□衛(wèi) 紅
(運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 山西 運(yùn)城 044000)
近年,隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策力度不斷加大,越來越多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投向農(nóng)村,“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金就是其中之一,深入調(diào)研這部分資金在鹽湖區(qū)實(shí)際工作中是如何管理使用的,通過調(diào)查研究,既看到了取得的工作成績(jī),也發(fā)現(xiàn)了存在的突出問題,并且就如何解決提出一些建議。
2010年以來,鹽湖區(qū)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅速,累計(jì)完成公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目792個(gè),投資總額18 380萬元,其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8 958萬元,占到投資總額的48.7%。但這部分資金在管理上卻存在著一些突出問題,一定程度上影響著公益事業(yè)的健康發(fā)展。
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。具體來說是村內(nèi)街道硬化、村級(jí)小型水利設(shè)施的修建、村內(nèi)人畜飲用水工程、需要村民籌資籌勞的電力設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化和村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。明確規(guī)定舉債興辦的村內(nèi)公益項(xiàng)目事業(yè)項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ),但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的村將舉債興辦的村內(nèi)公益項(xiàng)目事業(yè)項(xiàng)目也混入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。如2014年某村在籌資籌勞不足的情況下,投建天眼工程項(xiàng)目,總投資13.94萬元,其中村民籌資0.23萬元,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)7萬元,拖欠工程款6.71萬元。有的村將興建的水果市場(chǎng)也以場(chǎng)地硬化名義混入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。這些不合理項(xiàng)目違規(guī)地占用了一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,影響了正常項(xiàng)目建設(shè)。
現(xiàn)行政策規(guī)定:村級(jí)公益事業(yè)只有通過村民“一事一議”同意,并且獲得村民一定的籌資籌勞之后,才能得到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,這是我國村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)投入的主要方式。但是在實(shí)踐中,由于村民參與“一事一議”籌資籌勞積極性不高,基層干部籌資籌勞困難,村內(nèi)公益事業(yè)又急待建設(shè),所以,目前一些村采取虛假籌資籌勞的方式爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,有的虛開村民籌資籌勞收據(jù),應(yīng)付檢查取得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金后,再?zèng)_減賬務(wù);有的村干部自己先墊資替代村民籌資,再通過虛假增加工程量,然后爭(zhēng)取財(cái)政多補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,最后通過虛付工程款的形式再將墊付的資金套出;甚至有的村將其他來源資金修建的工程,冒名頂替為“一事一議”公益事業(yè)項(xiàng)目,通過驗(yàn)收,取得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,興辦村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。如某村2017年申請(qǐng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí),將上年度新農(nóng)村建設(shè)的完工修路項(xiàng)目的部分路段冒名頂替為當(dāng)年建設(shè)的項(xiàng)目,從中獲取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5萬元墊補(bǔ)了村民籌資資金。
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、興辦村級(jí)公益事業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,主要用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。但在調(diào)查中了解到,一些村干部不是借此機(jī)會(huì)發(fā)展村級(jí)公益事業(yè),改善村民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),而是利益熏心、營(yíng)私舞弊,采取不正當(dāng)手段侵占財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、中飽私囊。出現(xiàn)村委與工程隊(duì)相互勾結(jié),制作虛假“一事一議”修路項(xiàng)目資料,并且簽訂虛假施工合同,引驗(yàn)以前其他資金完工的修路項(xiàng)目,騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的事例。
經(jīng)調(diào)查,目前“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是由財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等兩個(gè)部門管理,農(nóng)民監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)“一事一議”籌資籌勞審核,財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金獎(jiǎng)補(bǔ),也制定了一系列具體的操作流程。但是在實(shí)際工作中仍有一定漏洞,一是籌資籌勞只公示,不入戶核實(shí),即使有的入戶核實(shí)也是村干部選定的;二是工程完工驗(yàn)收只是走馬觀花,沒有實(shí)際丈量;三是各部門投入建設(shè)的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目信息資源不能共享,這些問題導(dǎo)致“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用不合理、不合規(guī)。
近10 a,農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度已成為村級(jí)公益建設(shè)的主要途徑,并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是由于這一制度的推行,一方面在一定程度上替代了“村提留和兩工”制度的功能,另一方面卻給農(nóng)民帶來了一些負(fù)面錯(cuò)覺,認(rèn)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和農(nóng)業(yè)稅取消了,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展資金則不需要農(nóng)民承擔(dān),以致造成向村民籌資籌勞相當(dāng)困難,使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)受到不利影響。
因此,要深入做好“一事一議”建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的有關(guān)宣傳工作,特別是要向農(nóng)民群眾講清農(nóng)民是村級(jí)公益事業(yè)的直接受益者也是參與建設(shè)者,堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針,實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,并不等于一切由財(cái)政包辦,要在群眾中營(yíng)造“我參與,我受益”的良好氛圍,調(diào)動(dòng)他們共建和諧美好家園的積極性。同時(shí)還要加強(qiáng)村級(jí)干部教育工作,不斷提高他們的政策意識(shí),不折不扣地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,更好地服務(wù)村級(jí)公益建設(shè)。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了很大變化,新的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也越來越多,原有規(guī)定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目范圍已不適應(yīng)新情況。如上述為村民生產(chǎn)水果銷售修建的交易市場(chǎng),從嚴(yán)格意義上講,其屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,而不是公益事業(yè)項(xiàng)目,本不應(yīng)該享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,但是它確實(shí)是為村民提供無償服務(wù)項(xiàng)目,若按原有規(guī)定是不合理的。同時(shí),還要對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目細(xì)化,便于規(guī)范化管理,如“村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)”的這一規(guī)定,必然給實(shí)際工作中帶來了極大的隨意性。
所以,隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,要不斷調(diào)整和完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,并使項(xiàng)目更加具體化,便于操作和管理,做到精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。
黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,具體來說,發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)也是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要舉措。因此,在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金籌集上,需要全社會(huì)的支持,創(chuàng)新融資渠道,構(gòu)建以“籌資籌勞為基礎(chǔ)、財(cái)政投入為獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐資為輔助、集體經(jīng)濟(jì)為支撐”的新機(jī)制,共同擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的責(zé)任,同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步促使村級(jí)公益事業(yè)公共財(cái)政全覆蓋,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn),以滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要,讓農(nóng)民群眾也享受到改革的成果。
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施需要經(jīng)過“一事一議”、籌資籌勞、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和支付款項(xiàng)等多個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)又包含著許多小環(huán)節(jié),哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施與效果。
因此,在管理工作中,不僅要建立、健全嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制,而且要完善相關(guān)制度和操作流程,更要責(zé)任到人,不折不扣落實(shí)到位。特別是在資料審核和實(shí)際勘測(cè)時(shí),不要怕麻煩、省力氣、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、顧成本、留盲點(diǎn)。同時(shí)各部門要相互配合,信息共享,加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,優(yōu)化監(jiān)管手段,如實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目登記臺(tái)賬、聘請(qǐng)第三方介入、項(xiàng)目審計(jì)等,防漏堵洞,并要加大打擊力度,對(duì)在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中弄虛作假的單位要取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格,營(yíng)私舞弊的個(gè)人要按照黨紀(jì)國法嚴(yán)厲懲處,零容忍,凈化資金管理使用環(huán)境,確保村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。
現(xiàn)階段,通過村民“一事一議”方式建設(shè)村內(nèi)公益項(xiàng)目,仍然是發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的主要途徑。應(yīng)當(dāng)積極完善籌資籌勞管理制度,規(guī)范使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。