王珺鑫，王 磊

(1.山東女子學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，濟(jì)南 250300；2.山東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,濟(jì)南 250358)

① 農(nóng)村土地確權(quán)(簡稱“農(nóng)地確權(quán)”)可以包括承包地確權(quán)、集體建設(shè)用地確權(quán)和宅基地確權(quán)等內(nèi)容，也可以包括農(nóng)村土地集體所有權(quán)等權(quán)利，本文指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，即承包地確權(quán)。

一、問題的提出

農(nóng)村土地確權(quán)是深化我國農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措。2009年中央開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，2013年中央一號文件提出要在全國范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，并用5 年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2018年，我國農(nóng)村土地確權(quán)工作將全部完成。開展農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作，不僅是保障我國農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定的有效手段，更是保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的客觀要求。[1]農(nóng)村婦女作為合法享有農(nóng)村土地權(quán)益的重要主體，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中其權(quán)益是否得到保障？是否存在侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象？哪些原因可能造成農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到損害？弄清這些問題，對保障我國農(nóng)村婦女的合法土地權(quán)益，深入推進(jìn)新時代農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

山東作為我國首批開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的整省試點(diǎn)地區(qū)，2015年底已基本完成土地確權(quán)頒證工作，對其他地區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用，是農(nóng)地確權(quán)工作的典型代表。基于此，本文以山東省為例探討我國農(nóng)地確權(quán)中婦女土地權(quán)益保障狀況。山東省婦聯(lián)婦女權(quán)益部于2017年7至8月組織濟(jì)南市婦聯(lián)婦女權(quán)益部、淄博市婦聯(lián)婦女權(quán)益部、各調(diào)研區(qū)縣婦聯(lián)、山東師范大學(xué)及山東女子學(xué)院等單位的部分基層干部和教師對濟(jì)南市和淄博市的4縣32個村進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中婦女的權(quán)益保障狀況。本文以本次調(diào)查為基礎(chǔ)，分析農(nóng)地確權(quán)中婦女土地權(quán)益保障狀況及發(fā)現(xiàn)的問題，并提出針對性的對策建議。

二、農(nóng)地確權(quán)中婦女土地權(quán)益保障狀況調(diào)查分析

本次調(diào)查的具體對象包括：(1)40歲以下，農(nóng)村家庭育齡婦女；(2)村干部、村婦聯(lián)主任以及部分村的“婦女之家”*“婦女之家”是2010年在全國婦聯(lián)的倡議下，各地依托村級組織和社區(qū)活動場所成立的婦聯(lián)基層組織，主要發(fā)揮宣傳教育、維權(quán)服務(wù)、組織開展活動的功能和作用，包括宣傳政策、傳播知識、傳遞信息、聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾、展示婦女風(fēng)采等。負(fù)責(zé)人。為使抽樣遵循科學(xué)、高效和可操作性原則，調(diào)查采用分域分層的隨機(jī)抽樣與訪談?wù){(diào)查相結(jié)合。調(diào)查于2017年8月完成，選取的地點(diǎn)是山東省濟(jì)南市的濟(jì)陽縣、商河縣和淄博市的桓臺縣、沂源縣，共4個縣。每個縣隨機(jī)選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再隨機(jī)選取4個村，每個村隨機(jī)抽取10位農(nóng)村家庭的婦女進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷320份。同時，針對選取的32個村的干部、村婦聯(lián)主任及部分村“婦女之家”負(fù)責(zé)人隨機(jī)進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷320份，其中濟(jì)南市2縣的農(nóng)村婦女調(diào)查問卷共發(fā)放160份，經(jīng)審核后得到有效問卷124份；淄博市2縣共發(fā)放調(diào)查問卷160份，經(jīng)審核后得到有效問卷127份，共收回有效問卷251份，問卷的有效率為78.44%。

