□何遠景

（安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 合肥 230051）

我國于2009年九月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，也就是新農(nóng)保方案，新農(nóng)保方案自實行以來，推進速度較快，據(jù)我國相關(guān)人力部門分析得知，截至到2012年9月底，已經(jīng)有4.49億農(nóng)村居民辦理了養(yǎng)老保險，并有1.25億老年人口開始領(lǐng)取保險金，這說明我國養(yǎng)老保險機制符合我國國情，受人民支持，成為農(nóng)村惠民政策。

1 新農(nóng)保在農(nóng)村基層開展的效果

新農(nóng)保在政策內(nèi)容上具有兩項亮點，在籌資模式上有了較為明顯的改善，農(nóng)民年紀在60歲以上即可享受國家普惠養(yǎng)老金，農(nóng)民可以通過自主繳費、集體補助、政府補貼為自己購買養(yǎng)老保險?；I資模式對于現(xiàn)代社會發(fā)展有明顯作用，逐漸形成責(zé)任分擔(dān)制。

1.1 某地新農(nóng)保開展狀況

我國2010年12月15日開始正式實施新農(nóng)保，經(jīng)過半年的發(fā)展之后，新農(nóng)保已經(jīng)在我國全面推進，并且在短時間內(nèi)獲得了較高的參保率，經(jīng)過對某地村莊調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，截至2012年4月15日，此村莊已經(jīng)有90%的適齡人口參保，其中60歲以上老年人占據(jù)其中的25%，已經(jīng)不需要繳納保險費用，便可以獲得普惠55元養(yǎng)老金，若將這一部分老年人排除，適齡人口占據(jù)樣本70%。參加新農(nóng)保的人口樣本占據(jù)總體60%，經(jīng)過調(diào)查與當(dāng)?shù)刎攧?wù)記載無二，對當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)查分析得知，當(dāng)?shù)厝嗣駥π罗r(nóng)保實施效果具有較高評價。其中認為“效果極好”的人口占據(jù)8%，認為“效果不錯”占據(jù)52%，認為“效果一般”的占據(jù)35%，認為“效果不太好”的占據(jù)5%，認為效果很差的只有4人。從總體看，當(dāng)?shù)厝藗儗π罗r(nóng)保實施效果感到不錯。

1.2 新農(nóng)保養(yǎng)老方式選擇

許多農(nóng)民參加新農(nóng)保并不是在短時間便完全接受了這種養(yǎng)老方式，根據(jù)對當(dāng)?shù)卣{(diào)查得知，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩诉x擇新農(nóng)保的原因是為了養(yǎng)兒防老，這種保險原因已經(jīng)占據(jù)養(yǎng)老選擇的第一位，并且呈逐年上升趨勢，其他養(yǎng)老方式還包括：土地養(yǎng)老、儲存養(yǎng)老等。新農(nóng)保在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實施使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式發(fā)生改變，農(nóng)民對新農(nóng)保抱有較大希望，但是排在養(yǎng)老方式第一位的依舊是“養(yǎng)兒防老”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口有80%選擇這一項，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是排在第二位，其中60%的人口會選擇購買這項，至于土地養(yǎng)老保險人數(shù)不足半數(shù)，儲蓄養(yǎng)老人口只有20%，商業(yè)養(yǎng)老方式選擇人數(shù)較少。從此次調(diào)查中能夠發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保養(yǎng)老方式已經(jīng)被人們接受，并已經(jīng)融入農(nóng)村養(yǎng)老模式中。

2 新農(nóng)保推進的好農(nóng)村基層是關(guān)鍵

2.1 從上到下“灌注”

我國頒布的《指導(dǎo)意見》并沒有對新農(nóng)保基層推進做出具體規(guī)定。當(dāng)新農(nóng)保指令下達到縣區(qū)之后，縣區(qū)出臺了《新型社會養(yǎng)老保險實施方案》。實施方案將政府、縣農(nóng)村保險管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及人力資源和社會保障服務(wù)中心的具體分工做出了合理分配。根據(jù)分工，當(dāng)?shù)卣_始著手對農(nóng)村基層也就是村委會進行任務(wù)推進指導(dǎo)，并對新農(nóng)保開展工作做出了細化。比如：在當(dāng)?shù)刈龀鰧嶋H宣傳、對農(nóng)民的信息采集、收繳保費、信息反饋等。新農(nóng)保實施以一種“灌注式”的方式自上而下層層推進。

