張 艾

（云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，昆明 650500）

教學(xué)水平是對(duì)教師工作能力的綜合評(píng)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：不斷提高教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平是教師的法定義務(wù)。同時(shí)，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)教師的教學(xué)水平提出了更高的要求，提升教師教學(xué)水平方能促使新課程改革順利實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，受文化生態(tài)和工作環(huán)境所限，我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校教師教學(xué)水平總體不如城市學(xué)校教師，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平難以滿足我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的需要和鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的需求，成為制約鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的羈絆。因此，本文對(duì)提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行探討，并尋找提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的策略。

一、提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的現(xiàn)實(shí)困境

優(yōu)良的鄉(xiāng)村教育師資是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。近年來(lái)，為改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，我國(guó)政府已經(jīng)采取了送教下鄉(xiāng)、進(jìn)修培訓(xùn)和校本教研等一系列積極措施，使鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平有了一定提升。但受現(xiàn)實(shí)條件、文化生態(tài)及發(fā)展空間等因素影響，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平仍然不能滿足我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村教師自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)淡薄

自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的內(nèi)在動(dòng)力。自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)根植于鄉(xiāng)村教師內(nèi)心，代表了他們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中如何開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，并從日常教學(xué)工作中獲得成就感，進(jìn)而促動(dòng)和激勵(lì)自我教學(xué)水平的提升。然而，在鄉(xiāng)村教育中，由于鄉(xiāng)村教師生活在一個(gè)較為閉塞的文化生態(tài)中，學(xué)生接收知識(shí)的能力相對(duì)較弱，多數(shù)教師認(rèn)為已有的知識(shí)技能足夠應(yīng)付當(dāng)前的教學(xué)活動(dòng)，尤其是部分年齡較大的教師，認(rèn)為自己教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，且已快到退休年紀(jì)，抱著“混日子，等退休”的心態(tài)，認(rèn)為專(zhuān)業(yè)發(fā)展和自己無(wú)關(guān)，不愿再去主動(dòng)發(fā)展和自我提升。另外，由于鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足，鄉(xiāng)村教師教學(xué)負(fù)擔(dān)普遍過(guò)重。有研究者對(duì)東中西部7個(gè)省區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，83.8%的鄉(xiāng)村教師平均每天工作時(shí)間在9小時(shí)以上，1.2%的鄉(xiāng)村教師周課時(shí)在13節(jié)以上[1]。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還存在教師“包班制”現(xiàn)象，教師不僅要負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)擔(dān)諸如教務(wù)管理、衛(wèi)生管理、生活指導(dǎo)等工作。繁雜瑣碎的工作導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師身心疲憊，長(zhǎng)此以往，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒，嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的意識(shí)。對(duì)自我提升的忽視和對(duì)職業(yè)的倦怠使鄉(xiāng)村教師對(duì)其從事的職業(yè)產(chǎn)生了消極、矛盾的認(rèn)識(shí)，并產(chǎn)生了消極的情感體驗(yàn)。因此，在教學(xué)實(shí)踐中，他們盲目追隨專(zhuān)家學(xué)者的建議指導(dǎo)、簡(jiǎn)單照搬各類(lèi)教輔材料、機(jī)械執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的行政指令，缺乏對(duì)自身教學(xué)工作的反思創(chuàng)新和深入研究，致使其教學(xué)水平難以獲得有效提升。

（二）鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升路徑不暢

教師培訓(xùn)是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要路徑。師資培訓(xùn)為鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平提升提供了平臺(tái)和空間。就目前主流政策話語(yǔ)來(lái)看，我國(guó)十分重視通過(guò)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)來(lái)提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平。自2010年“國(guó)培計(jì)劃”啟動(dòng)以來(lái)，中西部農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)每年都達(dá)到55%[2]?？墒牵捎卩l(xiāng)村學(xué)校培訓(xùn)資源有限、工學(xué)矛盾突出，學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視等因素的影響，鄉(xiāng)村教師參加各類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)匱乏，以至于有的教師工作若干年都沒(méi)有機(jī)會(huì)到市區(qū)學(xué)校觀摩或培訓(xùn)。加之教師培訓(xùn)資源分配上的“馬太效應(yīng)”，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的有限性使相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)在分配這些資源時(shí)，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村骨干教師，數(shù)量眾多的普通鄉(xiāng)村教師只能接受低層次的培訓(xùn)，游離于優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源之外。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師在獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和層次上都要低于城市教師，普通教師獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)要低于校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師[3]。在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)資源有限的情況下，村校合并政策施行后，鄉(xiāng)村教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更加缺乏。另外，由于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體教學(xué)水平不高，加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸走了大批鄉(xiāng)村骨干教師，鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏真正的學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師，導(dǎo)致貼近鄉(xiāng)村教師實(shí)際的校本培訓(xùn)缺乏專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，難以取得良好效果。因此，對(duì)鄉(xiāng)村教師而言，其教學(xué)水平提升的路徑并不順暢。

