□馬金星

(福建省安溪縣城廂鎮(zhèn)經(jīng)管站 福建 泉州 362400)

1 安溪縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理歷史沿革與現(xiàn)狀

安溪縣現(xiàn)有人口119.95萬，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最早探索村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的是魁斗鎮(zhèn)，成立“村集體會(huì)計(jì)委托代理中心”，設(shè)置1名代理會(huì)計(jì)，分村設(shè)置銀行“雙控”賬戶，各村設(shè)置1名報(bào)賬員定期報(bào)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開。2005年4月，福建省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合制定了《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)參照魁斗鎮(zhèn)做法成立村集體會(huì)計(jì)委托代理中心，并開始運(yùn)作。為了提高工作效率，從2008年開始，統(tǒng)一為24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理中心配備計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)軟件，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。直到2010年，安溪縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理制度，推行會(huì)計(jì)電算化，實(shí)行村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，解決長期以來會(huì)計(jì)人員缺乏、不按時(shí)記賬、賬目混亂、村務(wù)不公開、制度不規(guī)范等難題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上正軌。安溪縣的村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)比較規(guī)范，但也存在一些突出問題需要糾正。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的突出問題

2.1 代理會(huì)計(jì)的職責(zé)履行不到位

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)中最為重要的是會(huì)計(jì)人員，代理會(huì)計(jì)履職情況決定村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量?！陡＝ㄊ〈寮w會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》第七條第2點(diǎn)規(guī)定:代理會(huì)計(jì)要列席所代理村集體的有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理、興辦公益事業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議，參加所代理村的財(cái)務(wù)計(jì)劃編制。經(jīng)調(diào)查，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29名代理會(huì)計(jì)，從來都沒有參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)重大活動(dòng)會(huì)議。記賬就是從各村報(bào)賬員手中接到單據(jù)審核、移交，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類匯總記賬，容易記錯(cuò)賬。

2.2 各監(jiān)督組織沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用

（1）部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，各村在2015年村委會(huì)換屆選舉時(shí)，同時(shí)選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。但由于把關(guān)不嚴(yán)，有的村監(jiān)會(huì)成員已達(dá)到80周歲以上或由村委會(huì)成員兼任，監(jiān)督只存在于表面，并沒有實(shí)質(zhì)上的落實(shí)與執(zhí)行。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門管理監(jiān)督不到位，安溪縣有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，在經(jīng)管部門人數(shù)27人，其中有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（感德、西坪、蘆田、白瀨、龍涓、桃舟）沒有在編經(jīng)管干部。經(jīng)管干部多數(shù)身兼多職還要駐村，政府中心工作占據(jù)大部分時(shí)間，已無精力抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理。由于缺少人員，有的工作無法開展。比如2018年村級(jí)換屆，需對(duì)每個(gè)村進(jìn)行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按上級(jí)要求，審計(jì)小組至少要有2名審計(jì)人員組成。因經(jīng)管人員缺少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好委托第三方進(jìn)行審計(jì)。部分在職經(jīng)管干部，不注重經(jīng)管業(yè)務(wù)知識(shí)更新，對(duì)村級(jí)工程招投標(biāo)、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等不了解，難以適應(yīng)監(jiān)管工作需要。

（3）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管的局限性。電算化“世紀(jì)之村”軟件，只對(duì)原始單據(jù)分類匯總后記賬憑證錄入，沒有將每張?jiān)紗螕?jù)掃描上傳存檔?？h級(jí)主管部門在服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上普查與抽查時(shí)，只能檢查村級(jí)記賬是否及時(shí)，記賬科目是否正確，大額付款是否通過銀行轉(zhuǎn)賬，收支是否實(shí)行“兩條線”等內(nèi)容。

