(華東師范大學 歷史學系,上海 200241)

1962年10月20日-11月19日，中國與印度因領(lǐng)土爭端在邊界地區(qū)爆發(fā)了一場武裝沖突。中印間的這場沖突，不僅成為中印關(guān)系的轉(zhuǎn)折點，而且給美印關(guān)系以及印度的國防政策帶來了巨大的影響。從美國角度來說，肯尼迪政府為拉攏印度，實現(xiàn)在南亞遏制中國的戰(zhàn)略目標，在沖突期間及其后向印度提供了大規(guī)模的軍事援助，為印度鞏固北部邊界的國防提供了大力支持?？梢哉f，在1962-1963年這段時間，肯尼迪政府在印度的國防建設(shè)中發(fā)揮了相當重要的作用。關(guān)于美國對中印邊界沖突的反應(yīng)，學術(shù)界已有一些成果，但大多數(shù)研究對軍事援助這一重要問題只是粗略論述，很少有成果專門探討美國的軍事援助政策究竟是如何形成與演進的①，更為重要的是以往的研究大多對印度的視角缺少一定的關(guān)照。中印邊界沖突發(fā)生后，印度開始將中國視為其國家安全的主要威脅，軍事上的潰敗促使尼赫魯政府決心調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，改變之前重經(jīng)濟、輕軍事的基本國策，制定出以對抗中國為主要特點的國防計劃。那么，印度國防計劃具有哪些內(nèi)容？肯尼迪政府又是如何看待并回應(yīng)的？目前學術(shù)界對這些問題還缺乏系統(tǒng)、深入的討論。有鑒于此，本文嘗試利用美國與英國的解密檔案，以印度的國防計劃為切入點，考察肯尼迪政府對印度的軍事援助，以期為更深入理解這一時期的美印關(guān)系提供新的參考。

一 中印邊界沖突與肯尼迪政府對印度的緊急軍事援助

印度獨立以后，一直將重心放在經(jīng)濟發(fā)展上，沒有對國防建設(shè)給予太多的重視。隨著中國與印度在邊界問題上的矛盾日益突出，在1959年底的郎久和空喀山口事件后，印度政府才開始逐步增加軍費開支，鞏固邊防。這具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，擴充陸軍，調(diào)整兵力部署，重點布防東北地區(qū)；第二，從蘇聯(lián)購買AN-12運輸機與Mi-4直升機，并考慮引進蘇式米格-21戰(zhàn)斗機。1962年5月，印度總理尼赫魯(Jawaharal Nehru)在給英國首相麥克米倫(Harold Macmillan)的信中說：“除了巴基斯坦，我們還面臨中國對北部邊界的長期威脅。我們對此非常擔心，甚至超過了對巴基斯坦的擔憂，已經(jīng)采取了一系列措施應(yīng)對這一威脅?！盵1]

然而，短期的擴軍備戰(zhàn)無法從根本上提高印度的軍事力量。1962年10月20日，中印沖突爆發(fā)后，印度陸軍在武器裝備上的落后充分暴露出來。英國駐新德里高級專員觀察說：“印度人突然痛苦地認識到中國在軍事上的優(yōu)勢?！盵2]為彌補火力上的劣勢，印度政府向美國、英國與加拿大等西方國家提出了緊急軍購的請求。10月26日，印度考爾將軍向美國駐印大使館陸軍武官表示急需以下武器：點50口徑機關(guān)槍，便攜式火焰噴射器，4.2英寸迫擊炮，105毫米榴彈炮，以及足以維持30天戰(zhàn)斗的彈藥[3]reel 10, 94。這里要指出的是，在沖突初始階段，印度堅持依據(jù)商業(yè)原則購買武器，不愿接受軍事援助。原因是，印度政府擔心接受軍援會有損它的不結(jié)盟立場，破壞它在亞非世界的形象與地位。10月26日，在給肯尼迪的信中，尼赫魯也只是委婉地尋求美國的“同情與支持”，并沒有明確請求軍事援助[3]reel 10, 100。

隨著戰(zhàn)事持續(xù)進行，印度逐漸無法承受軍購帶來的財政負擔，開始放棄不接受援助的立場。10月29日，尼赫魯首次明確向美國駐印大使加爾布雷斯(John Kenneth Galbraith)表示，印度需要美國的軍事援助[4]reel 10, 361。與此同時，印度政府也開始向西方國家尋求無息且還款期限長的貸款，或用印度貨幣盧比購買裝備的可能性，其實質(zhì)是在向西方請求軍事援助[5]。為協(xié)調(diào)各國的裝備供應(yīng)，11月初，印度政府制定出相應(yīng)的統(tǒng)籌機制：各軍種將具體裝備需求列成清單交國防部，國防部匯總后轉(zhuǎn)交財政部審核，再提交內(nèi)閣批準；獲批的清單，根據(jù)供應(yīng)國進行分類，然后由財政部、外交部與國防部高級官員組成的工作小組遞交給相關(guān)國家駐印度的外事代表[6]。11月9日，印度政府向美國駐印大使館遞交了第一份正式的軍援清單，主要包括點30口徑機槍、81毫米迫擊炮等步兵武器以及輕型坦克的零配件[3]537-538。此外，英國、加拿大與澳大利亞等英聯(lián)邦國家也是印度求援的主要對象。