（三）鄉(xiāng)村工作生活環(huán)境不利于教師教學(xué)水平提高

良好的工作生活環(huán)境是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要條件。任何個(gè)人的發(fā)展都要與其所處的環(huán)境相互作用，鄉(xiāng)村教師也不例外，其教學(xué)行為活動(dòng)不僅涵蓋在日常教學(xué)工作中，還覆蓋其教學(xué)職業(yè)范圍的全部。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村教師所處的工作環(huán)境和生活環(huán)境都不容樂(lè)觀。一方面，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在交通不便，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化娛樂(lè)產(chǎn)品較為缺乏等問(wèn)題。如鄉(xiāng)村沒(méi)有書(shū)店，沒(méi)有圖書(shū)館，沒(méi)有補(bǔ)習(xí)學(xué)校，鄉(xiāng)村教師想要買(mǎi)書(shū)、看書(shū)、提高學(xué)歷等都需要到縣城和市里，這就增加了鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)提升的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，隨著我國(guó)“特崗計(jì)劃”的施行，一批年輕的“80后”、“90后”教師走上鄉(xiāng)村教師工作崗位。教育部發(fā)布的2014年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告指出，近兩年全國(guó)招聘的13.2萬(wàn)特崗教師中，有95%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教[4]。但是，由于多數(shù)特崗教師并非本地人，其在所工作的地方?jīng)]有自己的住房。一些學(xué)校已有教師宿舍不夠，青年教師周轉(zhuǎn)房尚未建立，這些剛?cè)肼毜慕處熞醋赓U村民房子居住，要么與其他教師同住在學(xué)生宿舍樓里。較差的住宿條件給青年教師的生活帶來(lái)了不便，影響了他們教育教學(xué)的積極性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村工作生活環(huán)境不能為教師的生活和發(fā)展帶來(lái)便利，他們對(duì)鄉(xiāng)村生活的滿意度較低，鄉(xiāng)村教師、特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師一有機(jī)會(huì)就會(huì)向城市流動(dòng)，加劇了鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平不高的窘境。

（四）政府相關(guān)政策制度支持不足

政府的政策制度是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要保障。為提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，國(guó)家和地方政府都以積極的政策設(shè)計(jì)來(lái)關(guān)注、關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村教師。國(guó)務(wù)院于2015年頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），這充分表明我國(guó)政府已經(jīng)把鄉(xiāng)村教師發(fā)展放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。但是，受多種因素影響，一些政策措施并沒(méi)有得到有效落實(shí)，鄉(xiāng)村教師在工資待遇，職稱(chēng)評(píng)聘等方面仍處于劣勢(shì)地位。就工資待遇而言，由于受地方財(cái)政收入和政策落實(shí)等因素的影響，鄉(xiāng)村教師工資仍然普遍偏低，酬不抵勞。有學(xué)者通過(guò)對(duì)11個(gè)省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師月平均工資為2359元[5]。而《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位月平均工資為4695元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位月平均工資為3033元[6]。均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村教師。雖然我國(guó)政府還實(shí)行了鄉(xiāng)村教師津貼政策，但是鄉(xiāng)村教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣自行制定，多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)較低，過(guò)低的津貼政策對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)償和激勵(lì)作用十分有限。就教師職稱(chēng)晉升政策來(lái)看，教師評(píng)定職稱(chēng)主要從工作年限、文憑標(biāo)準(zhǔn)、理論水平、教學(xué)業(yè)績(jī)等方面綜合考評(píng)，評(píng)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容偏向城市教師，評(píng)定的過(guò)程和規(guī)則也有利于城市教師，鄉(xiāng)村教師獲得高級(jí)職稱(chēng)的機(jī)會(huì)較少，多數(shù)執(zhí)教一生的鄉(xiāng)村教師即使到退休時(shí)，也還只是中級(jí)職稱(chēng)。有學(xué)者通過(guò)大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后指出，在職稱(chēng)分布中，從市區(qū)到縣城再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中學(xué)高級(jí)教師占比不斷減少：市區(qū)初中高級(jí)教師占比為18.77%、縣城初中占比為16.98%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中占比為10.77%[7]。工資待遇不高和職稱(chēng)晉升困難，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生“教好教壞一個(gè)樣”的從教心理，喪失了教學(xué)的積極性和自我提升的動(dòng)力。

