王翔，王思洋

(1.中國(guó)政法大學(xué) 青少年法制教育研究中心，北京 100088；2.北京五中，北京 100007)

法治國(guó)家法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。青少年學(xué)法、知法、守法、尊法，信仰法治，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量。青少年的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)狀況直接影響中華民族的整體法律素質(zhì)和社會(huì)主義法治國(guó)家的建成。因此，《“七五”普法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從青少年抓起”。深入了解我國(guó)青少年法治教育實(shí)施的現(xiàn)狀，分析影響因素，研究提出改進(jìn)措施，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法治教育工作，更好貫徹落實(shí)《“七五”普法規(guī)劃》，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究背景及過(guò)程

加強(qiáng)青少年的法治教育，不僅有助于促進(jìn)青少年樹(shù)立法治意識(shí)、自覺(jué)尊法學(xué)法守法、用法，用法律武器捍衛(wèi)尊嚴(yán)、維護(hù)權(quán)利，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，而且關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)的發(fā)展和成敗[1]。但是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，由于缺乏系統(tǒng)深入的法治教育理念和制度，社會(huì)上的不良現(xiàn)象對(duì)青少年影響越來(lái)越大，青少年違法犯罪率并未實(shí)質(zhì)性降低，青少年違法犯罪中的暴力案件和惡性案件比較突出。需要在摸清全國(guó)青少年法制素養(yǎng)狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合教育資源，增強(qiáng)青少年法治教育的效果。

當(dāng)前，全國(guó)各中小學(xué)正在貫徹落實(shí)“七五”普法和《青少年法治教育大綱》的要求，加強(qiáng)中小學(xué)法治教育工作，為建設(shè)法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。為了了解我國(guó)當(dāng)前青少年的法治教育狀況，我們受教育部青少年法制教育基地、中國(guó)政法大學(xué)青少年法制教育研究中心課題組委托，成立了研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)小組，對(duì)“我國(guó)初中生法治教育現(xiàn)狀”進(jìn)行了近半年的深入調(diào)查研究。通過(guò)資料收集、開(kāi)展訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查、參考大量有關(guān)的事實(shí)、數(shù)據(jù)及資料，綜合分析研究，形成了對(duì)青少年法治教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究結(jié)果。

二、調(diào)查研究結(jié)果

(一)學(xué)生法治素養(yǎng)方面狀況

1.法律認(rèn)知。法律認(rèn)知是樹(shù)立法治理念的基本前提。青少年只有掌握了相應(yīng)的法律知識(shí)，才能依法做出相應(yīng)的行為，才有可能養(yǎng)成尊法、守法、護(hù)法的良好品質(zhì)。為了了解當(dāng)前青少年對(duì)法律知識(shí)的知曉程度，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了“法律常識(shí)”版塊，對(duì)一些學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握的基本法律常識(shí)進(jìn)行了考察。

問(wèn)卷中的法律常識(shí)題共計(jì)17道，分別涉及憲法、民法、刑法、行政法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法和訴訟法方面的內(nèi)容，主要考查了憲法基礎(chǔ)知識(shí)、違法與犯罪的劃分、未成年人的權(quán)利保護(hù)，以及與學(xué)生生活密切相關(guān)的民事、行政法律知識(shí)。所有參與調(diào)查的青少年在法律常識(shí)測(cè)試中的平均正確率約為57.4%。

從數(shù)據(jù)中可以看出，青少年對(duì)于憲法方面的知識(shí)掌握情況一般，雖然能了解憲法的法律效力，并能了解與日常生活相關(guān)的通信自由，但對(duì)于我國(guó)的根本政治制度以及選舉權(quán)和選舉制度等與公共生活息息相關(guān)的問(wèn)題卻掌握較差。

青少年對(duì)于民法知識(shí)掌握較好，能夠較好地了解與掌握同自身實(shí)際生活相關(guān)的民事權(quán)利。在刑法方面，青少年對(duì)于刑事責(zé)任年齡，未成年人刑事責(zé)任等與自身相關(guān)的刑法知識(shí)依舊掌握較差，對(duì)刑法的整體認(rèn)知情況還有待提高。行政法部分，數(shù)據(jù)表明，青少年尚未對(duì)行政法形成基本的認(rèn)知。涉及未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法知識(shí)方面的數(shù)據(jù)表明，青少年對(duì)于上述兩部法律的知識(shí)掌握情況良好，這與當(dāng)前學(xué)校法制教育對(duì)此方面知識(shí)的重視具有重要關(guān)系。涉及義務(wù)教育法知識(shí)的數(shù)據(jù)可以看出，青少年能夠較為良好地掌握受教育權(quán)以及相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)方式。青少年對(duì)于訴訟法方面知識(shí)比較欠缺，例如原告起訴資格方面的知識(shí)掌握情況較差。

