余衛(wèi)平, 賴錦松

(1.廣東體育職業(yè)技術(shù)學院,廣東 廣州　510663;2廣東培正學院,廣東 廣州　510830;3.廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院,廣東 廣州　510425)

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理是青少年體質(zhì)健康管理的重要組成部分，也是青少年體質(zhì)健康教育的重要內(nèi)容。隨著我國2002年開始試行《學生體質(zhì)健康標準》到2007年正式實行《國家學生體質(zhì)健康標準》(簡稱《國標》)，至今國家多部門在不同時期陸續(xù)出臺加強青少年體質(zhì)監(jiān)測的若干文件，包括：教體藝[2006]5號文件、中發(fā)[2007]7號、教體藝廳[2007]8號、國辦發(fā)[2012]53號、教體藝[2014]3號、國辦發(fā)[2016]27號等，這些文件中不斷出現(xiàn)“加強學生體質(zhì)檢查、監(jiān)測、評價、監(jiān)督、問責”等相關(guān)表述無不體現(xiàn)了國家對青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的高度重視[1]。當前青少年體質(zhì)監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍不容樂觀，雖然國家已初步制定青少年體質(zhì)監(jiān)測評價與管理的相關(guān)制度，但并未推動有關(guān)部門加快開展青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價，相關(guān)研究也較滯后。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標是青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價的核心內(nèi)容，開展管理評價指標體系研究對于有效實施相關(guān)舉措和實現(xiàn)規(guī)范化管理將起到重要作用。為此，本文研究構(gòu)建青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系，以期能推動相關(guān)制度、教育、投入、組織與服務(wù)等在政府相關(guān)部門、學校得到有效落實。

1　構(gòu)建青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系的理論依據(jù)

1.1　青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系的界定及其相關(guān)研究現(xiàn)狀

體質(zhì)是人體的質(zhì)量，是人體在形態(tài)、機能和素質(zhì)上相對穩(wěn)定的特征；“體質(zhì)”可以反映人的身體活動、運動能力的水平[2]。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理是應(yīng)用規(guī)范的程序長期、連續(xù)地測量、收集、核對、分析青少年體質(zhì)的動態(tài)變化和影響因素的數(shù)據(jù)資料，并將信息及時上報和反饋，以便及時采取干預(yù)措施的過程。評價指標體系是根據(jù)評價目的和任務(wù)需要，將有內(nèi)在聯(lián)系的、有代表性的重要指標科學地、有機地組合而成的指標群[3]。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系是對青少年體質(zhì)監(jiān)測管理過程實施評價的具體內(nèi)容和方法，一旦應(yīng)用于實際，將起到對青少年體質(zhì)監(jiān)測管理工作的引導(dǎo)與導(dǎo)向功能。

研讀有關(guān)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的文獻，歸納為三方面：一是研究監(jiān)測管理問題，如：于紅妍等認為學生對體質(zhì)測試的學習效果表現(xiàn)出較大差異，監(jiān)測過程忽略教育功能，效果單一[4][5]，李定忠等認為學生體質(zhì)監(jiān)測已產(chǎn)生異化，造成學生已不是《國標》實施的真正受益者[6]，宋鑫等認為學生體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系很不健全[7]等；二是研究監(jiān)測新策略，如：王玉秀等提出建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測體系和學生體質(zhì)狀況的公布制度[8]，劉洋等提出建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系[9]，李映紅等提出在學生體質(zhì)監(jiān)測中建立跟蹤-互動模式[10]等；三是研究監(jiān)測管理評價，如：于紅妍等提出設(shè)計學生體質(zhì)監(jiān)測真實性評價，應(yīng)用多層次模糊綜合評判方法建立監(jiān)測效果的綜合評價模型，構(gòu)建學生體質(zhì)健康監(jiān)測效果評價指標體系[5][11]等。綜上所述，目前有關(guān)青少年體質(zhì)監(jiān)測評價的研究成果還比較單一，所以，研究青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系有一定的借鑒價值。

1.2　構(gòu)建青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系的基點與目標

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理包含學校層面、政府層面、家庭層面，本研究關(guān)注的是學校層面的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理，且學校層面也是青少年體質(zhì)監(jiān)測管理最重要的部分。受國家政策影響，應(yīng)該說各級各類學校的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理是雷同的，只是在投入、組織、服務(wù)上存在著較大差異。因此，以大中小學校為青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價對象，圍繞各級各類學校構(gòu)建統(tǒng)一的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系，有助于對我國學校層面青少年體質(zhì)監(jiān)測管理狀況實現(xiàn)整體性掌控，也有助于學校為青少年體質(zhì)健康促進構(gòu)筑基本保障[12]。同時在指標設(shè)計與選取時，注重反映具體量化的指標作為管理評價內(nèi)容，側(cè)重于學校開展青少年體質(zhì)監(jiān)測管理必備條件和要求，并結(jié)合監(jiān)測管理效果，設(shè)計指標內(nèi)容以定量為主、定性輔助[13]。