(一)受調(diào)查婦女基本情況

受調(diào)查的251位農(nóng)村婦女中，最小年齡為27歲，最大年齡為40歲，平均年齡為33.8歲。整體而言，受調(diào)查婦女主要屬于青年，接受新鮮事物的意識和能力較強(qiáng)，是當(dāng)前農(nóng)村婦女的典型代表。受調(diào)查婦女中，只有4.8%的人具有大專及以上學(xué)歷，具有中專或高中學(xué)歷的占被調(diào)查樣本的12%，具有初中學(xué)歷的占比為57.2%，沒上過學(xué)的婦女占比為1.6%。受訪婦女中接受了完整的九年義務(wù)教育后沒有選擇繼續(xù)求學(xué)的占被調(diào)查樣本的57.2%，完成九年義務(wù)教育后繼續(xù)接受更高層次教育的占被調(diào)查樣本的16.8%。整體而言，農(nóng)村婦女的受教育水平較低，有超過80%的農(nóng)村婦女的文化程度為初中及以下。

受調(diào)查婦女中，有250位婦女為農(nóng)村戶籍，僅有1位婦女雖在農(nóng)村常住，但戶籍是城鎮(zhèn)戶籍。在250位擁有農(nóng)村戶籍的婦女中，85.2%的受調(diào)查婦女戶籍已因婚嫁而轉(zhuǎn)入婆家或單獨(dú)立戶，其余14.8%的婦女結(jié)婚后其戶籍仍在娘家，但并不能享受戶籍所在村的村民待遇，這些被調(diào)查婦女在受調(diào)查的4縣中均有分布。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村婦女娘家到婆家的距離不同，距離最遠(yuǎn)為171里，最近為3.8里，對婚嫁后戶籍未遷移的農(nóng)村婦女來說，距離的遠(yuǎn)近對其維護(hù)自身權(quán)益也產(chǎn)生了不同的影響。受調(diào)查婦女中，已婚婦女占比為96.4%，離婚婦女共有5位，占比為2%。受調(diào)查婦女多數(shù)為外娶女，85%的已婚婦女的娘家與婆家不在一個村。

在家庭遇到重大事情需做出決策時，50%的受調(diào)查婦女表示是家庭成員共同商量、協(xié)商制定，24%的婦女表示是由自己的丈夫拿主意，還有17%的婦女表示是由家庭中的長輩決定，有9%的受調(diào)查婦女表示能夠完全按照自己的主意處理重大事情。對251位婦女的進(jìn)一步調(diào)查表明，在具體的家庭日常事務(wù)決策和管理方面，除在家庭日常開支上有較強(qiáng)的自主權(quán)外，其他的各種事務(wù)主要是由夫妻雙方共同商量進(jìn)行，特別是與家庭經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的農(nóng)作物種植、土地流轉(zhuǎn)、孩子生育與發(fā)展、宅基地使用等重大問題處理上，80%的受調(diào)查婦女表示均是由夫妻雙方共同商量決定。

(二)受調(diào)查婦女土地權(quán)益保障狀況

1.土地占有及收益歸屬。受調(diào)查婦女所在家庭的承包土地面積小于10畝的戶數(shù)為209戶，占比為87.82%，結(jié)合家庭人口數(shù)來看，當(dāng)前農(nóng)村婦女所在家庭的人均土地面積仍然偏少。受調(diào)查的各村婦女中，家庭耕地面積最多的達(dá)14.3畝，而家庭耕地面積最少僅為1.2畝，差距較為明顯，由此反映出各地的土地分配存在較大的區(qū)域差異性。

受調(diào)查婦女中，有14位(占比為5.58%)婦女表示沒有自己的土地，其他婦女均有登記在自己名義下的土地，其中49位婦女(占比為19.52%)所分的土地仍然登記在娘家，188位婦女(占比為74.9%)土地登記在婆家。根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)查，土地登記在娘家的婦女中，土地收益能夠歸屬自己的只有17位，占這部分婦女的比例僅為34.69%，而土地收益歸屬給娘家親屬的有29位，占比高達(dá)59.18%，其余的3位受調(diào)查婦女不清楚自己登記在娘家的土地收益去向(占6.13%)。由此可見，由于婚嫁的原因，婦女的土地歸屬和收益均未能得到充分有效保障，仍然有較大一部分婦女的土地權(quán)益受到侵害。所有受調(diào)查婦女均表示對自己家庭中承包經(jīng)營的土地有充分的處置權(quán)，可以決定種植作物的種類，決定是否將土地流轉(zhuǎn)以獲取收益。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)*確權(quán)也就是要確認(rèn)權(quán)利的歸屬，這一輪的農(nóng)地確權(quán)對象是指承包地，客體是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并不是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)或土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要就是將農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)過“確權(quán)、登記、頒證”后量化給農(nóng)戶。中婦女權(quán)益保障狀況。

