李清晨 王梅

摘要：近年來，河北省在農(nóng)業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面積極探索，有力推進了農(nóng)業(yè)轉型升級。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。面對新形勢，必須著力提升科技支撐與保障能力，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

Abstract： In recent years， Hebei Province has actively explored the ways of agricultural transfer， structural adjustment and promotion of reform， which effectively promoted the transformation and upgrading of agriculture. With the development of agriculture and rural areas entering a new historical stage， the major contradictions in agriculture turned from structural deficiencies to structural contradictions. In the face of the new situation， efforts must be made to enhance the support and guarantee of science and technology， deepen the structural reform of the agricultural supply side， speed up the cultivation of new momentum for the development of agriculture and rural areas， promote the development of modern agriculture and create a new situation in agricultural modernization.

關鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；新形勢；新動能

Key words： agricultural development；new situation；new momentum

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0082-02

0 引言

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)覆蓋面大，涉及人口多，支撐作用強，是國民經(jīng)濟基礎性重要產(chǎn)業(yè)。近年來，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)牢牢把握促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標不動搖，狠抓重點工作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得顯著成效，農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整不斷深入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是在發(fā)展之余，河北農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也存在著幾方面的問題。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

在經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，河北省農(nóng)業(yè)主要面臨著農(nóng)業(yè)基礎設施和物質裝備水平低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不高、生產(chǎn)結構不合理等挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)業(yè)基礎設施和物質裝備水平偏低

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，田間工程配套率不足20%，目前仍有1600多萬畝耕地不具備灌溉條件。農(nóng)業(yè)物質裝備水平偏低的狀況已向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強

農(nóng)業(yè)科技攻關和自主創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)技術推廣不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，基層農(nóng)技推廣機構和隊伍急待健全和完善，投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉化和推廣力度不夠，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著加快科技進步的艱巨任務。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

河北省農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短，精深加工率不足30%，比全國平均水平低10個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟為主，家庭農(nóng)場、種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營水平低，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2 新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能

要用新時代的新辦法推動河北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變，實現(xiàn)質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強農(nóng)。

2.1 質量興農(nóng)

推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是由三個因素決定的。首先，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的必然要求?！懊裼兴?，我有所應?！睆霓r(nóng)業(yè)的主要功能來看，“搞飯”就要產(chǎn)出更好的農(nóng)產(chǎn)品、“搞錢”就要讓產(chǎn)業(yè)更有效益、“搞綠”就要維護更和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內容。沒有高質量的發(fā)展，農(nóng)業(yè)談何興旺，又談何效益？沒有高質量的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的普通農(nóng)民的增收致富從何處著落？農(nóng)業(yè)怎么能為農(nóng)民富裕作出更大貢獻？鄉(xiāng)村振興又怎么能是高質量的振興？最后，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展概念提出本身，從某種意義上說，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展的必然結果、重大成果和重要標志。

農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展必須全面推進，既重視產(chǎn)品質量、又重視供給質量；既要重產(chǎn)重管，又要重調重減。必須適應高質量發(fā)展要求，思想觀念、方式方法、政策措施、資源配套、績效評價等都要隨之調整。全面推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，既要強化產(chǎn)出來和管出來，又要強化調出來和減出來。如何把優(yōu)質產(chǎn)出來？要大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快標準制修訂，有標可循、按標生產(chǎn)；要加強標準宣傳推廣和使用指導，印發(fā)明白紙，讓生產(chǎn)者一看就懂、一學就會，從源頭上抓質量。如何把安全管出來？要切實加強執(zhí)法監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，加大全省追溯平臺推廣應用，深化農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，實行“黑名單”制度。如何調出來？要圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革發(fā)力，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量效益為主攻方向，著力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少低端無效供給，增加銷路好、品質高、市場缺的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如何減出來？要減少農(nóng)業(yè)投入品的過量使用，減少對資源環(huán)境的過高的利用強度。

推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，必須注意不能造成新的失衡，既要堅持質量第一，又要避免顧此失彼。在推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展過程中，要注意避免陷入誤區(qū)，滑入新的失衡和偏頗，要辯證看待質量、數(shù)量、速度、效益的關系，不講質量的數(shù)量當然是最大的浪費，但增長導向讓位于提質導向，并不是說完全不要數(shù)量，保障糧食安全始終是農(nóng)業(yè)工作的首要任務，統(tǒng)籌好保供給、保收入和保生態(tài)始終是農(nóng)業(yè)義不容辭的使命。要重視政策引導，只有先從作為指揮棒的政策上傳導出重質導向，農(nóng)業(yè)其他體系、各個環(huán)節(jié)才能進行相應調整，同時相較數(shù)量，質量更為內在主觀，不易評判定量，但并非沒有辦法，可以用數(shù)據(jù)、指標、指數(shù)進行考核，各環(huán)節(jié)要做實做精做細，制定精準考核體系。要重視宣傳指導，在增強質量理念、質量意識的同時，更要教給方法，提高技術能力，確保每個節(jié)點的每個人都“懂質量”，要重視人的因素，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條每個環(huán)節(jié)上的人都按照同一目標執(zhí)行，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

