姚桓

研究十九大黨章的新變化要把握科學(xué)的方法論。事實上黨章修正案變化很大，據(jù)統(tǒng)計，總共修改107處，總綱修改58處，條文修改49處，如果把新黨章與原有黨章做文字、表述上的對比，似乎以前沒有的就是新的。這種繁瑣的、簡單的對比方法不能深刻認識十九大修改黨章的實質(zhì)及意義。

科學(xué)的方法是把黨章修改放在社會變革大背景下考察，聯(lián)系黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、自身建設(shè)的偉大工程來考察，才能看清楚修改黨章的實質(zhì)和意義，對新增加的內(nèi)容有深刻認識。一方面，十八大以來的這五年，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變化，黨的建設(shè)積累豐富經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨對黨的事業(yè)和自身建設(shè)的認識也發(fā)生飛躍；另一方面，實踐給黨的事業(yè)、自身建設(shè)提出大量新問題。這些都需要通過黨章修改體現(xiàn)出來，黨章作為黨的全國代表大會制定的根本法規(guī)，有最高的權(quán)威性，是立黨之本、行動之規(guī)、對照之鏡、執(zhí)紀(jì)之尺，是黨不可須臾離開的護黨之寶。以黨章的形式總結(jié)新經(jīng)驗、闡述新認識，對解決現(xiàn)實重大問題作出新規(guī)定，對實現(xiàn)全黨政治、思想、組織上的統(tǒng)一和行動的高度一致，具有極其重大的意義，所以說，正是十八大以來的實踐，以及進行新的偉大實踐的需要，對十九大黨章起到了奠基和催生的作用。

黨章新變化的主要內(nèi)容

這里只談三個主要方面，其他修改是這三個主要方面修改的深化、具體化。

修改黨章最大的亮點和創(chuàng)新之處是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為指導(dǎo)思想。這個思想是在艱辛探索中形成的，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大問題，是馬克思主義中國化最新成果和新飛躍，是中國特色社會主義理論體系重要組成部分，是黨和人民為民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入黨章，是黨心、民心所向。

從歷史上看，以黨章形式確立黨的指導(dǎo)思想，對指導(dǎo)思想作出新表述，將會極大地促進黨的事業(yè)發(fā)展。歷史將證明，如同七大把毛澤東思想、十五大把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入黨章一樣，十九大黨章把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，也必將對黨的事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

理解這一點需要把握一個核心概念：“新時代”。從語義學(xué)講，時代是社會歷史范疇，是指歷史上以經(jīng)濟政治文化狀況為依據(jù)劃分的某個特定社會發(fā)展階段，時代也有大小之分，有宏觀、中觀之別。

十九大報告和黨章講的中國特色社會主義新時代，顯然屬于中觀范圍?！靶聲r代”這一判斷有充分的理論和實際根據(jù)。在理論上，辯證法認為，事物發(fā)展過程中，由于矛盾的變化，過程會顯出階段性來；在實際生活中，我國社會發(fā)生巨大變化，特別是社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這里的另一個重要概念是“主要矛盾的轉(zhuǎn)化”。在社會生活中有兩種主要矛盾的轉(zhuǎn)化，一種是根本性的，如社會主義改造完成后，主要矛盾由階級矛盾轉(zhuǎn)為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。另一種不是根本性的，而是帶有階段性特征的重要變化，十九大提出的主要矛盾轉(zhuǎn)化，顯然也是指這種情況。

比如，現(xiàn)在存在一個“悖論”，一方面有貧困地區(qū)、人口，另一方面又有產(chǎn)能過剩，這不能僅僅用生產(chǎn)落后解釋，只能說是發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)。此外，幸福是階梯型概念，人類追求幸福永無止境。當(dāng)物質(zhì)生活需要基本滿足后，精神文化需求、政治權(quán)利訴求就更加突出，這就是一些社會學(xué)家說的，“解決飽漢的問題比解決餓漢問題更困難”。不能滿足這種需要，就是發(fā)展的不協(xié)調(diào)。黨章把人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾概括為主要矛盾，在認識上是正確的，也有利于在實踐中抓住這個關(guān)鍵，集中力量加以解決。