(1)土地確權(quán)宣傳中婦女的參與情況。在土地確權(quán)工作之前，一般需由村委組織召開村民會議，就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的相關(guān)工作進(jìn)行宣傳、講解和動員。調(diào)查顯示，89.64%的受調(diào)查婦女說村里曾召開過農(nóng)村土地確權(quán)的村民會議；有1.59%的受調(diào)查婦女說村里沒有召開過相關(guān)會議；其余8.77%的受調(diào)查婦女說并不清楚此事。進(jìn)一步調(diào)查顯示，知曉農(nóng)地確權(quán)村民會議的婦女并親自參加了村民會議的人數(shù)占比僅為29.41%，而其余70.58%的婦女均沒有參會。90.44%的受調(diào)查婦女表示所在村曾公示過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)信息，而1.19%的受調(diào)查婦女表示所在村沒有公示過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)信息，其余8.37%的婦女表示不清楚所在村是否公示過相關(guān)信息。這項(xiàng)調(diào)查進(jìn)一步反映出在土地確權(quán)工作中，婦女的參與度較低，重視程度不夠，其原因在于：一是由于基層組織宣傳的缺位、失位，工作沒有做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化；二是農(nóng)村婦女缺乏主動了解、關(guān)心與自身權(quán)益密切關(guān)聯(lián)的土地確權(quán)相關(guān)事務(wù)，對政府的相關(guān)政策缺乏認(rèn)知，維權(quán)意識淡薄。

(2)土地丈量與登記簽字*農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，在農(nóng)地確權(quán)中首先需進(jìn)行物權(quán)登記，即要依法完成對每一個具體承包地塊的丈量登記。由于農(nóng)村集體土地實(shí)行按戶承包，確權(quán)過程中通常要以戶為單位，實(shí)行“一戶一簿”。受調(diào)查婦女所在家庭絕大多數(shù)均已完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地丈量工作，其中有1戶家庭在2011年已丈量，有34戶在2013年完成丈量，141戶在2014年完成丈量，27戶在2015年完成土地丈量。山東作為全國首批整省試點(diǎn)地區(qū)，2013年之后明顯加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，至2015年底山東省17市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已基本完成。

土地丈量工作是農(nóng)地確權(quán)頒證工作中的第一重要環(huán)節(jié).根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地丈量中僅有48位婦女參與了自己家庭中的土地丈量工作，占比僅為19.12%，其余受調(diào)查婦女均表示沒有參加家里的土地丈量工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然沒有一位被調(diào)查婦女參與這項(xiàng)工作，這可能是土地確權(quán)中農(nóng)村婦女自身土地權(quán)益未能得到充分保障的重要原因之一。

針對未參與土地丈量工作的203位被調(diào)查婦女，當(dāng)被問及沒有參與土地丈量工作的原因時，有64位婦女表示土地丈量時不在家，錯過了時間，占未參加土地丈量婦女的比例為31.52%；有12位婦女表示不愿意參與土地丈量工作，占比為5.91%；111位婦女的回答是：家中已有其他人參與土地丈量工作，占比為54.68%。土地丈量結(jié)果確認(rèn)之后，109位婦女所在家庭的簽字人是她們的丈夫，占比為43.43%；91位婦女表示是自己的公婆簽字，占比為36.25%；僅有19位受調(diào)查婦女表示是自己簽字，占比為7.57%；18位婦女表示是夫妻雙方共同簽字，所占比例為7.17%。此外，還有1位婦女表示家中無人簽字，另還有13位婦女竟然表示不知道或不了解。從調(diào)查結(jié)果可以看出，多數(shù)婦女參與農(nóng)村土地確權(quán)工作的意識不強(qiáng)，積極性不足，參與度明顯不夠，認(rèn)為自己參與或不參與并不重要，這也反映出政府在農(nóng)地確權(quán)中對土地權(quán)益保障的宣傳和組織工作尚存在不足，沒有充分重視女性的參與，多數(shù)家庭都是由作為戶主的男性參與，這也是造成婦女的土地權(quán)益在確權(quán)中難以得到有效保障的重要原因之一。