2.2 綠色興農(nóng)

綠色興農(nóng)就是要調整空間布局方式，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局保護和修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工林地，都是“生態(tài)之肺”。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)服務功能弱化等問題。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。逐步修復退化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快推進退牧還草、退耕還草，落實和完善草原生態(tài)獎補政策，讓草原恢復“風吹草低見牛羊”的肥美；開展水生生物保護行動，修復水域生態(tài)環(huán)境；加強林業(yè)和濕地養(yǎng)護等。

綠色興農(nóng)就是要調整資源利用方式，根據(jù)資源承載力確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。河北人多地少水缺，只有確保耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，農(nóng)業(yè)發(fā)展才可持續(xù)，強美富的“三農(nóng)”畫卷才能常新。堅守耕地數(shù)量和質量紅線，強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕制度試點規(guī)模，讓“累壞”的耕地喘口氣。要堅持最嚴格的水資源管理制度，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水。

綠色興農(nóng)就是要調整生產(chǎn)管理方式，通過建立循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度實現(xiàn)減量增效。農(nóng)業(yè)投入品過量使用、利用率不高，不僅制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，也不利于節(jié)本增效。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要在減量增效、變廢為寶上下功夫，將“投入品—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長模式轉變?yōu)槲镔|閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。一方面，要健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進有機肥替代化肥和綠色防控；另一方面，要完善畜禽糞污、秸稈、地膜的回收利用，讓畜禽糞污變成沼氣發(fā)電、沼液沼渣作有機肥，讓秸稈成為造紙、飼料、生產(chǎn)可降解餐盒乃至燃料的好原料。

2.3 品牌強農(nóng)

推進品牌強農(nóng)，要加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃。近年來，農(nóng)業(yè)品牌建設發(fā)展迅速，取得許多成績，也面臨一些問題，諸如農(nóng)業(yè)品牌地區(qū)間、品種間發(fā)展不平衡不充分，品牌培育模式和手段較為單一，品牌還未形成與消費結構相適應的層次等問題。農(nóng)業(yè)品牌制度如何完善，產(chǎn)業(yè)布局怎樣規(guī)劃，服務體系和長效投入機制如何搭建？推進品牌強農(nóng)，迫切需要從高層面制定整體的戰(zhàn)略構思和框架布局。我們要把構建農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略作為一個重要組成部分，以傳統(tǒng)文化、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為基礎，把標準化建設、營銷渠道和方式創(chuàng)新、科技體系支撐、金融支持等與品牌建設相結合，努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的思想和理論體系，形成完整的品牌戰(zhàn)略路線圖，繪制農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的具體實施方案。

推進品牌強農(nóng)，要充分挖掘和轉化優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)資源。千百年來，河北的自然生態(tài)環(huán)境、種養(yǎng)方式和人文歷史，形成了品類豐富、形態(tài)多樣的優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)資源，它們不僅是大自然和農(nóng)耕文明的寶貴遺產(chǎn)，更是當前推進品牌強農(nóng)的資源富礦。推進品牌強農(nóng)，要對優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)資源進行深入挖掘，將它的資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢。如何挖掘和轉化？首先，要立足資源特色。深刻把握優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)地環(huán)境、歷史文化、資源稟賦，突出品牌建設的深厚內涵。其次，要學會倚“特”而立，注重挖掘優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)資源的特質、特點，突出差異性，走“人無我有”的品牌發(fā)展之路。最后，要做到向“高”而行，追求高品質、進軍高端市場、實現(xiàn)高效益，突出優(yōu)質性，走“人有我優(yōu)”的品牌崛起之路。

推進品牌強農(nóng)，要提高品牌農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。市場是檢驗農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度的試金石。一個地區(qū)品牌知名度的高低，除了比拼產(chǎn)品品質和宣傳推介之外，更為根本的還在于該地區(qū)的市場成熟度和產(chǎn)業(yè)基礎如何。河北要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，必須要解決生產(chǎn)規(guī)模小、標準化程度低、營銷方式落后等問題。大力推進品牌強農(nóng)，要充分發(fā)揮政府作為品牌建設引路人的主導功能，加快整合區(qū)域內各項經(jīng)濟要素，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升標準化水平和組織化程度。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的服務功能，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的社會環(huán)境。最后，鼓勵并促進生產(chǎn)經(jīng)營主體積極開展品牌建設實踐，創(chuàng)新品牌培育和發(fā)展模式，推動形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和農(nóng)戶品牌聯(lián)動發(fā)展的金字塔格局。

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