肯尼迪政府對中印邊界沖突的因應(yīng)，首先是由它在南亞的戰(zhàn)略目標以及印度在美國外交中的突出地位所決定?？夏岬险谀蟻喌目傮w目標，是希望同時發(fā)展與印度和巴基斯坦的友好關(guān)系，使它們成為其在南亞“對付共產(chǎn)主義擴張的堡壘”[7]66。但在印、巴之間，肯尼迪更看重印度，這主要源于兩層考慮：第一，希望鞏固美國與不結(jié)盟國家的關(guān)系，擴大美國在第三世界的影響力，而印度作為不結(jié)盟陣營的領(lǐng)袖，自然成為他拉攏的首要對象；第二，中蘇分裂以及越戰(zhàn)的逐步升級，使得美國對中國在亞洲尤其是東南亞地區(qū)的意圖日益警惕與擔憂。為此，肯尼迪政府希望印度能夠同美國合作，遏制“共產(chǎn)主義在南亞與東南亞的擴張”[8]273-274。為拉攏印度，美國聯(lián)合英國、聯(lián)邦德國等組成多國銀行團(Consortium)，為印度第三個五年經(jīng)濟計劃的實施提供了大規(guī)模的經(jīng)濟援助，其中僅美國在1961-1963年承諾的援助就多達10.45億美元[9]110。對于巴基斯坦，雖然肯尼迪政府仍然將它視為美國的重要盟友，但印度之于美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的意義，使得肯尼迪甘愿冒犧牲美巴關(guān)系的風險，在南亞政策上更偏向印度。肯尼迪的主要幕僚之一、國家安全委員會官員羅伯特·科默(Robert Komer)在一份備忘錄中就指出：“如果我們必須在巴基斯坦和印度之間選擇，后者要重要得多。”[8]274

此外，大約發(fā)生在同一時間的古巴導彈危機，也使美國從全球冷戰(zhàn)的思維來看待中印之間的地區(qū)性領(lǐng)土爭端，并進一步強化了肯尼迪政府支持印度的決心。中印邊界沖突與古巴導彈危機兩大事件在時間上的接近，促使美國將二者聯(lián)系起來，懷疑中國有意配合蘇聯(lián)，在遠東發(fā)動攻勢，以牽制美國[10]93。美國決策者認為，中印邊界沖突的意義堪比古巴導彈危機，“是共產(chǎn)主義入侵的又一例證”[4]358-359。國務(wù)卿臘斯克在給美國駐巴基斯坦大使館的電報中指出：“在自由世界與中蘇集團的全球?qū)怪?，中印邊界?zhàn)爭的重要性僅次于古巴導彈危機。我們希望我們的盟友能夠竭盡所能，應(yīng)對共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)?！盵11]對于美國而言，中印沖突是對南亞地區(qū)安全以及美國全球戰(zhàn)略利益的重大威脅，它不只是一場地區(qū)性的邊界爭端，其更深層次的意義在于使南亞次大陸成為了“自由世界與共產(chǎn)黨人全面對抗的新地區(qū)”[4]358-359。

上述因素決定了美國必然愿意積極回應(yīng)印度的援助請求?？夏岬险J為，中印沖突以及印度的軍援請求給美國帶來了進一步拉攏印度對抗共產(chǎn)主義陣營的機會。美國駐印大使加爾布雷斯在給國務(wù)院的電報中指出：“我們的迅速反應(yīng)將最大程度地振奮印度軍隊的士氣，有利于印度對美國的政治態(tài)度轉(zhuǎn)變，對阻止中國的前進也是至關(guān)重要的?！盵4]350-3511962年10月28日，肯尼迪致信尼赫魯，除了對印度表示支持與同情，還暗示他可以與美國駐印大使討論“如何將支持轉(zhuǎn)化為最實際的幫助”[4]359。在收到尼赫魯?shù)恼皆埱蠛螅夏岬险杆僮鞒鲆幌盗蟹磻?yīng)。首先，美國參謀長聯(lián)席會委派約翰·凱利(John Kelly)少將率領(lǐng)一個小型顧問團前往印度，在駐印大使指揮下，負責為大使館提供軍事援助問題的意見[4]362。其次，第一批軍事裝備在11月4日通過空運交付給新德里的印度政府。

然而，美國對印度的軍事援助給它的盟友巴基斯坦造成了強烈的“情感沖擊”，以致巴基斯坦上至政府領(lǐng)導人下至普通民眾都對美國此舉宣泄了強烈的憤怒。11月中旬，巴基斯坦首都卡拉奇爆發(fā)了抗議西方對印度軍事援助的大規(guī)模示威游行[12]。更刺痛巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗(Ayub khan)的是，肯尼迪曾在1961年向他保證，美國向印度提供任何軍事援助，都會事先與巴基斯坦磋商。在深感失望之余，阿尤布致信肯尼迪，對其失信之舉表示了強烈不滿。阿尤布擔心的是，美國對印度的軍援會打破南亞次大陸的軍事平衡，“對巴基斯坦的國家安全構(gòu)成嚴重的威脅”[4]380。

雖然巴基斯坦在肯尼迪的南亞戰(zhàn)略中的重要性相對下降，但作為美國在亞洲不可或缺的軍事盟友，它的反應(yīng)讓肯尼迪政府不得不有所顧忌，使美國決策者不得不考慮這樣一個問題：該如何限定對印度的軍事援助？換句話說，美國的軍事援助究竟是只用于滿足印度對抗中國的需要，還是要著眼于支持其更廣義的國防建設(shè)計劃[3]reel 10, 454？如果是后者，勢必遭到巴基斯坦更強烈的抗議，進而可能破壞美巴同盟關(guān)系。所以，美、英等援助國面臨的不僅僅是協(xié)調(diào)的問題，還有如何限制軍援的范疇及使用的問題。

