億元，全面落實“兩免一補”、生源地助學貸款和家庭困難學生資助等惠民政策，確保了每一個學生不因貧困而失學。