2.3 主觀認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

首先，一些村干部文化水平不高，法制意識(shí)淡薄。對(duì)上級(jí)出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度不認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行不到位，甚至抵觸監(jiān)管制度。其次，有些村民認(rèn)為實(shí)行“分田到戶，土地承包”以來，村集體沒有多少財(cái)產(chǎn)，只要不收費(fèi)就行，不熱心參與村財(cái)監(jiān)管。再次，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“實(shí)行代理會(huì)計(jì)制度”不會(huì)發(fā)生大的問題，不愿再投入、再過問。綜上原因，致使有些村干部違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加大制度執(zhí)行力度

充分利用各種宣傳渠道，大力開展集體資產(chǎn)監(jiān)管工作重要性的宣傳報(bào)道，使廣大農(nóng)村基層干部和廣大村民知曉集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要性。要把做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，督促村干部嚴(yán)格依照村集體財(cái)務(wù)制度辦事，堅(jiān)決糾正屢改屢犯現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮代理會(huì)計(jì)作用

定期組織基層財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)和政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。代理會(huì)計(jì)既要精通業(yè)務(wù)，又要熟悉村情。代理會(huì)計(jì)必須加強(qiáng)對(duì)入賬票據(jù)的審核，對(duì)不符合規(guī)定和手續(xù)不完備的支出，不得入賬。

3.3 狠下決心，健全配齊各級(jí)監(jiān)管力量

（1）借助村級(jí)換屆選舉，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格按照任職條件，選舉出群眾信任、熟悉村情、熟悉財(cái)務(wù)管理、懂法律法規(guī)、協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督委員，列席村召開的村民代表會(huì)議或村委會(huì)召開的重要村務(wù)會(huì)議。每季度至少安排1次村級(jí)財(cái)務(wù)開支集體審核活動(dòng)。

（2）抓隊(duì)伍建設(shè)，促作用發(fā)揮。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、代理會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)帳員任職資格調(diào)查，摸清基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍從業(yè)資格、編制、待遇等基本情況。配齊配強(qiáng)經(jīng)管干部，專司其職，使其有足夠的時(shí)間和精力履行監(jiān)督職能。要求經(jīng)管干部每年參加縣、市繼續(xù)教育培訓(xùn)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期經(jīng)管業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平與監(jiān)管能力。

（3）抓動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促責(zé)任落實(shí)。加大資金投入，升級(jí)“世紀(jì)之村”軟、硬件，使會(huì)計(jì)記帳時(shí)能把原始單據(jù)掃描上傳存檔，讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督發(fā)揮更大作用。實(shí)行“及時(shí)記帳錄入、季度網(wǎng)上抽查、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、日常監(jiān)督檢查”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，抽查情況進(jìn)行通報(bào)。出現(xiàn)問題限期整改，該移交紀(jì)委的及時(shí)移交。同時(shí)，開展財(cái)務(wù)管理大檢查，每年不少于1次，提供交流互學(xué)平臺(tái)，增進(jìn)業(yè)務(wù)人員知識(shí)水平?；z結(jié)果進(jìn)行評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)，激勵(lì)農(nóng)經(jīng)人員工作興趣和責(zé)任感。

3.4 完善制度，推進(jìn)村務(wù)管理上水平

3.4.1 審計(jì)制度

縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門每年組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況年度交叉審計(jì)。審計(jì)結(jié)果予以公開，對(duì)群眾反映和關(guān)注普遍問題實(shí)行專題審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理全過程，對(duì)被審單位財(cái)務(wù)工作檢查和指導(dǎo)，能改變提高管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。

3.4.2 警示教育

結(jié)合縣組織、紀(jì)檢、反貪、司法等部門，經(jīng)常性地組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員、村監(jiān)會(huì)成員、群眾代表進(jìn)行普法和警示教育，讓他們提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，懂法律法規(guī)，不敢腐敗。

3.4.3 規(guī)范制度

安溪縣委、縣政府在2016年3月根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)了《安溪縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定》的通知，是較系統(tǒng)、全面具有操作性的制度。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，省、市的一些政策也在調(diào)整，安溪縣關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度也應(yīng)適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充，以便更好對(duì)接上級(jí)規(guī)定，為村集體當(dāng)好參謀，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上新水平。