(3)土地確權(quán)證書頒發(fā)及登記姓名。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受調(diào)查農(nóng)村婦女中，有126位婦女顯示所在家庭已取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，占比為50.2%，其中有103位是2014年取得，23位是2015年取得；有108位婦女顯示目前已完成了土地丈量等確權(quán)工作，但尚未拿到確權(quán)證書，占比為43.03%；其余的17位受調(diào)查婦女表示并不知道證書的發(fā)放時間，目前也未取得。2015年底山東農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作基本完成，目前完成確權(quán)工作的所有家庭基本上取得土地承包經(jīng)營權(quán)證。

根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，167位受調(diào)查婦女在婆家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記有自己的姓名，占比為66.53%；41名調(diào)查婦女在娘家的確權(quán)證書上有自己的姓名，占比為16.33%。此外，還有9名婦女沒有登記，34名婦女表示并不知道登記姓名這一回事。關(guān)于在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上登記姓名這一事情的態(tài)度，223位婦女表示贊成，占比為88.84%；27位表示無所謂，占比為10.76%。在被問及受訪婦女希望將名字登記在哪里的時候，有204位受調(diào)查者表示希望登記在婆家，認(rèn)為這樣方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整體占比為81.27%；19位希望登記在娘家，占比為7.57%；26位表示只要是登記，無所謂在哪里，占比為10.36%。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)證書上的戶主問題，127位受調(diào)查婦女所在家庭登記的戶主是丈夫，占比為50.6%；登記戶主為公婆的有95位，占比為37.85%；登記戶主是被調(diào)查者自己的僅有3位，占比為1.19%。另外，不知道戶主登記姓名情況的有26位，占比10.36%。

這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，一是目前仍有不少農(nóng)村婦女沒有充分認(rèn)識到頒證工作的嚴(yán)肅性，對維護(hù)自身合法的土地承包權(quán)益缺乏足夠的重視，認(rèn)知度較低，維權(quán)意識淡薄，同時對合法的維權(quán)途徑和方法也基本上知之甚少；二是土地確權(quán)中，婚嫁因素可能會對婦女的土地權(quán)益產(chǎn)生影響，應(yīng)充分尊重婦女的意愿和便利性原則，以確保其權(quán)益免受侵害；三是從社會性別視角看，在當(dāng)前的農(nóng)村社會中，男性依然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，女性的地位依然有待提升，這也是農(nóng)村婦女土地權(quán)益可能受侵害的一個重要原因。

(4)土地確權(quán)登記形式*農(nóng)村土地確權(quán)方式包括確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地兩種形式。2014 年，中央出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出：“土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。”2015 年，農(nóng)業(yè)部等6部門發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》進(jìn)一步提出：“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍?！薄按_權(quán)確股不確地”是指在村或組的范圍內(nèi)，農(nóng)民不再擁有數(shù)量確切、位置(四至、邊界等)清楚的承包土地，而是獲得由承包地資源等量化計算出的股份，通過擁有的股份獲得相應(yīng)的土地收益。。調(diào)查顯示，226位受調(diào)查婦女所在家庭的登記形式是確權(quán)確地，占比為90.04%；14位受調(diào)查婦女所在家庭的登記形式是確權(quán)確股不確地，占比為5.58%；還有11位受調(diào)查婦女不清楚自家的土地確權(quán)形式，占比為4.38%。在問及受調(diào)查婦女哪種登記形式更好時，222位婦女認(rèn)為“確權(quán)確地”形式更好，占比為88.45%；7位婦女表示可以接受“確權(quán)確股不確地”，占比為2.79%；18名婦女認(rèn)為只要登記，哪種形式都無所謂，占比為7.17%；剩余的4位婦女對此事不太明白，沒有表明態(tài)度。根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確權(quán)確地目前仍然是主要的農(nóng)地確權(quán)形式，絕大多數(shù)農(nóng)村婦女希望能夠確定自家土地的具體位置(四至、邊界等)，以做到“摸得著，看得見”。少數(shù)婦女所在家庭可能是由于常年舉家外出打工、農(nóng)用地較少，以及為避免土地歸屬糾紛等原因，對確權(quán)確股不確地的方式更為青睞，還有部分婦女可能是由于土地確權(quán)工作宣傳不夠到位和自身的關(guān)注度不夠等原因，尚不清楚自家的土地確權(quán)形式。