2.2 村干部宣傳工作

在2010年末期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鎮(zhèn)政府舉行黨員干部大會，對新農(nóng)保工作做出了具體的分配。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2010年11月到2011年2月，該鎮(zhèn)中已經(jīng)有13 021人享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，該鎮(zhèn)政府在2011年1月份已經(jīng)將200萬養(yǎng)老金下發(fā)。在2011年后，該鎮(zhèn)所屬各個村莊開始正式將新農(nóng)保推進，該鎮(zhèn)根據(jù)各村所報備的人口數(shù)量，對各村下發(fā)人口參保指標。當(dāng)?shù)啬炒褰拥饺蝿?wù)后，向村內(nèi)小組長進行講解，并將當(dāng)?shù)乜h區(qū)所下發(fā)的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策問答》以及《人生都有夕陽紅 新型農(nóng)保敬老情-致農(nóng)村全縣朋友的一封信》交給各個小組長，各小組長對內(nèi)容理解后在負責(zé)地域進行宣傳。

各小組長以及組員通過走訪的方式在村內(nèi)各家各戶進行宣傳，并將宣傳單發(fā)放，讓農(nóng)民進行閱讀，對文化程度不高的農(nóng)民進行講解，積極鼓勵每一個農(nóng)民參保。宣傳工作是影響農(nóng)民參保的關(guān)鍵。所以村委會對小組宣傳做出了規(guī)劃，但是小組宣傳的樣式依舊較少，基本上都是以上門宣傳為主，這種宣傳方式在一定程度上較為耗費時間，但是小組長認為效果最為直觀，每個小組所負責(zé)的戶數(shù)并不多，所以在宣傳上難度并不大。政策在層層傳達過程中可能會出現(xiàn)一定程度上的信息過濾，小組長由于文化水平以及理解能力的影響，會導(dǎo)致傳達內(nèi)容不夠全面，在這種情況下部分內(nèi)容缺失會使組長過于強調(diào)費用問題，更有甚者可能完全將政策消息理解錯誤，通過政策捆綁方式讓農(nóng)村參保，意圖將政策擴散。

2.3 村干部代辦

經(jīng)過一段時間的宣傳后，各小組開始將參保人數(shù)以及其他信息登記，并開始收繳保險費用。部分小組一般會在1-2d內(nèi)將保險費用收繳，某村只用了1d時間，便將保費收繳，當(dāng)然也有花費較長時間收費的村莊，小組長將費用繳齊后交給組委會，村委會再統(tǒng)一上交給鎮(zhèn)財務(wù)所。村民所成立的宣傳小組成為新農(nóng)保代辦的主力軍，并承擔(dān)著關(guān)鍵作用。

經(jīng)過一段時間的實踐后，村民小組長開始將保險手續(xù)簡化，小組長在收費時可以先不開票，這種收費方式在一定程度上使收費速度增加，但是農(nóng)民會對這種方式產(chǎn)生一定的懷疑，擔(dān)心保費被小組長私吞。并且對政策執(zhí)行問題農(nóng)民也有較大的擔(dān)心，所以小組長必須耐心向農(nóng)民解釋，農(nóng)民若是對小組長信任，自然會繳納養(yǎng)老保險費用。經(jīng)過1-2個月的宣傳后，某村已經(jīng)有60%以上的村民選擇參保，新農(nóng)保事項開始走入正軌。

通過上述內(nèi)容能夠發(fā)現(xiàn)，國家將新農(nóng)保任務(wù)下發(fā)，村委會將保費上交，村莊則是進一步將任務(wù)分配到小組長身上。經(jīng)過小組長以及組員的大力宣傳后，能夠在較短的時間內(nèi)完成保費收繳以及參保工作。不過還是會出現(xiàn)部分農(nóng)民不愿參保的現(xiàn)象，小組長一般多次登門拜訪進行講解，讓農(nóng)民思想發(fā)生轉(zhuǎn)變。小組長代辦新農(nóng)保的方式能夠在一定程度上降低交易成本，使農(nóng)民間交流更加方面。在收繳保費時方式較為簡單，小組長也是村民的一員更容易受到農(nóng)民信任，在不需要開票的情況下便能夠快速將保費收集。這種方式能夠加速新農(nóng)保推進的速度。

