編輯同志：

近日有報道稱，美國政府除準(zhǔn)備對大量中國商品征收懲罰性關(guān)稅外，還考慮利用《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對中國企業(yè)在美投資作出限制。請介紹《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的效力。

天津讀者　李滄

《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》于1977年在美國國會通過，這一法案授權(quán)美國總統(tǒng)在宣布國家緊急狀態(tài)后，可以對商業(yè)活動進(jìn)行管制，以應(yīng)對外國對美國的任何非常威脅。

《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)的廣泛權(quán)力包括阻止即將進(jìn)行的交易以及凍結(jié)外國資產(chǎn)。最初，這部法律被美國吉米·卡特政府用于回應(yīng)伊朗人質(zhì)事件。

“9·11”襲擊發(fā)生后，布什總統(tǒng)發(fā)布了13224號行政命令，為阻止恐怖組織的經(jīng)濟(jì)活動，授予美國財政部領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更大的商業(yè)封鎖權(quán)力。

2001年10 月，美國國會通過了“愛國者法案”，再次加強(qiáng)了《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》資產(chǎn)封鎖條款，允許在“調(diào)查未決期間”阻止資產(chǎn)活動。這一改變使得美國財政部外國資產(chǎn)管制辦公室有權(quán)阻止資產(chǎn)流動，而無需提供被阻止對象不法行為的證據(jù)。

該法曾被用來對伊朗、蘇丹、也門等國家實行制裁，美國總統(tǒng)通過凍結(jié)或阻止敵對的外國政府或某些外國人的資產(chǎn)，來維護(hù)美國的國家安全利益，相關(guān)制裁往往“涉及限制美國公司在這些國家的投資，或與這些國家的公司做生意”。

但分析人士稱，《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》從未被用于不公平的貿(mào)易行為，利用該法限制來自中國的投資會讓美國政府能夠“阻止轉(zhuǎn)賬交易、處置資產(chǎn)或通過其他方式做生意”。與負(fù)責(zé)審查外資并購的美國外國投資委員會不同，《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》可能會將審查權(quán)力擴(kuò)大到任何類型的投資，無論它是否構(gòu)成安全風(fēng)險?！?/p>

（趙覺珵）