為了更好地協(xié)調(diào)對印度的軍事援助，1962年11月12-14日，美國與英國官員在倫敦召開了三天會議。會議記錄顯示，美、英兩國對軍事形勢、中國意圖等問題的判斷基本一致。他們認為，中國不太可能對印度發(fā)動大規(guī)模進攻，但次年春季的戰(zhàn)爭可能更加激烈，中國的目的是“羞辱印度”，并打擊印度的經(jīng)濟發(fā)展計劃[13]。會議確定了援助的基本目標：以防止戰(zhàn)爭升級為前提，確保印度至少能夠守住目前控制的地區(qū)，并在軍事計劃中征求西方的意見[14]。至于如何援助，會議決定：在3到5個月內(nèi)，幫助印度組建5個步兵師，援助裝備限定在自動步槍、通信設(shè)備、遠程雷達、迫擊炮、山炮、機槍和輕型坦克等范圍內(nèi)，最重要的是“只能用于與中國的戰(zhàn)爭”[15]。1962年11月14日，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿菲律普·塔爾博特(Philip Talbot)與印度駐美大使B.K.尼赫魯簽署協(xié)議，確定自11月3日起美國政府向印度政府提供“用于防御中國直接進攻”的援助[3]reel 10, 649-651。

然而，美國駐印大使加爾布雷斯卻認為，倫敦會議制定的援助框架無法滿足印度的實際需要。他在給國務(wù)院的電報中指出：“考慮到我們過去老是大談中國共產(chǎn)黨的侵略意圖，現(xiàn)在不能倒退回去，告訴印度要削減自己的計劃，同時認為中國人都是小綿羊而限制我們的援助”；他判斷，印度政府必將制定長期的國防計劃，包括擴大軍購和國防生產(chǎn)，因此認為美國的援助應(yīng)當從這一長遠計劃出發(fā)，幫助印度全面開展國防建設(shè)[3]reel 10, 743-744。

中印邊界軍事局勢的發(fā)展，加強了加爾布雷斯主張的說服力。11月18-19日，瓦弄與邦拉迪相繼被中國軍隊占領(lǐng)。由于擔心中國對印度城市尤其是對加爾各答實行報復性轟炸，印度沒有動用空軍提供空中支援，驚慌失措的尼赫魯于11月19日向肯尼迪發(fā)出了緊急求助信，請求美國派空軍直接干涉[15]。尼赫魯此舉，可以說是對印度長期奉行的不結(jié)盟政策的重大背離。就在同一天，美國政府最高層召開討論中印沖突的會議，原本的議題是批準倫敦會議的決定，但肯尼迪及其幕僚意識到，倫敦會議的援助方案已經(jīng)跟不上形勢需要。國防部長麥克納馬拉(Robert McNamara)指出，當務(wù)之急是要弄清中印邊境的軍情，他建議向印度派遣一個高級別使團，摸清形勢后再制定援助計劃；肯尼迪總統(tǒng)批準了這一提議，并決定立即向印度提供C-130運輸機以及C-119運輸機的零配件[4]394-396。

令美國和印度始料不及的是，11月19日，中國政府突然宣布單方面?；?，并將軍隊撤回1959年實際控制線。雖然美國無法判斷中國的真正意圖與目標，由國務(wù)院助理國務(wù)卿、資深外交官哈里曼(William Harriman)率領(lǐng)的代表團仍然按照計劃抵達新德里。

二 沖突結(jié)束后的哈里曼使團、印度“3+3”軍備計劃與美英拿騷會議

在肯尼迪政府看來，中印邊界沖突是一個天賜良機。它不僅有利于美國進一步拉攏印度，使“覺醒的和加強的印度與美國一起遏制紅色中國”[4]435，而且為美國創(chuàng)造了一個解決克什米爾爭端的絕無僅有的機會?？夏岬舷嘈?，中印邊界沖突已經(jīng)使印度認識到中國的“威脅”，并決心要與之對抗，這為印度與巴基斯坦取得利益共識創(chuàng)造了條件，只有印巴和解，才能真正實現(xiàn)在南亞遏制中國的戰(zhàn)略目標[3]reel 11, 137。所以，美國急于抓住機會，推動印巴握手言和。

另一方面，巴基斯坦政府也要求美國利用其影響力，敦促印度與巴基斯坦就克什米爾問題展開對話。如前所述，美國對印度的軍援被巴基斯坦視為對其國家安全的嚴重威脅，并認為只有徹底解決克什米爾爭端，才能解除這層威脅。阿尤布在給肯尼迪的信中暗示，問題的解決取決于“印度一方態(tài)度的變化”[4]379。在與哈里曼的會談中，巴基斯坦外交部秘書德拉維(Dehlavi)更是明確要求美國說服印度在談判中讓步[16]6。美國駐巴基斯坦大使馬康衛(wèi)(Walter P. McConaughy)向國務(wù)院建議，只有推動克什米爾談判取得實質(zhì)性進展，才能不至于破壞美國在巴基斯坦的地位，并讓巴基斯坦接受美國對印度的軍事援助[17]95。

所以，出于遏制中國的戰(zhàn)略考慮和巴基斯坦方面的要求，美國必須認真考慮如何促成印巴和解，這其中既有追求戰(zhàn)略利益的主動姿態(tài)，也是迫于維護美巴關(guān)系而作出的被動反應(yīng)。在這個背景下，肯尼迪政府開始向尼赫魯施加壓力，要求印度與巴基斯坦就克什米爾問題進行談判，這也是肯尼迪總統(tǒng)交付給哈里曼的主要使命之一。