開展青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價是規(guī)范青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的重要手段，其目的是通過創(chuàng)造滿足需求的相關(guān)條件，規(guī)范青少年體質(zhì)監(jiān)測管理方法、步驟、過程、服務(wù)等[14]，從而促進學校、青少年關(guān)注體質(zhì)健康，加強自身體質(zhì)健康管理，最終促進青少年體質(zhì)健康水平提高。構(gòu)建學校層面的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系為學校規(guī)范青少年體質(zhì)監(jiān)測管理提供了依據(jù)，具體目標包括：建設(shè)相對完善統(tǒng)一的管理制度，在內(nèi)容、形式、方式上形成系統(tǒng)的宣傳教育，在人力、物力、財力上建立合理的投入標準，在機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測時間、監(jiān)測環(huán)境、過程監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、檔案管理等建立規(guī)范的組織管理標準，以及在查詢與分析、評價與指導(dǎo)、報告公示、預(yù)測預(yù)警、信息反饋、干預(yù)措施等方面做好有效的服務(wù)措施等。構(gòu)建學校層面的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系是避免青少年體質(zhì)監(jiān)測管理效果產(chǎn)生異化的需要，也是學校形成優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范化體質(zhì)監(jiān)測管理的需要[15]。

2　青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系構(gòu)建

2.1　青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標內(nèi)容的遴選與確定

表1　專家基本情況一覽(n=15)

在參閱大量文獻資料、專家咨詢與實地調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價的特點，精心設(shè)計了A、B、C三個層次，A層為評價指標體系頂層，B層為一級指標層(包括：B1制度建設(shè)、B2宣傳教育、B3管理投入、B4組織管理、B5服務(wù)措施)，C層為二級指標層，共22個二級指標。根據(jù)題項內(nèi)容制作了《青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標調(diào)查問卷表》和《青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標專家意見說明書》，采用李克特式五級評分法將每項指標答案分為：重要、較重要、一般、不太重要、不重要，并分別賦值為5、4、3、2、1，運用德爾菲法，以綜合相關(guān)研究領(lǐng)域為前提，遴選15位專家對青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標的整體構(gòu)想效度、內(nèi)容選取等情況進行指標評判與選擇[16]，15位專家分別為體育教育學、體育管理學、體育社會學領(lǐng)域的博士教授、碩士教授、博士副教授。(詳見表1)

為保證高效的問卷調(diào)查與咨詢，開展了兩輪，第一輪時間定在2016年7-8月暑期，溝通方便，專家們很支持，調(diào)查表全部收回，有效率100%。統(tǒng)計專家們意見和評分信息，并根據(jù)評分狀況和變異系數(shù)對初定指標進行重選。結(jié)合均值越高說明評價指標越可靠的原理，以及變異系數(shù)與離散幅度的相關(guān)性，對不清晰的指導(dǎo)意見再次電話咨詢，專家們對5個一級指標給予了充分認可，對22個二級指標中的20項表示認可，46.7%專家對部分內(nèi)容和表述提出了精準精簡文字的意見和建議。結(jié)合隸屬度分析及修改專家意見，刪除2項均值<4的二級指標，具體是：分別刪除了“宣傳教育”和“組織管理”一級指標下的“建立了互聯(lián)網(wǎng)、報刊、廣播的宣傳路徑”和“確保公平公正、無冒名頂替現(xiàn)象”各一個二級指標；合并1項二級指標，具體是：將“服務(wù)措施”一級指標下的“學校提供學生體質(zhì)分析指導(dǎo)服務(wù)”和“學校提供學生體質(zhì)健康咨詢服務(wù)”兩項二級指標合并為“學校提供學生體質(zhì)分析、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)”，最后形成5個一級指標，19個二級指標的第二輪專家問卷表。第二輪時間在2016年11-12月，再次懇請專家們指導(dǎo)，收回全部問卷，有效率100%，20%專家除對極個別二級指標的表述提出少量意見外?？傮w上達到高度一致，結(jié)合專家建議進行了認真修改，最終確立指標體系內(nèi)容及層次結(jié)構(gòu)。(如圖1所示)

圖1　青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標層次結(jié)構(gòu)

2.2　青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系權(quán)重確定

采用主觀賦權(quán)法，再次邀請其中12位專家(只因其他專家工作繁忙無法完成)綜合各指標在評價體系中的重要程度，再根據(jù)經(jīng)驗判斷賦予權(quán)重，最后統(tǒng)計賦值分別計算出各指標權(quán)重。一級指標權(quán)重系數(shù)計算方法為：(1)分別計算出各一級指標專家賦權(quán)的和(Si)，(2)計算所有一級指標專家賦權(quán)的和(T)，(3)各一級指標權(quán)重系數(shù)的計算公式Wi=Si/T；二級指標權(quán)重系數(shù)計算方法為:(1)計算單個二級指標專家賦權(quán)的和(Sij)，(2)計算該二級指標所屬一級指標中所有二級指標專家賦權(quán)的總和(Ti)；(3)該二級指標在所屬的一級指標中權(quán)重系數(shù)的計算公式Wij=Sij.Wi/Ti。最終得出青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系各項權(quán)重如下。(見表2)