那么，為什么說“轉(zhuǎn)化”是階段性的重要變化而不是根本性變化呢？因為黨章還明確指出，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在原本經(jīng)濟文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。我國現(xiàn)在仍然處于這個階段，仍然是最大的發(fā)展中國家。所以一定把握這個主要矛盾“轉(zhuǎn)化”的“分寸”，按照馬克思主義科學(xué)性全面性的思想去理解，防止片面性。主要矛盾轉(zhuǎn)化是提出進入新時代的基本依據(jù)。

新時代需要對建設(shè)中國特色社會主義提出新方略，作出新部署。黨章在這方面增添很多新內(nèi)容，特別是提出，在新世紀(jì)新時代，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

這個戰(zhàn)略目標(biāo)不僅繪制了民族復(fù)興的宏偉藍圖，而且把共產(chǎn)黨人遠大理想和現(xiàn)實任務(wù)科學(xué)統(tǒng)一起來，使我們既能站在高處看到遠景，又能腳踏實地做好當(dāng)前工作，將極大地鼓舞全黨和全國人民。為完成任務(wù)，黨章提出必須按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨?？茖W(xué)的戰(zhàn)略措施能夠有效地保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

完成新時代的新任務(wù)迫切需要加強、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，黨章在總結(jié)十八大以來從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上對黨的建設(shè)新的偉大工程、實行全面從嚴(yán)治黨提出新要求，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。

新的提法有兩個亮點，其一，突出了政治、紀(jì)律和制度三大要素。制度建設(shè)不僅帶有根本性，而且有極大的綜合性，制度建設(shè)是需要體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)之中的，各方面建設(shè)也需要以制度建設(shè)來保證、落實。其二，這次修改以“紀(jì)律建設(shè)”代替“反腐倡廉建設(shè)”，不僅包括了反腐倡廉的全部要求，而且內(nèi)容更廣泛。六大建設(shè)的表述更科學(xué)明確、要求更全面具體了。

黨章還專門增寫了關(guān)于從嚴(yán)治黨的新段落，強調(diào)要警惕四大考驗、防止四種危險，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。從這一點出發(fā)，十九大黨章還在組織條文中提出了加強黨的建設(shè)、落實從嚴(yán)治黨的許多具體要求。這有助于把從嚴(yán)治黨推向新階段。

歸納上述內(nèi)容，黨章確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導(dǎo)思想，進而提出新時代的新方略、作出新部署，為完成新的歷史任務(wù)提出從嚴(yán)治黨新要求。這樣，黨章新變化的邏輯思路也就看清楚了。

黨章新變化體現(xiàn)了哪些特點

修改體現(xiàn)了歷史必然性和馬克思主義政黨主動性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合。十九大黨章的新修改，既是客觀規(guī)律的要求，更是黨的主動性創(chuàng)造性的表現(xiàn)。經(jīng)過多年來尤其是十八大以來的探索，黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度，規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但規(guī)律不會自發(fā)地實現(xiàn)，需要先進政黨科學(xué)地認識規(guī)律，自覺地按照規(guī)律去改造世界，規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實。十九大黨章的寶貴之處，是其內(nèi)容不僅充分反映了“三個規(guī)律”，而且自覺運用規(guī)律去完成偉大事業(yè)、推進偉大工程。如從嚴(yán)治黨具有歷史必然性，十九大黨章能夠以極大的政治勇氣堅持這一點，并提出新要求，由此把歷史必然性和黨的主動性創(chuàng)造性結(jié)合起來，就使從嚴(yán)治黨的落實有了可靠保證。

既繼承傳統(tǒng)又勇于突破創(chuàng)新。黨章的修改是“變與不變”的辯證統(tǒng)一。黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、最終目標(biāo)、組織原則等馬克思主義政黨賴以安身立命的基本原則，在十九大黨章中得到充分體現(xiàn)；同時又與時俱進，根據(jù)實踐需要進行理論和實踐創(chuàng)新，提出許多新觀點、新舉措。因為堅持基本原則的“不變”，保持先進性才能一以貫之；因為作出符合實際的新變化，黨才能走在時代前列。把繼承傳統(tǒng)與突破創(chuàng)新相結(jié)合，把堅持黨的先進性與完成新時代的新任務(wù)結(jié)合起來，會使我們黨進一步煥發(fā)生機活力。

1945年，劉少奇在七大修改黨章報告中說，七大黨章是保證中國人民、中華民族獲得勝利、解放的黨章。今天我們可以滿懷信心地說，十九大黨章是保證中華民族偉大復(fù)興的法規(guī)文件，將在中共歷史和民族復(fù)興史上寫下光輝的一頁。