起初，尼赫魯在克什米爾問題上的態(tài)度頗為強硬。他在與哈里曼的談話中表示：“印度已經(jīng)被中國的進攻所羞辱，民眾無法再忍受向巴基斯坦讓步而帶來的進一步屈辱”，“如果談判破裂，將使印度的處境更加糟糕”[4]414-417。為了將印、巴拉到談判桌前，哈里曼與同時抵達的英國聯(lián)邦關(guān)系大臣鄧肯·桑迪斯(Duncan Sandys)在新德里與卡拉奇之間展開了穿梭外交。美國政府向印度暗示，印度對克什米爾問題的態(tài)度將影響到美國的軍援政策。12月6日，肯尼迪致信尼赫魯，表示美國愿意向印度提供最大程度的援助，同時還表示：“如果分裂印度和巴基斯坦的主要問題即克什米爾問題得以解決，那么閣下便能整合資源，(與巴基斯坦)聯(lián)合起來對抗中國人?！盵4]422-423由于對軍援的高度依賴，在美國與英國的反復勸說與壓力下，尼赫魯最后被迫同意與巴基斯坦舉行部長級會談[4]417。

哈里曼使團的另一項主要任務(wù)，是評估印度的國防力量與軍事需要，以便美國政府制定更為明確的援助政策。與哈里曼隨行的，還有以四星上將保羅·亞當斯(PaulAdams)將軍為首的陸軍部、空軍部等軍方人員。在提交給參聯(lián)會的報告中，亞當斯將軍陳述了軍方對印度國防力量的觀感。報告指出，印度的情報體系和情報收集能力存在非常嚴重的缺陷；陸軍裝備極其混雜而且落后，大部分仍是二戰(zhàn)時期的武器，極寒山地的作戰(zhàn)能力薄弱是最嚴重的問題；空防體系落后，不僅覆蓋范圍小，而且不足以防御現(xiàn)代戰(zhàn)斗機的進攻[3]reel 14, 873。

與中國的軍事沖突，讓印度認清了自身國防力量存在的種種缺陷。正是在哈里曼代表團訪問期間，印度新上任的陸軍參謀長喬杜里(Chaudhuri)將軍提出了兩步走的“3+3”軍備計劃：第一階段，對損失慘重的3個師進行裝備更換和兵員補充；第二階段，到1963年底前重新組建3個步兵師，并加強山地作戰(zhàn)訓練[3]reel 11, 77-79。這項計劃比美英倫敦會議確定的5個師的援助規(guī)模只多出1個師，所以美國軍政官員都認為比較合理，建議白宮接受。哈里曼在提交給肯尼迪總統(tǒng)的報告中指出，繼續(xù)向印度提供適當規(guī)模的援助，是符合美國的重大國家利益的；他認為，?；鸩灰欢ńo中印邊界帶來穩(wěn)定，所以應(yīng)該考慮“中國在任何時候再度發(fā)起軍事進攻的可能性”；他進而指出，印度軍事上的潰敗使中國的聲望得以加強，尤其是在南亞和東南亞，美國如果拒絕援助印度，將使人們對美國對抗共產(chǎn)主義的姿態(tài)產(chǎn)生懷疑，而印度作為世界上最大的民主國家，它的削弱和崩潰將打擊整個自由世界的信心[18]。

于美國而言，印度的軍援請求既是機遇也是難題。如何把握好援助的力度，讓肯尼迪政府相當頭疼。如果規(guī)模太大，勢必遭至巴基斯坦更為強烈的抗議，也會面臨國會的質(zhì)詢；若是規(guī)模太小，則無法達到鞏固美印關(guān)系、拉攏印度共同遏制中國的效果。但可以肯定的是，美國不會浪費這個千載難逢的機會。

為化解上述困境，美國政府認為，最好的辦法是說服英國共同承擔對印度的軍事援助，這既可以減輕巴基斯坦方面的壓力，又可以最大程度滿足印度方面的需求。讓英國與英聯(lián)邦承擔對印軍援尤其是空防的主要責任，是肯尼迪政府在中印沖突期間便有的想法。但英國麥克米倫政府出于對財政負擔和與中國發(fā)生直接對抗的擔憂，對美國的提議一直消極回應(yīng)。1962年12月初，美國國家安全委員會下屬的南亞小組委員會向總統(tǒng)建議：第一，在接下來兩到三個月內(nèi)的緊急階段里，美國向印度提供上限為6000萬美元的軍事援助；第二，緊急階段的軍事援助不超過1.2億美元，盡可能說服英國、英聯(lián)邦與美國平攤(按1：1原則)[19]?？夏岬吓鷾柿诵〗M委員會的上述建議[4]429-430。與此同時，他致信英國首相麥克米倫，希望英國與英聯(lián)邦能提供6000萬美元的軍事援助，并提議英國與英聯(lián)邦出動戰(zhàn)斗機群援助印度的空防，美國則負責雷達與其他地面裝置[4]419-420。麥克米倫在復信中表示，愿意與美國一起承擔軍事援助，但沒有告知具體的援助數(shù)額，其目的仍然是為了留下一定的回旋空間，避免日后背上難以承受的財政壓力[4]430-432。肯尼迪政府很了解英國的顧慮，所以英國是否會同意平攤，對美國來說仍然是個未知數(shù)。

1962年12月17—18日，美國與英國官員在倫敦召開事務(wù)官(official)級別的會議，就軍事援助的基本原則和政策細節(jié)進行磋商。會議期間，英國政府接受了美方提出的上限為1.2億美元，美國與英國、英聯(lián)邦各承擔一半的援助方案；該方案還對倫敦會議的內(nèi)容作出修正，決定幫助印度在1963年底之前組建6個山地師；會議認為，這個規(guī)模的援助既符合印度的實際需要，也不會遭致巴基斯坦方面的強烈抗議；最后，雙方?jīng)Q定將討論結(jié)果形成報告，報送正在拿騷會晤的兩國首腦批準[20]。

