夏繼紅

【摘 要】 煙草行業(yè)是政企合一的壟斷性國有企業(yè)，自20世紀(jì)80年代組建以來，行業(yè)資產(chǎn)從無到有，從小到大，得到較快的發(fā)展，煙草高額的利稅為國民經(jīng)濟(jì)做出了很大貢獻(xiàn)，伴隨著煙草行業(yè)的發(fā)展壯大，龐大的資產(chǎn)管理難度也越來越高。隨著行業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)范的加強(qiáng)，如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值，是需要研究與探討的問題。本文首先對國有資產(chǎn)的內(nèi)容和意義作了闡述，其次分析了煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，最后提出了相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】煙草商業(yè)企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；問題；措施

近年來，煙草行業(yè)為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，總公司及省公司先后下發(fā)國有資產(chǎn)管理辦法及工作指引等規(guī)范性文件，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)一要求。但在實(shí)際工作中還暴露出現(xiàn)一些問題，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，因此，明確各級管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

一、 國有資產(chǎn)管理概述

企業(yè)國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱，也是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置上的管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。 國有資產(chǎn)管理的任務(wù)：是優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意義重大。第一，國有經(jīng)濟(jì)是國家國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，尤其是煙草行業(yè)是國家重要的稅收來源，管好用好國有資產(chǎn)能夠更好的發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。第二，國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分，占有重要的地位，強(qiáng)化管理能夠更好的推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。第三，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，落實(shí)國有資產(chǎn)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和保護(hù)，能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

二、煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作有待加強(qiáng)

近年來，行業(yè)不斷出臺國有資產(chǎn)相關(guān)制度，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，但在實(shí)際工作中還存在這樣或者那樣的問題，例如在國有資產(chǎn)購置、調(diào)動、處置上缺少相關(guān)手續(xù)，缺少痕跡化記錄，常常出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)變更后，無法實(shí)現(xiàn)適時跟蹤，資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，還有些資產(chǎn)實(shí)物尚在使用，但賬面已經(jīng)作了報廢處理，造成賬實(shí)不符，給管理帶來難度。同時，由于資產(chǎn)管理中缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理過程中員工責(zé)任心不強(qiáng)。

2.國有資產(chǎn)配置不盡合理

目前煙草行業(yè)基礎(chǔ)管理工作不夠扎實(shí)。粗放式的管理思想導(dǎo)致在資產(chǎn)的配置上存在盲目性與隨意性，缺乏有效的科學(xué)分配和使用制度，往往重購置輕管理，管理上缺乏統(tǒng)一調(diào)配與規(guī)劃，造成部分尚可使用的資產(chǎn)設(shè)備在不需要的單位處于閑置狀態(tài)，需要的單位由于缺乏又要重新購置，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。同時，在資產(chǎn)的配置上未能統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者有制度有標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行上缺少約束力。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理意識、國有資產(chǎn)管理制度都需要不斷提高。

3.國有資產(chǎn)使用效率較低，

隨著煙草企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模逐步增大，國有資產(chǎn)存量也逐年增加，也導(dǎo)致了企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率降低，國有資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、價值大、使用周期長、使用地點(diǎn)分散等，管理難度加大，管理過程中存在薄弱環(huán)節(jié)，部分國有資產(chǎn)利用不充分，甚至存在閑置現(xiàn)象，同時對資產(chǎn)缺乏及時維護(hù)與保養(yǎng)，影響使用效果與壽命，從而造成購管用脫節(jié)，未能對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時跟蹤與監(jiān)督，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能及時處置，影響資產(chǎn)的使用效果。

4.國有資產(chǎn)處置隨意性大

國有資產(chǎn)處置工作需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，雖然行業(yè)建立了資產(chǎn)處置預(yù)案制度，但是在處置資產(chǎn)的決策中存在隨意性，未能按照資產(chǎn)處置相關(guān)制度執(zhí)行，相關(guān)的處置流程還需完善，款項(xiàng)收回不及時，資產(chǎn)處置的決策程序仍需進(jìn)一步完善；資產(chǎn)處置的公開透明度與資產(chǎn)處置預(yù)案執(zhí)行率需進(jìn)一步提高。

5.管理人員責(zé)任意識不足，造成管理松懈

煙草行業(yè)資本運(yùn)行效率不高，各單位重經(jīng)營、輕管理的思想仍不同程度存在，行業(yè)部分管理人員存在對國有資產(chǎn)認(rèn)識上的不足，總覺得企業(yè)家大業(yè)大，對國有資產(chǎn)管理松懈，導(dǎo)致員工責(zé)任心不強(qiáng)，制度上仍不健全，執(zhí)行力還有待提高，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，權(quán)證管理工作力度需進(jìn)一步加大；在實(shí)際工作中管理職責(zé)的不清晰，也造成了國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險。

