張展鵬 吳鍾昊 倪元錦

走進(jìn)贛閩交界處的江西資溪縣，山林蒼翠、清泉潺潺，一幅山水畫(huà)卷。

過(guò)去3年，這個(gè)位于鄱陽(yáng)湖流域、人口十余萬(wàn)、財(cái)政收入僅6億多元的山區(qū)小縣，婉拒的工業(yè)污染項(xiàng)目近百個(gè)、投資額超過(guò)300億元。

與之相對(duì)應(yīng)的是另外一組數(shù)據(jù)：資溪縣森林覆蓋率達(dá)87.3%，空氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米最高達(dá)36萬(wàn)，全縣主要河流水質(zhì)保持穩(wěn)定。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布，資溪生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)列中部586個(gè)縣（市、區(qū)）第一位。

鄱陽(yáng)湖，中國(guó)最大淡水湖，被稱為“長(zhǎng)江之腎”。鄱陽(yáng)湖流域覆蓋江西全境94%的國(guó)土面積，年均入長(zhǎng)江水量達(dá)到1450億立方米，約占長(zhǎng)江徑流量的16.1%。

“我們決不走‘先污染、后治理的發(fā)展道路，守住資溪的生態(tài)紅線，就是守住長(zhǎng)江的生態(tài)紅線?！辟Y溪縣委書(shū)記吳建華說(shuō)。

與資溪一樣，中國(guó)眾多縣市嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線”，努力處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系。

按照今年的政府工作部署，中國(guó)將抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積累更多的生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。

京津冀3?。ㄊ校?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)共15省份已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，總面積約61萬(wàn)平方公里，占15省份國(guó)土總面積的四分之一左右。

據(jù)悉，其余16省份的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作將在2018年底前完成。由此全國(guó)“一張圖”，用生態(tài)紅線守護(hù)發(fā)展“綠線”。

環(huán)保部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線就是在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，把生態(tài)空間里一些特殊重要的區(qū)域用一根線圈起來(lái)，形成保護(hù)區(qū)域。

輿論認(rèn)為，這意味著中國(guó)在污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，精準(zhǔn)繪制了一張“作戰(zhàn)圖”。

“劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線，確保資源永續(xù)利用，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。”中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)。

作為長(zhǎng)江中下游和珠江流域水生態(tài)安全重要保障區(qū)，以及中國(guó)南方丘陵山地的重要生態(tài)屏障，江西全省生態(tài)保護(hù)紅線匯總面積達(dá)了55239.1平方千米，占全省國(guó)土面積的33.09%。

“基本涵蓋了禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域。”江西省發(fā)改委生態(tài)文明處處長(zhǎng)洪小波說(shuō)。

根據(jù)區(qū)域不同類別，由相關(guān)職能部門(mén)和當(dāng)?shù)卣^續(xù)按照“一崗雙責(zé)”工作分工，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。

多位專家建議，生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家紅線，劃定后會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，應(yīng)研究制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。

如何推動(dòng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，預(yù)留必要的發(fā)展空間，各地已在積極探索。

早在2010年，蘇州就建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，按每畝不低于400元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并明確水源地、生態(tài)濕地、連片水稻田的補(bǔ)償資金要撥付到村。

2013年至2016年，蘇州生態(tài)補(bǔ)償投入資金累計(jì)超過(guò)36億元，補(bǔ)償范圍不僅實(shí)現(xiàn)水稻田的全覆蓋，而且惠及165個(gè)濕地村、64個(gè)水源地村、8.97萬(wàn)畝風(fēng)景名勝區(qū)。

湖北省近日出臺(tái)了《關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出將在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家和省重大生態(tài)工程項(xiàng)目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。

中國(guó)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，但積極的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

“生態(tài)是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)，要打通綠水青山成為金山銀山的通道?！苯K響水縣委書(shū)記崔愛(ài)國(guó)一點(diǎn)不擔(dān)心劃定生態(tài)紅線會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

位于長(zhǎng)江北部的響水縣，屬于江蘇省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如今，這里已經(jīng)建成江蘇規(guī)模最大西蘭花、大蔥和淺水藕產(chǎn)業(yè)基地。2017年5月起，響水縣與美國(guó)博德克公司合建高品質(zhì)出口蔬菜基地，產(chǎn)品進(jìn)入7個(gè)國(guó)家。

“中國(guó)各級(jí)官員進(jìn)一步明確了‘底線思維與‘紅線意識(shí)，建立起誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)改善、誰(shuí)得益的模式?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說(shuō)。

針對(duì)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法確定，但還存在紅線的管控措施、職責(zé)等尚不明確的現(xiàn)狀，安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民建議，亟待建立起一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理、運(yùn)行有序的法律保障制度。

“一條生態(tài)保護(hù)紅線，既要能夠管控所有重要生態(tài)空間，充分體現(xiàn)‘山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，又要真正做到以嚴(yán)格的‘生態(tài)紅線促進(jìn)永續(xù)的‘發(fā)展綠色。”王金南說(shuō)。