二、提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的實(shí)踐路徑

如前所述，鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升面臨的困境并不僅僅是他們個(gè)人缺乏自主發(fā)展意識(shí)，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境造成的鄉(xiāng)村教師發(fā)展路徑不暢，發(fā)展環(huán)境不佳，相關(guān)政策制度支持不足等更是其面臨的真正困境。因此，要提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手。

（一）啟發(fā)自覺(jué)，喚醒鄉(xiāng)村教師自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)

唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本原因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。外部的專(zhuān)業(yè)支持為鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的提高提供了條件，但如若鄉(xiāng)村教師的自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)淡薄，對(duì)外部提供的發(fā)展機(jī)遇置之不理，就不可能從根本上提高自身的教學(xué)水平。因此，要提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，需要喚醒鄉(xiāng)村教師的自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)，只有具備了自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，才能引發(fā)鄉(xiāng)村教師實(shí)際教學(xué)行為的改變。

要喚醒鄉(xiāng)村教師自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)，首先，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師責(zé)任感和使命感。鄉(xiāng)村教師需要意識(shí)到自身的教學(xué)水平會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，乃至于學(xué)生今后的發(fā)展，從而意識(shí)到提升自身教學(xué)水平的重要性，通過(guò)責(zé)任感和使命感督促自己不斷學(xué)習(xí)探索，不斷反思創(chuàng)新，從教學(xué)水平的提升中獲得成就感，進(jìn)而增強(qiáng)自己的職業(yè)幸福感。其次，鄉(xiāng)村教師要制定明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村教師缺乏自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)，往往是因?yàn)闆](méi)有明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所以，在教育教學(xué)中，鄉(xiāng)村教師要通過(guò)客觀審視自我和環(huán)境，明確自身“最近發(fā)展區(qū)”，制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并為之努力奮斗。最后，鄉(xiāng)村教師要加強(qiáng)溝通與合作。“現(xiàn)實(shí)是共同聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)，我們只有存在于這種共同聯(lián)系中才能認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)”[8]。教師同伴是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要他人，鄉(xiāng)村教師可以通過(guò)教學(xué)觀摩、成立學(xué)科工作室、舉辦教學(xué)沙龍等活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化其在教師群體中的歸屬感，引導(dǎo)教師與學(xué)校形成“命運(yùn)共同體”，從而激發(fā)教師的教學(xué)熱情，促進(jìn)其教學(xué)水平的提高。如柏拉圖所說(shuō)，“凡是自動(dòng)的才是動(dòng)的初始”[9]。一位不具備自主發(fā)展意識(shí)的鄉(xiāng)村教師不可能在其職業(yè)生涯中獲得持續(xù)的發(fā)展，也不可能成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師。

（二）立足學(xué)校，搭建教師教學(xué)水平提升平臺(tái)

有效的發(fā)展必然是和每天的實(shí)踐聯(lián)系在一起的，員工發(fā)展并非每一天最后的額外活動(dòng)，而是工作的一部分[10]。鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的提升是在教學(xué)崗位實(shí)踐中不斷發(fā)展的，其教學(xué)水平的提升離不開(kāi)教學(xué)實(shí)踐，可以說(shuō)，學(xué)校是鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平提升的重要平臺(tái)。