3 新農(nóng)保進入農(nóng)村起到的作用

新農(nóng)保能夠迅速推進，離不開村干部的支持，村干部是農(nóng)村中的一份子，對當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉，并且本身具有一定權(quán)威性，能夠增加群眾信任感，再加上執(zhí)行力度較好，所以才能夠使新農(nóng)保快速推進，但是也有一部分原因是新農(nóng)保符合人們的需求。

3.1 新農(nóng)保符合人們的需求

新農(nóng)保在一定程度上降低了參保門檻，新農(nóng)保的重要原則是能夠滿足農(nóng)民的適應(yīng)能力，所以費用較低，最低為每年100元，一般家庭都能夠輕易承受的，并且通過政府補助資金加上集體補助金，農(nóng)民真正意義上所承擔(dān)的費用并不高。所以這種繳費金額能夠滿足農(nóng)民需求，根據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，某村有90%的村民選擇檔次最低的保費，選擇最高檔次的只有不到三人。這也同樣說明保費較低是新農(nóng)保推進的重要因素，也為新農(nóng)保的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)民一旦參保，感受到新農(nóng)保的好處后，便會將保費檔次提升。

3.2 新農(nóng)保具有普惠性

新農(nóng)保不同于農(nóng)村低保具有普惠性，新農(nóng)保在農(nóng)村基層推進速度較快與普惠性有著不可分割的關(guān)系。新農(nóng)保與傳統(tǒng)保險制度具有一定差異，也就是所謂的低保和五保。低保只是單純的針對于農(nóng)村家庭，不具有普惠性。并且低保戶不需要承擔(dān)任何保險費用，便可以享受到補助，享受低保的名額在農(nóng)村也容易引發(fā)一定的問題。五保戶則是針對一些沒有勞動能力的老、弱、病、殘農(nóng)戶可以享用，收益目標較好確定，但是收益面積較小。新農(nóng)保面向的是大眾，農(nóng)民只要符合條件都可以參與其中并且年紀過60的老人直接可以享受普惠養(yǎng)老金，每個月都能夠領(lǐng)取到一定補助，讓他們的生活質(zhì)量能夠得到提升，并且新農(nóng)?；鸩恍枰曰I，政府也會給予一定的支持，這種方式能夠增大農(nóng)民參保的積極性。

3.3 示范作用

新農(nóng)保會對滿60歲以上的老人先行支付養(yǎng)老金，能夠讓農(nóng)民看到新農(nóng)保帶來的切實利益，讓農(nóng)民心中的芥蒂逐漸消除，激發(fā)農(nóng)民的參保意識。某縣并做出了如下規(guī)定：新農(nóng)保實施過程中，年紀達到60歲的老年人，并且無城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民可以不需要繳納費用直接每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。這種規(guī)定能夠使老年人直接領(lǐng)取到養(yǎng)老金，也能起到一種示范積極作用。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷的發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量在不斷提升，老年人對養(yǎng)老也有更高的期待，但是隨著養(yǎng)老保險成本增加，保險費用也開始提升。農(nóng)村傳統(tǒng)方式為家庭式養(yǎng)老也就是兒女養(yǎng)老，但是隨著計劃生育政策推進，農(nóng)村子女?dāng)?shù)量遞減，子女負擔(dān)較重，養(yǎng)老能力下降。新農(nóng)保的實施便是為了有效減輕子女壓力，讓家庭式養(yǎng)老能夠得到補充。傳統(tǒng)養(yǎng)老方式能力減少為新農(nóng)保帶來了較大空間，所以農(nóng)民的抵抗心理并不強，保障了推進速度。

結(jié)束語

新農(nóng)保作為一項惠民政策，應(yīng)當(dāng)通過層層推進方式逐漸推向基層，在推進過程中應(yīng)當(dāng)做好推進分工工作，讓村民成為政策的宣傳者，才能最快速度將政策推進，讓農(nóng)民具有信任感，在推進過程中需要向農(nóng)民做好新農(nóng)保惠民解釋以及做好示范工作，使農(nóng)民能夠積極參與進來，最終實現(xiàn)老有所依。

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