3　青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系的應(yīng)用

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價是學校教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容，關(guān)系到學校辦學水平的高低，重視青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系的應(yīng)用將推進青少年體質(zhì)監(jiān)測管理有效實施，為此結(jié)合學校體育管理從“主體培育、運作方式、結(jié)果運用”三方面分析應(yīng)用。

表2指標權(quán)重系數(shù)列

3.1　主體培育

首先是明確主體，一般意義講青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價的主體是多元化且廣泛的，包括：政府、社區(qū)、教育部門、研究機構(gòu)、學校、校領(lǐng)導(dǎo)、組織機構(gòu)、教師、家庭、學生等，而針對學校層面的主體則主要是學校、主管校長、組織管理部門、機構(gòu)負責人、參與教職工、全體學生；其次是主體培育，結(jié)合評價指標體系內(nèi)容，應(yīng)該說是培育主體意識，即：學校管理層要明確相關(guān)制度建設(shè)內(nèi)容與管理投入標準、主管校長要明確作為第一責任人的職責、組織管理部門要明確組織管理與服務(wù)措施的職能、機構(gòu)負責人和參與教職工要明確宣傳教育、組織監(jiān)測的職責、全體學生要建立主動認知和參與意識等。只有各主體意識清晰明確，指標體系在評價中的效能和作用才能得到最大限度的發(fā)揮。

3.2　運作方式

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系的運作主要表現(xiàn)在評價上，包括：結(jié)合指標體系內(nèi)容建立評分標準、開展部門自查、學校自評、地方教育行政部門抽查復(fù)核評估等。具體而言：一是地方教育行政部門結(jié)合指標體系內(nèi)容及權(quán)重，設(shè)計出適應(yīng)于地方經(jīng)濟與教育基礎(chǔ)的大中小學不同層次的評分標準，并劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級；二是學校體質(zhì)監(jiān)測組織管理機構(gòu)要結(jié)合評價評分標準自查本校管理制度措施是否到位，不斷總結(jié)與完善組織機構(gòu)的工作狀態(tài)，定期向?qū)W校匯報工作情況；三是學校每年定期對學生體質(zhì)監(jiān)測管理實施自我評價，填寫自評表，查找自身管理上的不足，公告學校學生體質(zhì)監(jiān)測管理情況，完成自評報告并列入學校教育教學質(zhì)量報告中，隨時接受上級教育行政部門監(jiān)督；四是地方教育行政部門定期收集學校青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價報告，結(jié)合評價指標體系的內(nèi)容認真組織抽查、復(fù)核檢查、并定期開展專項評估認定工作，期間要特別重視隨機抽樣學生對學校體質(zhì)監(jiān)測管理的評價，嚴格評估程序，達到“以評促建”的功效。

3.3　結(jié)果運用

結(jié)果運用主要是形成青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價結(jié)果運用的長效機制。一方面學校通過自查自評，組織管理機構(gòu)對不符合或達不到評價指標要求的內(nèi)容及時報告學校，并通過學校管理層有計劃地改進與定期公告，接受社會、家庭、學生對學校體質(zhì)監(jiān)測管理工作的監(jiān)督；另一方面地方教育行政部門對體質(zhì)監(jiān)測管理不符合要求的學校實施限期整改制，建立評估公報與問責獎勵制度，通過面向社會公布接受公眾監(jiān)督，并將評價結(jié)果作為評估學校教育辦學管理水平、考核校領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績政績的重要內(nèi)容；第三方面地方教育行政部門要將匯總的地方學校管理業(yè)績與問題上報給省一級相關(guān)部門，由省級部門組織專家統(tǒng)籌總結(jié)好經(jīng)驗與分析突出問題，再由省級部門下達指令、地方教育行政部門督辦、各級各類學校實施，從而提升青少年體質(zhì)監(jiān)測管理整體水平。

4　結(jié)語

本課題通過兩輪專家問卷訪談、利用德爾菲法構(gòu)建了青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系，該體系由5個一級指標、19個二級指標構(gòu)成，并計算出所有指標的權(quán)重。此評價體系適用于學校層面，對于全國不同經(jīng)濟基礎(chǔ)的地域、不同辦學層次的學校而言它還僅僅是指導(dǎo)性的，在制定具體評價標準時地方教育行政部門必須充分考慮地方教育經(jīng)費和學校辦學層次不同而定，切不可全國統(tǒng)一標準。此外，目前有關(guān)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價方面的研究在國內(nèi)還十分有限，可借鑒的數(shù)據(jù)資料也不多，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理涉及面廣，研究構(gòu)建的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系還需要在實踐中做進一步驗證(這也是今后研究的方向)。尤其是當前國家高度重視青少年體質(zhì)問題，加快提升青少年體質(zhì)監(jiān)測管理水平勢在必行，因此評價指標體系也應(yīng)該是動態(tài)的、發(fā)展的，只有在實踐中不斷修正與完善，才能真正發(fā)揮其長效作用。

參考文獻：

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