□周 艷

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)擁有全世界僅次于印度的貧困人口數(shù)量。根據(jù)世界銀行利用我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和人均1 d 1美元（1993年P(guān)PP）貧困線測(cè)算，無論按收入還是消費(fèi)指標(biāo)估計(jì)，1990—2008年間我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口僅占全國(guó)總貧困人口1%～3%（世界銀行，2009）。我國(guó)貧困人口主要在農(nóng)村，我國(guó)的貧困問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村貧困，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、信息不暢通的中西部地區(qū)農(nóng)村。

1 農(nóng)村貧困水平的測(cè)度

農(nóng)村貧困因程度差異，包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩類，相應(yīng)衡量標(biāo)準(zhǔn)分別是絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線。貧困水平測(cè)度的真實(shí)準(zhǔn)確有賴于貧困線的科學(xué)選擇。我國(guó)以維持農(nóng)村人口基本生存需求所必需的最低消費(fèi)水平為依據(jù)，設(shè)定農(nóng)村絕對(duì)貧困線。它由兩部分組成：一部分是維持農(nóng)村人口溫飽的最低食品消費(fèi)支出，即食物貧困線；另一部分是滿足農(nóng)村人口基本需求的非食物消費(fèi)支出（包括衣服、住房、醫(yī)療、教育等），即非食物貧困線[1]。

自改革開放以來，共采用過3條貧困線標(biāo)準(zhǔn)，分別是1978年標(biāo)準(zhǔn)、2008年標(biāo)準(zhǔn)和2010年標(biāo)準(zhǔn)，3條貧困線標(biāo)準(zhǔn)所代表的生活水平各不相同。同一標(biāo)準(zhǔn)在年度之間的變化主要體現(xiàn)的是物價(jià)水平的變化，所代表的實(shí)際生活水平基本相當(dāng)。2008年，我國(guó)政府再次調(diào)整農(nóng)村貧困線，不再同時(shí)使用“絕對(duì)貧困線”和“低收入標(biāo)準(zhǔn)線”，把原來的農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)線作為新的、唯一的農(nóng)村貧困線對(duì)外公布[2]。2010年進(jìn)行了最近一次的調(diào)整，以2010年不變價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困線達(dá)到每人每年純收入2 300元，與當(dāng)時(shí)每天1美元的國(guó)際絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。

貧困線設(shè)定后，就可據(jù)此定量測(cè)度社會(huì)貧困程度?；趯?duì)貧困認(rèn)識(shí)的差異和考察的視角有別，對(duì)貧困程度的測(cè)量會(huì)采用不同的衡量尺度和指標(biāo)。其中，貧困發(fā)生率、貧困缺口率以及加權(quán)貧困缺口率是目前國(guó)內(nèi)外最常用的測(cè)量貧困廣度、貧困深度和貧困強(qiáng)度的指標(biāo)。

2 改革開放以來的農(nóng)村貧困人口規(guī)模變動(dòng)

直到1978年我國(guó)尚有2.5億多農(nóng)民生活在絕對(duì)貧困之中，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。自改革開放以后，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，得到前所未有的釋放，農(nóng)民收入水平不斷提高，生活狀況也逐步得到改善，1985年農(nóng)村貧困人口減少到1.25億，以每年平均1 786萬(wàn)人的規(guī)模在逐漸下降，農(nóng)村貧困人口的比重由1978年的30.7%，下降了1.07倍，減少到1985年的14.8%。

此后近10 a，政府先后實(shí)施了“大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略”和“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，進(jìn)一步穩(wěn)固已經(jīng)取得的扶貧成效。按1985年不變價(jià)格計(jì)算，1990年貧困人口下降到8 500萬(wàn)，1992年進(jìn)一步減少到8 000萬(wàn)，這些與世界銀行對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困人口的測(cè)算數(shù)據(jù)基本一致。1994年貧困人口為7 000萬(wàn)，相較1985年1.25億的貧困人口，貧困人數(shù)下降了0.79倍，農(nóng)村貧困人口所占比重下降了0.92倍，由1985年的14.8%下降到1994年的7.7%。

2000年后，政府根據(jù)新世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變以及農(nóng)村貧困出現(xiàn)的新特征，制定并實(shí)施了《我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，在綱領(lǐng)性文件的指引下，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少。以低收入標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村貧困人口在2000—2010年間減少了6 734萬(wàn)人，平均每年以673萬(wàn)人的規(guī)模在下降，貧困人口所占比重在2000—2010年間下降了2.64倍，平均每年以0.74%的比例在減少[3]。

經(jīng)過30 a的扶貧開發(fā)，無論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，農(nóng)村貧困狀況都有根本的改觀和遞減，但作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，意味著我國(guó)仍存在大量的貧困人口，2017年末，我國(guó)還有農(nóng)村貧困人口3 046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率3.1%。從近40 a農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的變化趨勢(shì)看，雖然整體態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)為減少，但減少幅度越來越平緩，表明各項(xiàng)政策措施的邊際減貧效應(yīng)在逐漸減小，這也標(biāo)志著農(nóng)村扶貧工作難度在不斷加大。