在拿騷，美、英最高領(lǐng)導人對軍事援助的數(shù)額和平攤原則沒有異議，但對于如何處理克什米爾談判與軍事援助的關(guān)系卻分歧嚴重。麥克米倫等英國官員要求，軍事援助必須以解決克什米爾問題為前提；美國領(lǐng)導人卻認為，南亞的主要問題是“中國的威脅”，而不是克什米爾，不主張將克什米爾談判作為軍援的必要條件?？夏岬现赋?，如果對印度過于施壓，可能導致它的政治立場更趨強硬。會議的結(jié)果某種程度上說是兩國意見妥協(xié)的產(chǎn)物：優(yōu)先交付可在次年春天之前幫助印度鞏固國防的裝備，這批援助將不以克什米爾談判為條件；后續(xù)的進一步援助將視克什米爾問題的進展而定。此外，作為對尼赫魯11月19日求援信的回應(yīng)，美、英兩國領(lǐng)導人決定向印度派遣聯(lián)合空防代表團，待實地考察后，再決定是否出動戰(zhàn)斗機為其提供空防保護[21]。

截止到1963年1月，美國陸續(xù)向印度交付了總價值約為2200萬美元的軍事裝備，主要包括12架C-130運輸機、步兵輕武器及彈藥、C-119運輸機零配件、兩架“馴鹿”(Caribou)運輸機以及護目鏡5萬副、冬裝25000件等軍需用品[3]reel 11, 876-878。印度在接受美國軍事援助的同時，與巴基斯坦的部長級談判也在曲折地進行著。

三 印度三年國防計劃與肯尼迪政府的進一步援助

1962年中印邊界沖突給印度造成的影響之一，是使它認識到自身軍事力量的落后，決心加快國防現(xiàn)代化的步伐。在沖突期間，印度內(nèi)閣秘書兼國防部首席秘書凱拉(S. S. Khera)向美國駐印大使加爾布雷斯表示：“即便當前的戰(zhàn)爭停止了，印度也會繼續(xù)加強國防建設(shè)，我們再也不會重蹈覆轍?！盵3]reel 10, 5851963年2月6日，印度計劃部聯(lián)合部長古爾扎里·南達(Gulzaril Nanda)在全國廣播講話中說：“只有讓侵略付出代價并鎩羽而歸時，我們才能捍衛(wèi)和平。我們的經(jīng)濟與國防力量越是強大，越過邊界而來的威脅就越小。赤裸裸的現(xiàn)實是，我們對北方鄰居的信心已經(jīng)破滅，短期內(nèi)是無法恢復的。從此以后，印度要隨時保持警惕，為一切可能性做好充分準備。……從現(xiàn)在開始，必須將國防與經(jīng)濟發(fā)展作為國家經(jīng)濟計劃不可或缺、相互關(guān)聯(lián)的部分?！盵22]192正是從上述觀念出發(fā)，尼赫魯政府決心頂住經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力，開始將長期軍備計劃提上日程。

學術(shù)界通常了解的是印度1964年頒布的五年國防計劃，卻很少有學者注意到，早在1963年4月，印度政府就曾制定過一項為期三年的國防計劃，可視作五年國防計劃的前身。印度1964年的五年國防計劃，是印度在美國約翰遜政府要求下，作為美國軍事援助的前提條件而制定的，是印度與美國意見的結(jié)合物；而三年國防計劃則是印度尼赫魯政府在軍事失敗后倉促出臺的，更能反映出它最初始的目標與構(gòu)想。

印度三年國防計劃書開宗明義指出：“1962年10月中國對印度的‘入侵’，導致中國成為本國安全的嚴重威脅?！彼裕《日疀Q定，在繼續(xù)進行第三個五年計劃的同時，實施鞏固國家安全的國防計劃。計劃提出了印度的國防建設(shè)主要有四大目標：第一，將陸軍增加到21個師；第二，加強空軍，為陸軍和防務(wù)薄弱地區(qū)以及重要城市提供近距離支持；第三，發(fā)展國防工業(yè)，提高本土制造武器和裝備的能力，確保足以應(yīng)對戰(zhàn)爭對儲備物資的消耗；第四，改進通訊、運輸?shù)容o助設(shè)施，使它們能充分滿足全面戰(zhàn)爭的需要[23]。為實現(xiàn)上述目標，印度1963—1964財政年度的國防預(yù)算為18.21億美元，在總預(yù)算中的比重高達32%，是1962—1963年度預(yù)算7.9億美元的2.5倍；其中，陸軍是印度重點建設(shè)并投入最大的兵種，其預(yù)算從1962—1963財政年度的5.16億美元增加到1963-1964年度的12.8億美元，并計劃實行大規(guī)模擴軍，到1964年4月總兵力達到84萬人，比中印邊界沖突前夕的陸軍人數(shù)將近翻一番；此外，空軍也是重點建設(shè)對象，計劃建成45個空軍中隊，預(yù)算從1962—1963年度的1.68億美元增加到1963-1964年度的2.63億美元[3]reel 12, 553-556。印度三年國防計劃的制定，標志著印度國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，由之前的重經(jīng)濟、輕軍事轉(zhuǎn)變?yōu)閲澜ㄔO(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并行。為減輕自身的外匯負擔，尼赫魯政府將國防計劃以備忘錄形式分別遞交給美、英兩國政府，希望美國與英國能夠提供最大程度的支持。印度主動將如此高度機密的信息與美、英分享，凸顯出它對美、英等西方國家援助的巨大期望以及它此時外交政策的傾向性。