3.農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的婦女土地權(quán)益保障狀況。農(nóng)地確權(quán)穩(wěn)定了農(nóng)戶對未來收入的預(yù)期，使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性和交易量顯著上升。[2]88—98而據(jù)調(diào)查顯示，所有受調(diào)查婦女所在家庭的土地既未用來做抵押貸款，也未出現(xiàn)撂荒，受調(diào)查婦女中僅有59位(占比23.51%)所在家庭存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在這59位受調(diào)查婦女中，有21位(占比35.59%)婦女所在家庭的土地流轉(zhuǎn)合同有其簽字，有27位(占比45.76%)婦女所在家庭的土地流轉(zhuǎn)合同沒有其簽字，其余11位受調(diào)查婦女表示并不清楚此事。這反映出：一是當(dāng)前農(nóng)地確權(quán)頒證尚沒有立即提升被調(diào)查家庭的土地流轉(zhuǎn)意愿，這可能由于多數(shù)農(nóng)村家庭在短期內(nèi)仍抱著一種“穩(wěn)一穩(wěn)，看一看”的態(tài)度，但從長期來看，農(nóng)村家庭如果對土地的產(chǎn)權(quán)邊界和權(quán)屬關(guān)系厘清并完全放心后，就會加快土地的流轉(zhuǎn)，從而提高土地資源的配置效率；[3] 85—94二是有很大一部分農(nóng)村婦女對土地流轉(zhuǎn)中自身權(quán)益的保護(hù)不夠重視，甚至完全忽視。

三、結(jié)論及對策建議

通過對山東省32個村農(nóng)村婦女的調(diào)查分析，得出以下結(jié)論：第一，整體而言，農(nóng)村婦女平均受教育水平偏低，超過80%的農(nóng)村婦女文化程度為初中及以下，并且存在一定的區(qū)域差異性。農(nóng)村婦女在家庭重大事務(wù)管理和決策中的作用逐漸增強(qiáng)，家庭地位有了較為明顯的提升。戶籍、婚姻、嫁家與娶家之間的距離、土地登記等是導(dǎo)致農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益可能受到侵害的基本因素。第二，在農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳中，農(nóng)村婦女參與度較低，對土地確權(quán)工作的重視程度不夠，對土地確權(quán)相關(guān)政策認(rèn)知度低，維護(hù)自身土地權(quán)益的法律意識較弱，導(dǎo)致其土地權(quán)益受到不同程度的損害。第三，在農(nóng)村土地確權(quán)過程中，僅有19.12%的農(nóng)村婦女真正參與了所在家庭的土地丈量工作。土地丈量結(jié)果確認(rèn)之后，僅有7.57%的婦女表示是自己簽字，7.17%的婦女表示是夫妻雙方共同簽字；66.53%的婦女在娶家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上登記有自己姓名，16.33%的婦女在嫁家的確權(quán)證書上登記有自己姓名。50.6%的婦女在家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)證書上的戶主登記的是自己的配偶，登記戶主為其公婆的占比為37.85%，登記被調(diào)查者自己的占比僅僅為1.19%。第四，90.04%的婦女在家庭的登記形式是確權(quán)確地，僅有5.58%的婦女是確權(quán)確股不確地。絕大多數(shù)農(nóng)村婦女希望能夠確定自家土地的具體位置，以做到“摸得著，看得見”，確權(quán)確地目前仍然是主要的農(nóng)地確權(quán)形式。第五，農(nóng)地確權(quán)短期內(nèi)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用有限，僅有23.51%的婦女家庭存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。其中僅有35.59%的婦女在家庭土地流轉(zhuǎn)合同中有簽字，可見農(nóng)村婦女的土地權(quán)益難以得到有效保障。基于以上結(jié)論，為切實(shí)保障農(nóng)地確權(quán)中的婦女土地權(quán)益，提出以下對策建議。