2.法治認(rèn)同。法治社會(huì)的形成必須建立在公民對(duì)法律的認(rèn)同和服膺之上，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。因此，通過(guò)價(jià)值判斷與衡量的測(cè)評(píng)方式，了解青少年對(duì)“民主”、“平等”、“公平”、“正義”、“自由”、“法律至上”等法治意象的認(rèn)同程度，將有助于全面了解其法治理念水平。

關(guān)于民主。當(dāng)問(wèn)及對(duì)“班級(jí)管理要讓學(xué)生參與，如要讓學(xué)生投票選舉班干部、投票決定去哪夏令營(yíng)等”這句話(huà)的理解時(shí)，絕大多數(shù)的初中生(約95%)表示“完全贊成”或“比較贊成”，而只有不到1%的學(xué)生(包括0.9%的小學(xué)生、0.3%的初中生和0.1%的高中生表達(dá)了截然相反的看法。可見(jiàn)，中小學(xué)生已初步具備民主參與的意識(shí)，有通過(guò)民主參與促進(jìn)班級(jí)管理的動(dòng)力和積極性，特別是當(dāng)其年齡增長(zhǎng)到一定程度后其民主參與意識(shí)更會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

關(guān)于平等。當(dāng)問(wèn)及對(duì)“某些曾經(jīng)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的人觸犯了法律，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減輕處罰”的看法時(shí)，約60%以上的初中生表示不贊成此觀(guān)點(diǎn)。這表明，當(dāng)前中小學(xué)生對(duì)于“法律面前人人平等”這一法律原則已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)。

關(guān)于公平。當(dāng)問(wèn)及對(duì)“某校選舉大隊(duì)長(zhǎng)(或?qū)W生會(huì)主席)，規(guī)定成績(jī)排名靠后的同學(xué)不得參選”之現(xiàn)象的看法時(shí)，有約45%的初中生表示完全不贊同，而僅有約3%的初中生持截然相反的態(tài)度。數(shù)據(jù)表明，青少年普遍具有要求給予公平對(duì)待、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的價(jià)值觀(guān)念，而這種追求平等與公平的意識(shí)亦隨年齡增長(zhǎng)而逐步提升。

關(guān)于正義。調(diào)查顯示，當(dāng)前青少年普遍具備較強(qiáng)的正義觀(guān)念，特別是對(duì)法律上的是非、善惡能做出比較正確的判斷。例如，當(dāng)問(wèn)及對(duì)“有同學(xué)在學(xué)校里把人打傷了，出錢(qián)給他治好，再多賠一些錢(qián)就沒(méi)事了”這一觀(guān)點(diǎn)的看法時(shí)，約80%以上的初中生表示出對(duì)此種破壞法律秩序、違背實(shí)體正義之行為的否定。

關(guān)于自由。當(dāng)我們問(wèn)及對(duì)于“老師為調(diào)查教室失竊案而讓學(xué)生投票選小偷”這一情景式案例的看法時(shí)，約85%的初中生表示“完全不贊成”這種明顯侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的做法；當(dāng)我們問(wèn)及對(duì)“為避免孩子受到不健康思想影響，父母有權(quán)查看孩子信件或手機(jī)短信”這一現(xiàn)象的看法時(shí)，約七成以上(71.3%)的初中生表示“完全不贊成”或“不太贊成”父母的這種做法，這表明青少年初步具備了保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的意識(shí)，對(duì)于父母過(guò)度干預(yù)個(gè)人生活的教育方式有一定的逆反心理。當(dāng)然，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與青少年的心智特點(diǎn)亦有關(guān)系。