與拿騷會議確定的緊急援助性質(zhì)不同，印度此時要求的是對其三年國防計劃的長期援助，超出了拿騷協(xié)定的范疇?？夏岬险牡谝粋€難題是：進一步軍援是否要與克什米爾談判掛鉤？雖然在美、英的聯(lián)合壓力之下，尼赫魯同意與巴基斯坦展開部長級會談，然而經(jīng)過幾輪交鋒后，克什米爾問題沒有取得任何實質(zhì)性進展。更讓印度政府感到憤怒的是，在印、巴談判正在進行之時，巴基斯坦與中國于1963年3月簽署了關(guān)于邊界問題的協(xié)定。由此，印度在克什米爾問題上的態(tài)度不僅更趨強硬，而且對美國的壓力也逐漸感到反感與不滿。印度駐美大使B.K.尼赫魯在與美國國家安全事務(wù)特別副助理卡爾·凱森(Carl Kaysen)的談話中指出：“美國對印度的壓力是沒用的，引起了印度越來越強烈的抵抗。把軍事援助與解決克什米爾問題掛鉤是個錯誤?！谟《?，這個問題被看作是用拉達克來交換克什米爾。若進行了這筆交易，每個印度人更愿意保留克什米爾而忘記拉達克。此外，為什么只對印度人而不對巴基斯坦人施壓呢？”[3]reel 12, 138-139

最開始，美國堅持的立場是，避免給印度造成不必解決克什米爾問題也能獲得軍事援助的印象[15]816。但印度的強烈反應(yīng)使一些美國官員開始考慮將援助與克什米爾問題脫鉤。4月25日，美國國家安全委員會官員羅伯特·科默(Robert Komer)在給肯尼迪總統(tǒng)的備忘錄中指出，印、巴克什米爾談判遲遲沒有實質(zhì)進展，在這種情況下，美國是否還要繼續(xù)擱置對印度的進一步軍事援助，進而喪失聯(lián)合印度遏制中國機會的風險？科默向肯尼迪總統(tǒng)建議，在談判已經(jīng)陷入僵局的情況下，美國不能讓這個問題成為“謀求更大利益的障礙”[3]reel 12, 675-677。駐印度大使加爾布雷斯也上書白宮，請求美國政府支持印度的國防建設(shè)計劃。他指出，美國不能要求以解決克什米爾爭端作為提供軍事援助的條件而向印度過度施壓，否則將帶來無可挽回的損失，“印度在對抗中國人時表現(xiàn)出來的那股執(zhí)拗是我們最寶貴的財富”[3]reel 12, 856-857。肯尼迪總統(tǒng)支持了上述意見，在4月25日的總統(tǒng)會議上，他向麥克納馬拉和臘斯克指出，美國不能因克什米爾問題而將援助擱置太久，否則將損害美印關(guān)系，“沒有印度，很難想象我們?nèi)绾沃浦怪袊伯a(chǎn)黨人”；他還專門指示，在與印度會談時，盡可能通過國防部而減少國務(wù)院的參與，避免讓軍事援助與克什米爾等政治問題掛鉤[4]561-565。

在確定將軍事援助從克什米爾問題抽離開來后，剩下的便是決定援助的規(guī)模了。從遏制中國的戰(zhàn)略目標與鞏固美印關(guān)系的政治利益來說，美國必然希望盡可能支持印度的國防建設(shè)。問題在于：出于對巴基斯坦和國會態(tài)度的顧慮，肯尼迪政府不得不將援助限制在可操作范圍，不可能有求必應(yīng)；但如果實際援助和印度的要求相差太遠，勢必導致印度對美國期望的“幻滅”。此外，美國政府還擔心，印度過于龐大的國防計劃將使它背上沉重的經(jīng)濟包袱，進而影響到它正在西方援助下實施的第三個五年計劃。國務(wù)院情報和研究局官員托馬斯·休斯(Thomas Hughes)在給國務(wù)卿的備忘錄中就認為，印度國防預(yù)算的大幅度增加，將使它削減在醫(yī)療、社會福利等方面的投入，把更多資源集中用于國防工業(yè)的發(fā)展，繼而也會增加美國的援助負擔[3]reel 12, 644。科默在與印度經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)部秘書布塔林加姆(Bhoothalingam)的談話中指出，針對中國的國防建設(shè)是一項長遠任務(wù)，希望印度能夠慎重地考慮這對于一個發(fā)展中國家和美國帶來的負擔[3]reel 12, 656-657。用即將接替加爾布雷斯出任駐印大使的切斯特·鮑爾斯(Chester Bowles)的話來說，美國的目標應(yīng)該是確保對印度的軍事援助維持在合理規(guī)模，同時滿足它“對自尊心與安全的追求”[24]2。

對于如何回應(yīng)印度，美國政府內(nèi)部也存在意見分歧。國防部長麥克納馬拉覺得印度的擴軍計劃“簡直是瘋狂”[3]reel 12, 816-819，他認為，印度陸軍比較合理的規(guī)模是65萬人，即16～17個師；至于如何幫助印度實現(xiàn)這個目標，據(jù)他估算，大約需要1.5億美元，而且應(yīng)該和拿騷協(xié)議一樣繼續(xù)由美、英平攤[25]。但科默認為，麥克納馬拉建議的援助規(guī)模太小，遠不能滿足印度的訴求，他建議從“既沒有戰(zhàn)略意義，也沒有政治價值”地區(qū)的軍事援助項目中分撥出一批給印度；此外，科默還建議，美國在制定出明確的軍事援助政策之前，應(yīng)該盡早兌現(xiàn)空防援助的承諾，唯有如此，才能加強印度對美國協(xié)助其防務(wù)的信心，同時也為美國研究軍事援助政策爭取時間[3]reel 12, 675-677?？颇^的空防援助，指的是1963年2月由美國、英國、澳大利亞與加拿大四國代表組成的赴印空防代表團的建議，由美、英出動戰(zhàn)斗機中隊為印度提供空防保護。報告提交后，美、英兩國遲遲沒有采取相應(yīng)的行動，主要原因在于英國擔心與中國發(fā)生直接對抗，一直采取消極拖延的立場。