(一)以農(nóng)村土地確權(quán)頒證為契機(jī)，依法依規(guī)保障婦女土地權(quán)益

盡管農(nóng)地確權(quán)中婦女的土地權(quán)益可能會受到侵害，但同時也為從根源上保障婦女的合法土地權(quán)益提供了良好機(jī)遇。事實(shí)上，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》等賦予了農(nóng)村婦女享有與男性平等的土地權(quán)益，但因可操作性不強(qiáng)，使得婦女對土地的實(shí)際占有、使用和處置等權(quán)利無法真正完全落實(shí)，從而導(dǎo)致?lián)p害婦女土地權(quán)益的實(shí)際結(jié)果。2014年，山東省曾下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益的通知》要求各地在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中重視保障婦女的土地權(quán)益，無論采取什么辦法進(jìn)行登記和頒證，權(quán)證和登記簿上要有婦女的姓名，并做到“證上有名”和“名下有權(quán)”。因此，應(yīng)將相關(guān)的法律法規(guī)和政策條文真正落到實(shí)處，建議將各級婦聯(lián)組織納入到各地農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中去，全程參與和監(jiān)督農(nóng)村土地確權(quán)中的婦女權(quán)益保障。同時，政府要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，盡早制定出臺土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證中細(xì)化操作性強(qiáng)的專門性法規(guī)，從源頭上保障農(nóng)地確權(quán)頒證中維護(hù)婦女的土地權(quán)益。

(二)加大農(nóng)村土地確權(quán)中的宣傳教育，增強(qiáng)婦女維護(hù)自身權(quán)益的意識

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)村婦女對農(nóng)村土地確權(quán)中的相關(guān)政策知之甚少，維護(hù)自身合法土地權(quán)益的意識不強(qiáng)。因此，各級政府和村委會應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村婦女土地確權(quán)相關(guān)政策的宣傳力度，增強(qiáng)婦女的權(quán)利認(rèn)知水平和維權(quán)的法律意識，通過舉辦講座、散發(fā)傳單、入戶聊天、新聞媒介等多種途徑來增強(qiáng)婦女的政策認(rèn)知度，使其充分認(rèn)識到土地確權(quán)工作的嚴(yán)肅性和重要性，認(rèn)識到土地確權(quán)頒證對家庭個體和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變動的影響，從而提高婦女的參與程度，給她們提供以正當(dāng)?shù)男问奖磉_(dá)和爭取自身權(quán)益的機(jī)會。[4]18—24同時，充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用，尤其是基層的村級、社區(qū)婦聯(lián)組織應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，主動承擔(dān)起一部分農(nóng)村土地確權(quán)中婦女權(quán)益保障宣傳工作，利用各種婦聯(lián)的活動，將維權(quán)觀念深入人心，并真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)村婦女維護(hù)自身權(quán)益的行動。此外，還應(yīng)加大農(nóng)村的普通教育、繼續(xù)教育及職業(yè)教育等方面的投入，全面提高農(nóng)村婦女的平均受教育水平，提升其文化素質(zhì)，增強(qiáng)其參政議政、家庭決策和管理的能力。

(三)完善農(nóng)地確權(quán)中婦女土地權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，打通婦女維權(quán)渠道

目前，農(nóng)村婦女維護(hù)自身合法土地權(quán)益的渠道還不夠暢通，婦女土地權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制尚不完善。據(jù)調(diào)查，農(nóng)地確權(quán)中婦女的土地權(quán)益受到侵害時，多數(shù)婦女表示沒有便捷有效的司法和行政途徑，也不清楚如何獲取援助。因此，要完善農(nóng)地確權(quán)中的婦女土地權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，建立健全司法救濟(jì)和行政手段等方式相結(jié)合的多元化救濟(jì)機(jī)制。一是要從立法層面明確農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害時能夠?qū)で蠓稍_保法院能夠依法立案受理，從而打通司法救濟(jì)渠道。二是要完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的行政法規(guī)，建立健全農(nóng)地確權(quán)中有關(guān)權(quán)益糾紛的土地承包經(jīng)營仲裁機(jī)構(gòu)，為各類土地權(quán)益糾紛的化解提供合法途徑。三是考慮建立農(nóng)村土地登記的權(quán)利救濟(jì)制度，包括土地承包經(jīng)營權(quán)的初始登記、變更登記、異議登記及登記錯誤的賠償責(zé)任制度，當(dāng)農(nóng)村婦女在農(nóng)地確權(quán)中遭受權(quán)益侵害時，能夠通過權(quán)利救濟(jì)制度依法維護(hù)其合法權(quán)益并獲得賠償。四是建立農(nóng)委、國土、法院、婦聯(lián)及村級組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門的配合，確保農(nóng)村婦女通過救濟(jì)機(jī)制獲得的權(quán)益補(bǔ)償能夠得到真正執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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