南京作為江蘇省省會城市，是我國東部地區(qū)重要中心城市、長三角地區(qū)特大城市，產業(yè)人口要素集聚，各種風險隱患交織，公共安全風險面廣量大，做好公共安全工作責任尤為重大。南京市堅守底線思維和紅線意識，把安全發(fā)展擺在首位，以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，把責任扛在肩上，把群眾放在心上，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

抓體系建設，夯實公共安全管理保障

推動安全發(fā)展，關鍵在責任落實、齊抓共管，完善橫向到邊、縱向到底的責任落實體系。

完善組織體系。南京市委、市政府高度重視公共安全和應急處置工作，構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓的組織領導體系，市主要領導擔任全市隱患大排查大整治行動領導小組組長，多次就重大群體性事件預防處置、安全生產、社會穩(wěn)定、應急管理、環(huán)境保護等工作進行專題研究部署，層層壓實責任，抓好推進落實。強化基層安監(jiān)機構建設，完善街鎮(zhèn)安監(jiān)機構的設置和人員配備，推進機構和隊伍的規(guī)范化建設，提升基層監(jiān)管能力。明確市、區(qū)兩級安全生產監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機構。

明確責任體系。積極構建目標責任制和獎懲機制，將各區(qū)公共安全和突發(fā)事件處置工作開展情況納入干部選拔任用考核體系，對抓公共安全管控不力、突發(fā)事件處置失當?shù)念I導干部實行“一票否決”制。嚴格落實屬地管理責任，實施“三級聯(lián)動”措施，確保責任落實。出臺了《市直各有關單位安全生產工作職責清單》，將細化后的安全生產工作職責納入全市39個部門“三定方案”，充分激發(fā)部門抓安全生產的內生動力。

構建社會化服務體系。發(fā)動社會力量參與治理，發(fā)揮群團組織補充作用，構建以政府為主導、軍民結合、全社會參與的工作格局。在此過程中形成了一些好的經驗做法，通過購買服務的方式，聘請?；⒁苯?、礦山等領域技術專家對企業(yè)開展安全生產大檢查；浦口區(qū)積極探索構建社會治理“大聯(lián)勤”工作模式，運用信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌調度職能部門，廣泛引導社會力量參與，促進各類社會問題的早識別早預防、早發(fā)現(xiàn)早處理。

抓管控整治，筑牢防范事故的屏障

實現(xiàn)安全發(fā)展，治本之策是抓源頭。只有抓好源頭排查和疏導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，才能有效預防和減少社會矛盾、不安全因素。

突出安全生產管控。針對重點行業(yè)、重點領域事故高發(fā)態(tài)勢，認真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時查處苗頭性、傾向性問題。安全不安全，企業(yè)最直接、基層最關鍵，把安全生產責任傳導到企業(yè)、傳導到一線，督促企業(yè)切實加強安全教育和安全檢查工作。對重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產停業(yè)、停止施工和查封扣押等強制措施；對非法生產、違法生產、取證后放松管理的，果斷采取措施進行處罰；對因安全生產不落實而引發(fā)重特大事故的企業(yè)，嚴查重處，真正做到查處一個、警示一批。

突出公共安全管控。公共安全問題，與每個人的生產生活緊密相關。南京市以開展隱患大排查大整治活動為契機，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的重點、難點和熱點問題，深入開展“拉網式”“地毯式”梳理，做到摸清底數(shù)、掌握情況，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、糾紛早調解、問題早解決。針對全市大型活動多、高層建筑多、公共交通系統(tǒng)發(fā)達等特點，加大公共安全投入力度。近年來，成功保障國家公祭日等重大活動，開展高層建筑消防安全綜合治理，實現(xiàn)地鐵等公共交通系統(tǒng)的安全運營，社會運行秩序良好。

抓技術創(chuàng)新，增強管控的支撐能力

健全公共安全體系必須依靠創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

開展安全領域技術攻關。南京市科研院所多、大型企業(yè)多，具備發(fā)展安全產業(yè)的條件，全市注重相關領域的產學研合作和成果轉化，持續(xù)加大投入，把技術優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，進一步轉化為安全發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)科技興安。面向當前公共安全保障的突出問題和重大需求，重點圍繞共性基礎科學問題、安全信息系統(tǒng)、社會安全綜合治理等方面的關鍵科技瓶頸問題開展研究和應用示范，建立公共安全風險防控技術體系。

推動監(jiān)管手段創(chuàng)新。技術創(chuàng)新推動監(jiān)管手段創(chuàng)新。秦淮燈會期間，全市創(chuàng)新運用熱力圖、關鍵詞大數(shù)據(jù)分析等信息化安保手段，保障了創(chuàng)歷史最高紀錄的69.6萬觀燈客流平安有序。針對全市軌道交通“點多、線長、面廣”的態(tài)勢，不斷強化地鐵“人防、物防、技防”措施，在重點部位加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。在公安系統(tǒng)全面推進“空中三道防線”（公共無線上網場所管控系統(tǒng)、城際熱點系統(tǒng)和社會面圖像監(jiān)控系統(tǒng)）和“地面三道防線”（警務工作服務站、查報站、公安檢查站）建設，完善全市立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。

打造“互聯(lián)網+”新模式。加大“智慧南京”建設力度，充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，有效整合公安、交通、衛(wèi)計、建設、安監(jiān)、水務、城管、氣象等專業(yè)指揮系統(tǒng)，打造全市統(tǒng)一的應急平臺。推進應急信息資源“一張圖”建設，不斷提高公共安全的數(shù)字化、網絡化和智能化水平。公安系統(tǒng)通過“微警務”打造“互聯(lián)網+政務服務”，關注人數(shù)達430萬，提供服務607萬次，形成了廣泛的品牌影響力。

抓應急處置，提升安全危害控制水平

強化預案管理。出臺預案管理辦法，強化預案動態(tài)管理，完善優(yōu)化各級專項預案、部門預案以及企事業(yè)單位預案，每3年修訂一次，全市基本形成了多層次、全覆蓋的預案體系。全面推行預案簡本化，落實重點崗位“應急處置卡”制度，較好地實現(xiàn)市總體預案與部門預案、部門預案與配套子預案、政府預案與重點行業(yè)領域企業(yè)預案之間的有機銜接。

強化應急力量建設。抓好市、區(qū)兩級綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急隊伍能力提升，全市建立了15支綜合性應急救援隊伍、118支街鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍，建立了以消防綜合應急救援隊伍為骨干、各類專業(yè)應急救援隊伍為主體、專家隊伍為支撐、社會救援隊伍為補充的應急救援力量體系。

強化實戰(zhàn)演練。堅持平戰(zhàn)結合、貼近實戰(zhàn)的要求，每年制定應急演練計劃并積極推動實施，強化跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，重點開展桌面演練和“雙盲”演練。每年市、區(qū)各部門和有關單位都要開展形式多樣、應對各種突發(fā)事故的應急演練，檢驗政企、地企、社企聯(lián)動協(xié)調能力，切實增強公共安全事故的預防和應急處置能力。

強化信息研判處置。針對矛盾沖突多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，加強規(guī)律研究和信息分析，對事件和事態(tài)作出準確判斷。堅持強化部門應急聯(lián)動，建立市應急、公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)計、水務等部門信息共享機制，成功處置“東方之星”號客輪翻沉事件等重大突發(fā)事件。