3 農(nóng)村貧困人口的空間分布特征

改革開放之前，我國(guó)農(nóng)村貧困表現(xiàn)為社會(huì)普遍性貧困，全國(guó)各個(gè)地區(qū)間沒有明顯差異，都分布著大量貧困人口。受客觀的歷史和自然條件制約，伴隨著我國(guó)漸進(jìn)式改革政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性，貧困呈現(xiàn)由面到點(diǎn)集聚并減少的現(xiàn)象，貧困分布發(fā)生了顯著變化。

3.1 貧困人口向中西部地區(qū)集中

我國(guó)農(nóng)村貧困人口按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2015年，一半以上的農(nóng)村貧困人口仍集中于西部地區(qū)，具體來看，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口2 914萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為10%；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口2 007萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為6.2%；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口653萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為1.8%。西部、中部、東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例分別為52.3%、36%和11.7%。其中，貴州、云南是貧困人口最多的兩省份，并且貧困發(fā)生率近年來處于持續(xù)較高狀態(tài)。

從近年看，貧困人口向中西部集中的趨勢(shì)更加顯著，2010年中西部貧困人口占比84.4%，2014年這一比重高達(dá)86.4%，而各年份西部貧困人口均占全國(guó)貧困人口的一半以上。2010—2015年間，西部、中部、東部地區(qū)貧困人口分別減少5 515萬(wàn)人、3 544萬(wàn)人和1 934萬(wàn)人。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口下降速度最快，5年間下降幅度達(dá)74.7%，年均減少14.94%；其次是西部地區(qū)，5年間農(nóng)村貧困人口減少了65.4%，年均減少13.08%；再次是中部地區(qū)，5年間農(nóng)村貧困人口減少了63.8%。2010—2015年間，西部、中部和東部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率分別下降了19.2%、11.0%和5.6%[4]。

3.2 貧困人口向國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣集中

從國(guó)家宏觀政策視角來看，貧困人口向國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（簡(jiǎn)稱“扶貧重點(diǎn)縣”）集中。2011年頒布實(shí)施的《我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對(duì)1986年開始的扶貧重點(diǎn)縣進(jìn)行了第三次調(diào)整，在2001年所確定的扶貧重點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，原重點(diǎn)縣調(diào)出38個(gè)，原非重點(diǎn)縣調(diào)進(jìn)38個(gè)，形成新的592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，繼續(xù)享受各項(xiàng)扶貧支持政策。592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣分布在21個(gè)省（市、自治區(qū)），其中，西部地區(qū)有375個(gè)，中部地區(qū)有217個(gè)，民族八省區(qū)有232個(gè)，主要分布在自然條件相對(duì)較差、交通不便的山區(qū)地帶以及遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的邊遠(yuǎn)地區(qū)。

根據(jù)全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，自2002年以來，占全國(guó)縣級(jí)單位20.5%左右的扶貧重點(diǎn)縣，其農(nóng)村貧困人口占據(jù)全國(guó)貧困人口的比重，在絕大多數(shù)年份超過50%，而占全國(guó)縣級(jí)單位近80%的非貧困縣的農(nóng)村貧困人口，在絕大多數(shù)年份不到全國(guó)的一半，貧困人口呈現(xiàn)向扶貧重點(diǎn)縣集中的特征。扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村貧困人口在2011—2015年間累計(jì)減少了3 219萬(wàn)人，平均每年減少規(guī)模達(dá)805萬(wàn)人，累計(jì)減少規(guī)模占同期全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少規(guī)模的48.3%。扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的29.2%下降到2015年的13.7%，下降15.5%。這些說明了扶貧重點(diǎn)縣近年的農(nóng)村貧困狀況得到了一定緩解。

3.3 貧困人口分布集中于環(huán)境惡劣地區(qū)

農(nóng)村貧困人口集中分布在連片特困地區(qū)，這些地區(qū)多為高原、高寒山區(qū)和大石山區(qū)地貌，自然條件差、生活環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，通電、通電話、通公路和能接收有線電視信號(hào)的自然村比重均低于全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難。我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)覆蓋全國(guó)21個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）680個(gè)縣。這些地區(qū)同時(shí)也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)。其中，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣有440個(gè)，民族自治地方縣371個(gè)，革命老區(qū)縣252個(gè)，陸地邊境縣57個(gè)，這些貧困縣中仍有6.9萬(wàn)個(gè)“建檔立卡”貧困村不通客運(yùn)班車，83.5萬(wàn)個(gè)自然村中有33萬(wàn)個(gè)尚不通水泥路，占比39.6%。

4 結(jié)束語(yǔ)

改革開放以來，我國(guó)貧困人口規(guī)模顯著減少，貧困人口生活水平明顯提高，取得了卓越的減貧成效，為世界減貧歷程做出了突出貢獻(xiàn)。伴隨著我國(guó)漸進(jìn)式改革政策的實(shí)施，農(nóng)村的普遍性貧困得到根本性解決。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)由面到點(diǎn)集聚并減少現(xiàn)象，貧困分布發(fā)生了顯著變化。貧困人口集中分布于中西部地區(qū)，這些地區(qū)環(huán)境相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困程度較深，脫貧任務(wù)重、脫貧難度大。針對(duì)目前我國(guó)的農(nóng)村貧困狀況及分布特征，需要全面深入分析致貧原因，尤其是深度貧困地區(qū)的貧困成因，進(jìn)而實(shí)施有針對(duì)性的扶貧攻堅(jiān)舉措：合理確定深度貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)，加大投入和各方幫扶力度精準(zhǔn)扶貧，培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力等。