印度擬采購超音速戰(zhàn)斗機的計劃，促使肯尼迪政府開始認真考慮這個問題。中印邊界沖突給印度國防政策帶來的最大影響之一，是使印度決心加強空軍建設(shè)。早在1962年11月，印度經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)部部長克里希納馬查里(T. T. Krishnamachari)在與英國官員的談話中就說：“擊退中國進攻必須依賴于大力發(fā)展現(xiàn)代化的空軍力量?！盵26]三年國防計劃提出，空軍建設(shè)的主要目標是建成三個超音速戰(zhàn)斗機中隊。出于對巴基斯坦反應(yīng)的顧慮，無論是華盛頓的政府高層，還是美國駐印大使，都認為不能滿足印度的這項訴求。為了打消印度購買超音速戰(zhàn)斗機的念頭，美國政府認為，成本最低的辦法是采納空防代表團的建議，由美、英空軍為印度提供空防保護。為此，在1963年5月之前，肯尼迪政府多次勸說英國與它一起行動，卻屢屢遭到英國拒絕。

雖然國務(wù)卿臘斯克仍然建議，美國應(yīng)該堅持說服英國，但肯尼迪已經(jīng)對英國的態(tài)度感到非常不滿，甚至考慮拋開英國，由美國單方面為印度提供空防保護。在1963年5月9日召開的國家安全委員會會議上，肯尼迪說：“如果我們打算保衛(wèi)(南)朝鮮和泰國，為什么不能承擔保衛(wèi)印度的義務(wù)呢？”他認為，空防是化解局勢的關(guān)鍵，即便英國不同意參加，美國也要在印度部署雷達，并進行空防演習；他還說：“如果西方失去了印度，沒有人真正在乎香港的未來。如果英國拒絕和美國一起行動，那我們就舉行美印空防演習?！盵4]586最后，肯尼迪批準了臘斯克建議的以英國參與為前提的空防援助方案，但又要求國務(wù)院與國防部研究，如果英國拒絕，美國如何單方面實施的問題[4]589。至此，肯尼迪政府的思路逐漸朝著雙重援助的框架發(fā)展，即有限規(guī)模的軍事裝備援助和空防援助。剩下需要做的是，摸清印度政府對聯(lián)合演習的態(tài)度[4]593-596。

1963年5月中旬，印度國防與生產(chǎn)協(xié)調(diào)部部長克里希納馬查里訪問美國，主要目的是爭取肯尼迪政府對印度國防計劃的援助。在與克里希納馬查里的會談中，肯尼迪告訴他美國愿意考慮以下援助：提供移動雷達并訓練印度人使用，優(yōu)先考慮提供C-119運輸機的噴氣發(fā)動機以及道路與通訊設(shè)備的援助，向印度派遣專家，提供后勤與維護建議，轉(zhuǎn)交一座彈藥廠；但肯尼迪沒有承諾具體的援助數(shù)額，也拒絕了印度購買F-104戰(zhàn)斗機的請求[4]601-604。此外，在與國務(wù)卿臘斯克的會談中，克里希納馬查里透露，印度可以接受西方戰(zhàn)斗機群以聯(lián)合演習的形式訪問印度，只要該方案是合作性的，而且是以加強印度防務(wù)為目標，便不會有政治問題[4]599-600。得到印度政府點頭同意后，5月23日，肯尼迪向麥克米倫發(fā)去了語氣頗為強硬的信函，表示如果英國拒絕參加，美國將單方面與印度舉行聯(lián)合演習[27]。面對肯尼迪的最后通牒，英國麥克米倫政府最后選擇了讓步，同意出動戰(zhàn)斗機中隊，協(xié)同美、印舉行聯(lián)合軍演[4]607。

麥克米倫在空防問題上的妥協(xié)，讓肯尼迪相當滿意，使他愿意考慮減少英國承擔的軍事援助。1963年6月1日，肯尼迪在給麥克米倫的信中表示，只要英國能夠增加對印度經(jīng)濟援助的數(shù)額，美國可以不再堅持拿騷會議的1：1原則，英國只需提供1000-2000萬美元的軍事援助即可[28]。6月25日，美國與英國官員依照慣例在倫敦開會討論對印度的進一步軍援問題。美國官員威廉·邦迪表示，美國在1963-1964年度將向印度提供5000-8000萬美元的軍事援助，并且與印度政府只討論援助項目，不討論具體數(shù)額；英國政府同意將它的援助數(shù)額限定在1000-2000萬美元。美國與英國軍援的比例實際上已從拿騷會議的1：1調(diào)整為4：1。此外，美、英兩國官員還商定，要限制印度進行“不理智的軍購”[3]reel 12, 988-991。6月30日，肯尼迪與麥克米倫在白樺果園(Birch Grove)發(fā)表了關(guān)于向印度提供進一步軍事援助的聯(lián)合聲明[29]。

在接受西方軍事援助的同時，印度也設(shè)法從冷戰(zhàn)的另一方——蘇聯(lián)尋求支持與援助，主要考慮的是在兩大陣營之間維持平衡，確保其外交戰(zhàn)略不偏離不結(jié)盟政策的軌道。為此，印度官員在多個場合向美、英政府強調(diào)堅持不結(jié)盟立場的重要性。1963年7月初，據(jù)美國情報部門報告，蘇聯(lián)政府決定向印度提供地空導彈[3]reel 13, 125。7月16日，印度外交部秘書考爾攜帶兩份清單訪蘇：一份是正式談判清單，包括地空導彈、國防生產(chǎn)所需的工廠和設(shè)備；另一份是試探性談判清單，包括輕機槍、輕型坦克等等[3]reel 13, 180-182。在美國駐印大使向印度政府就此表示關(guān)切時，印度官員只表示，印度不能拒絕蘇聯(lián)援助，原因有二：第一，出于對國內(nèi)輿論和不結(jié)盟政策的考慮，第二，希望利用蘇聯(lián)軍事援助帶來的政治效應(yīng)對抗中國[3]reel 13, 213。