三、加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作

資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，落實(shí)明確管理責(zé)任，與各部門和各直屬單位簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，確保資產(chǎn)管理責(zé)任到人，各司其職 。同時，對日常工作中出現(xiàn)的問題常檢查常監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，找出資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)并采取措施，經(jīng)常性的開展資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)勝任能力，同時加大對他們的業(yè)績考核，形成良好的工作學(xué)習(xí)氛圍。加大對國有資產(chǎn)管理信息技術(shù)開發(fā)的投入力度，建立功能完善、操作方便、管理成效明顯的信息化系統(tǒng)。利用信息化管理平臺加大管理力度，通過信息化系統(tǒng)固化資產(chǎn)管理流程，明確國有資產(chǎn)使用部門的管理職責(zé)，規(guī)范操作方法，確保國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，保證資產(chǎn)增加、減少、調(diào)配等工作及時進(jìn)行，確保賬賬相符，提高工作效率與管理效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.科學(xué)合理配置國有資產(chǎn)

在資產(chǎn)購建上杜絕盲目購建現(xiàn)象，要充分發(fā)揮三項(xiàng)工作委員會、預(yù)算管理委員會等組織的決策作用，嚴(yán)格資產(chǎn)購建環(huán)節(jié)的審批，對所購建資產(chǎn)加強(qiáng)必要性、可行性分析，進(jìn)行科學(xué)論證，確保每次購建都能發(fā)揮最大效用。在國有資產(chǎn)配置上，要建立約束性的文件，明確資產(chǎn)的配置定額標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、更換審批流程，對未到更換年限更換的資產(chǎn)必須查明原因，否則不予更新，避免任意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象，同時在執(zhí)行上要形成剛性約束，加大考核力度，避免在制度的執(zhí)行上打折扣。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)上加大審核，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對存量資產(chǎn)超標(biāo)的不予購置，對確需購置的，嚴(yán)格購置價格與數(shù)量，資產(chǎn)采購計劃有采購部門統(tǒng)一實(shí)施，一方面便于落實(shí)采購標(biāo)準(zhǔn)；另一方面整體采購更有利于降低成本費(fèi)用。同時加強(qiáng)預(yù)算管理的控制，將資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理，通過預(yù)算管理強(qiáng)化資產(chǎn)管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理使用

資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力與管理能力，建立健全實(shí)物資產(chǎn)管理制度，定期清查確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。改變重配置輕維護(hù)的思想，建立資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，延長國有資產(chǎn)的使用壽命，提高使用效能，實(shí)現(xiàn)最大利用率，對機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等加強(qiáng)維護(hù)與管理，責(zé)任到人，防止粗暴使用，過度磨損，影響使用壽命，對低值易耗品等價值較低實(shí)物，也要加強(qiáng)日常管理，登記造冊，建立低值易耗品臺賬，并定期清查，確保賬實(shí)相符。對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立調(diào)劑使用制度，統(tǒng)籌規(guī)劃好本單位全部國有資源，加強(qiáng)對直屬單位、部門之間的資產(chǎn)調(diào)配，有效避免資產(chǎn)閑置，增加資產(chǎn)的使用效率。對短期內(nèi)確實(shí)不使用得資產(chǎn)，經(jīng)評估后公開出租，按期收取租金，提高資產(chǎn)的使用效率與收益。

4.建立公開資產(chǎn)處置機(jī)制

根據(jù)本單位生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)營管理工作實(shí)際情況，按年度開展存量資產(chǎn)分析評價工作，對閑置或不需用資產(chǎn)提出處置預(yù)案，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，資產(chǎn)處置要提前申報編制，按照規(guī)定程序報批，真正做到事前有預(yù)案、事中有程序，事后有監(jiān)督的規(guī)范操作，同時要提高資產(chǎn)處置預(yù)案的執(zhí)行率，加強(qiáng)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)揮審計、規(guī)范、法規(guī)等部門合力，公開透明，確保資產(chǎn)處置陽光操作。對資產(chǎn)處置預(yù)案執(zhí)行過程的規(guī)范性進(jìn)行檢查和評估，對未執(zhí)行的預(yù)案，認(rèn)真分析原因和影響，明確下一步的資產(chǎn)處置計劃，及時解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，切實(shí)防控潛在風(fēng)險。

5.增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識

作為地市級公司，要嚴(yán)格執(zhí)行總公司、省公司制定的國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，做實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動全員國有資產(chǎn)經(jīng)營管理意識不斷提高。針對國有資產(chǎn)權(quán)證管理中存在問題癥結(jié)，開展整改，確保權(quán)屬清晰。對新購建資產(chǎn)要完善購置、建設(shè)手續(xù)，確保權(quán)證及時辦理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)宣貫，提高領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的認(rèn)識水平，增強(qiáng)員工主動管理意識，同時落實(shí)責(zé)任機(jī)制，加大監(jiān)管力度，在招標(biāo)采購、使用以及閑置報廢規(guī)范操作流程，防止造成資產(chǎn)損失。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是煙草商業(yè)企業(yè)義不容辭的責(zé)任，隨著行業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)范的加強(qiáng)，認(rèn)真總結(jié)國有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗(yàn)，及時解決存在的問題，研究制定有效措施并落實(shí)實(shí)施，持續(xù)推動國有資產(chǎn)管理工作上水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化，為推進(jìn)企業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)力保證。

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