要搭建教師教學(xué)水平提升的平臺(tái)，這就要求：首先，加強(qiáng)校長(zhǎng)對(duì)教師教學(xué)水平提升的支持和引領(lǐng)。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校管理體制下，鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)作為學(xué)校最重要的管理者和學(xué)校教學(xué)、學(xué)術(shù)的帶頭人，在很大程度上影響著鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平的提高。鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)要提高管理水平，為鄉(xiāng)村教師營(yíng)造出安全、輕松、信任的教學(xué)氛圍，并對(duì)教師的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行有效指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村教師提升教學(xué)水平。同時(shí)，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師繼續(xù)提升學(xué)歷，對(duì)于在職提升學(xué)歷的老師，如專(zhuān)升本、考研的鄉(xiāng)村老師，學(xué)校應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，并在其完成學(xué)業(yè)回到工作崗位后，在考核晉升方面給予優(yōu)先考慮和照顧。其次，合理安排學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校每年要從公用經(jīng)費(fèi)中足額安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不得隨意挪用和肆意占用，以確保每位鄉(xiāng)村教師都有外出進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)村教師“走出去”，讓專(zhuān)家名師“走進(jìn)來(lái)”。最后，有效開(kāi)展校本教研活動(dòng)。目前鄉(xiāng)村教師外出培訓(xùn)和接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)不足，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)在基于本校實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)校本課程、教師間互相觀課、老教師帶新教師等，做好校本教研工作。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村教師工作生活環(huán)境

約翰·羅爾斯在《正義論》中提出了兩個(gè)正義原則，第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似的自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利（平等自由原則）。第二個(gè)原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；（2）依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放（機(jī)會(huì)的公正平等原則）[11]。一個(gè)正義的社會(huì)，不僅需要滿足第一個(gè)原則，還需要滿足第二個(gè)原則，即保障弱勢(shì)群體權(quán)益。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景下，相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村居于弱勢(shì)地位。因此，當(dāng)下我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村教師面臨的工作和生活困境，主要與長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境有關(guān)。要改善鄉(xiāng)村教師的生存狀況，需要從改善鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期以來(lái)面臨的鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境入手。一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生活水平。政府和相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的建設(shè)和供給，改善鄉(xiāng)村地區(qū)道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療衛(wèi)生和文化娛樂(lè)等條件，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的生活、工作環(huán)境，使他們能享受到現(xiàn)代化的生活品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。另外，要落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015--2020年）》中關(guān)于鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立鄉(xiāng)村教師免費(fèi)出租住房，且完善教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，使其兼有娛樂(lè)休閑、體育運(yùn)動(dòng)和醫(yī)療健康等功能，徹底解決鄉(xiāng)村教師住宿問(wèn)題，使教師安心從教。另一方面，要深化鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不利影響。把廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、生態(tài)良好”的社會(huì)主義新農(nóng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源的吸引力，提升鄉(xiāng)村教師整體教學(xué)水平。

（四）落實(shí)鄉(xiāng)村教師政策，加大政府支撐力度

對(duì)包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的中小學(xué)教師而言，好政策要得到貫徹執(zhí)行才能真正受益，好政策在執(zhí)行時(shí)不能打折扣，更不能光說(shuō)不做，否則這些好政策就可能淪為紙上的福利，讓教師空喜歡[12]。我國(guó)2015年頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015——2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），這是我國(guó)目前關(guān)于鄉(xiāng)村教師最新的、最有力的政策。

《計(jì)劃》就鄉(xiāng)村教師的工資待遇和職稱(chēng)晉升等問(wèn)題，都做出了明確的規(guī)定。在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面《計(jì)劃》明確指出，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。同時(shí)，在教師職稱(chēng)晉升方面，《計(jì)劃》提出，各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各地方政府都以“全面落實(shí)”與“差別化對(duì)待”來(lái)作為政策制定的基本要求與價(jià)值取向[13]。當(dāng)前，各省市也相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，各地方相關(guān)行政部門(mén)需根據(jù)實(shí)施辦法落實(shí)《計(jì)劃》的相關(guān)要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師工資待遇和津貼標(biāo)準(zhǔn)。如寧夏就明確以差別化對(duì)待為原則來(lái)發(fā)放鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼：“人均每月提高到山區(qū)500元，川區(qū)300元，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行財(cái)政分級(jí)比例承擔(dān)”[14]。在鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)晉升傾斜政策方面，安徽省規(guī)定：核定鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例按上限執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)中級(jí)崗位全覆蓋；評(píng)選特級(jí)教師時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村教師切塊單獨(dú)評(píng)審；在縣域中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量?jī)?nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級(jí)教師、高級(jí)教師職稱(chēng)（職務(wù)）申報(bào)條件的可不受學(xué)校崗位職數(shù)限制[15]。在落實(shí)《計(jì)劃》的同時(shí)，各地區(qū)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該將《計(jì)劃》實(shí)行情況實(shí)時(shí)向所有教師公開(kāi)，接受全體教師和相關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督，確保《計(jì)劃》有效、有序進(jìn)行，使廣大鄉(xiāng)村教師真正受益。