新上任的美國駐印大使切斯特·鮑爾斯認為，印度之所以接受蘇聯(lián)的軍事援助，主要是由于美國的援助遠沒有達到印度的期望，美國只有加大援助力度，才有可能阻止印度從蘇聯(lián)購買武器。鮑爾斯向國務(wù)院建議，美國向印度提供為期五年的軍事援助，每年7500萬美元；他認為，美國可借此換取印度將國防預(yù)算控制在合理范疇的保證，不僅有助于使印度在對抗中國的大戰(zhàn)略中發(fā)揮更積極的作用，而且能限制它從蘇聯(lián)采購武器的規(guī)模；他還帶著這個方案飛往華盛頓，當面向肯尼迪總統(tǒng)陳述了意見[30]104。根據(jù)科默的報告，肯尼迪對鮑爾斯的備忘錄“很感興趣”，在原則上贊成鮑爾斯的主張，并計劃召開專門會議制定明確的政策[4]690-691。然而，由于肯尼迪在11月22日遇刺身亡，鮑爾斯的建議只能暫時被束之高閣。如果肯尼迪沒有遇刺，他是否會批準鮑爾斯提出的五年長期軍事援助計劃？美印關(guān)系是否會因此走向不同的歷史發(fā)展軌跡？這些問題最終只能成為學術(shù)界的一個謎思。

四 余論

肯尼迪政府時期是美印關(guān)系的“蜜月期”，不僅表現(xiàn)為美國對印度大規(guī)模的經(jīng)濟援助，而且還體現(xiàn)在中印邊界沖突及其后美國對印度國防建設(shè)的大力支持上。在這期間，肯尼迪政府先后向印度提供了總價值超過1億美元的軍事裝備，主要用于幫助印度組建部署在中印邊界的山地師。這既是出于遏制中國的冷戰(zhàn)意識與戰(zhàn)略考量，同時也是為了安撫巴基斯坦而作出的限定。此外，英國作為印度國防建設(shè)的另一大援助國，也在很大程度上影響并牽制了美國的援助政策。只不過，肯尼迪政府高估了美國援助的影響力，曾幻想以軍援為籌碼，推動印度與巴基斯坦解決克什米爾爭端，繼而實現(xiàn)在南亞遏制中國的戰(zhàn)略目標。這一政策的失敗，說明了對外援助在實現(xiàn)美國對第三世界的戰(zhàn)略目標進程中的作用非常有限。

從印度角度而言，1962年的中印邊界沖突對它的國防政策產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。自此以后，印度開始將中國視為其國家安全的主要威脅，并調(diào)整其國家的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了長期的國防計劃。以中國為潛在的軍事對手是印度國防計劃最突出的特點之一，具體表現(xiàn)在重點加強山地師和空軍建設(shè)、實現(xiàn)陸軍輕武器現(xiàn)代化等方面。在維持不結(jié)盟立場的基礎(chǔ)上，印度一方面主要向美、英等西方國家尋求支持，另一方面又利用中蘇關(guān)系破裂的契機，與蘇聯(lián)在軍事領(lǐng)域開始了有限的合作。

更進一步，透過美印圍繞軍事援助的互動過程，我們可以窺見20世紀60年代南亞國際關(guān)系格局變動的一些線索。如前面所述，印度龐大的國防計劃與美國實際援助之間的落差在肯尼迪時期初現(xiàn)雛形，最具代表意義的就是美國拒絕了印度高度重視的超音速戰(zhàn)斗機援助。正是在這個背景下，印度政府決定從蘇聯(lián)大批量引進米格-21超音速戰(zhàn)斗機。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭期間，由于美英對印度實行武器禁運，更進一步使印度相信西方是“不可靠的武器供應(yīng)國”，堅定了印度在國防裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)的決心。蘇聯(lián)在印度國防領(lǐng)域影響力的上升，使其逐漸成為取代美英、主導南亞事務(wù)的重要力量。

注釋：

①相關(guān)的成果有：Robert McMahon,TheColdWaronthePeriphery:TheUnitedStates,India,andPakistan, New York, NY: Columbia University Press, 1994; Denis Kux,IndiaandtheUnitedStates:EstrangedDemocracies, Washington D. C.: National Defense University Press, 1992; Paul M. McGarr,TheColdWarinSouthAsia:Britain,theUnitedStatesandtheIndianSubcontinent, 1945-1965, Cambridge University Press, 2013; Paul M. McGarr, “Uneasy Partners: Kennedy, Macmillan, and the Utility of Anglo-American Intervention in South Asia during the Early 1960s”，in Roberta Haar and Neil Wynn, ed.,TransatlanticConflictandConsensus:Culture,HistoryandPolitics, Liverpool Academic Press, 2009, pp.123-143; David R. Devereux, “The Sino-Indian War of 1962 in Anglo-American Relations”，JournalofContemporaryHistory, Vol. 44,No.1,pp.71-87；蔡佳禾《肯尼迪政府與1962年的中印邊界沖突》，《中國社會科學》2001年第6期；王琛《美國對1962年中印邊界沖突的反應(yīng)》，《史學月刊》2002年第1期；孟慶龍《中印邊界沖突中的英國因素》，《清華大學學報》(哲學社會科學版)2014年第6期；汪婧《中央情報局對1962年中印邊界沖突的評估與美國政府的應(yīng)策》，《四川師范大學學報》(社會科學版)2007年第1期。