關(guān)于法律至上。調(diào)查顯示約95%的初中生表示法治教育“非常重要”或“比較重要”，而只有不足5%的學(xué)生表示了對(duì)法治教育重要性的否定。這些數(shù)據(jù)表明初中生對(duì)于法律在社會(huì)生活中的作用有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，并呈現(xiàn)出尊重法律、重視學(xué)習(xí)法律的趨勢(shì)。當(dāng)我們問(wèn)及對(duì)“由于零花錢(qián)不夠，可以先買(mǎi)盜版光碟來(lái)聽(tīng)，以后掙錢(qián)了再買(mǎi)正版”這一現(xiàn)象的評(píng)價(jià)時(shí)，僅約20%的初中生表示完全不贊成。這說(shuō)明，盡管中小學(xué)生已初步樹(shù)立“法律至上”的觀(guān)念，但在個(gè)人利益因素和我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境欠佳的雙重因素干擾之下，其對(duì)法律至上的實(shí)踐情況較差。因此，我們認(rèn)為，社會(huì)的整體法治環(huán)境對(duì)中小學(xué)生的法律認(rèn)同感也會(huì)產(chǎn)生影響。

3.法律意識(shí)

關(guān)于法律遵守。當(dāng)被問(wèn)及“過(guò)馬路時(shí)，若路上無(wú)車(chē)輛行駛，是否會(huì)繼續(xù)等待紅燈變?yōu)榫G燈才通過(guò)”時(shí)，約65%的初中生表示肯定會(huì)遵守交通規(guī)則。這說(shuō)明大部分青少年能夠自覺(jué)遵守法律，初步具備了自我規(guī)范的意識(shí)。當(dāng)然，青少年在現(xiàn)實(shí)生活中面對(duì)闖紅燈之類(lèi)的問(wèn)題或許會(huì)存在一定的“知行不一”的情況。但通過(guò)本題的測(cè)試至少能夠說(shuō)明，即使違法成本較低、違法危害性不大，中小學(xué)生仍然愿意遵守規(guī)則，并能抵御住一定的環(huán)境影響。當(dāng)被問(wèn)及“如果購(gòu)物時(shí)收到了假幣，是否會(huì)想辦法再將假幣花掉”時(shí)，約80%的初中生表示肯定不會(huì)或多數(shù)情況下不會(huì)，這說(shuō)明青少年即使在面臨個(gè)人利益受損的情況下，也能基本保持良好的規(guī)則意識(shí)。

關(guān)于法律運(yùn)用。大部分青少年已初步具備自我管理和自我約束的意識(shí)。在參與班級(jí)事務(wù)管理方面(如制定班規(guī)、校紀(jì))，有超過(guò)七成的初中生表現(xiàn)出了較高的參與熱情。這說(shuō)明只要提供相應(yīng)的平臺(tái)，中小學(xué)生也同樣具備參與自身事務(wù)管理的積極性。約80%的初中生表示，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害(如購(gòu)買(mǎi)了假冒偽劣商品)時(shí)，通常會(huì)選擇“運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益”，這表明，青少年運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性提高，并普遍具有較強(qiáng)的正義感。

(二)法治教育課程及教材狀況

調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)基本采用“將法律常識(shí)教育滲透在德育學(xué)科中進(jìn)行”的法制教育模式，在課程設(shè)置上較少開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法制課，而是將法制教育與德育、智育相結(jié)合，從而形成法治教育框架體系。例如，當(dāng)我們向12所初中了解“其法治教育主要采取何種教學(xué)方式”時(shí)，選擇“結(jié)合其他課程開(kāi)展法治教育”的超過(guò)80%，“邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)人員到校講座”等方式的超過(guò)90%，選擇“開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法制課程”的則不到60%.

在教材使用方面，有近半數(shù)的受訪(fǎng)學(xué)校表示尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制課教材。大部分中小學(xué)用于法治教育的教材主要為全國(guó)統(tǒng)編思品課、政治課教材和地方德育教材，以及由全國(guó)普法辦、中宣部、教育部聯(lián)合組織編寫(xiě)的《青少年法制教育讀本》。從數(shù)據(jù)中可知，當(dāng)前中小學(xué)法制教育對(duì)德育課程的依附程度較高，德育教材仍是最主要的法制課教材。盡管德育教材中所涉及的法律常識(shí)已基本涵蓋了青少年所需掌握的所有知識(shí)點(diǎn)，且各階段教學(xué)內(nèi)容基本符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知能力，但由于在知識(shí)編排上缺乏整體設(shè)計(jì)和連貫性，也未遵循法治教育的基本規(guī)律和特點(diǎn)，致使青少年法治教育效果受到影響。

(三)法治教育方式

調(diào)查顯示，大多數(shù)初中基本采用“利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題教育和豐富多彩的課外活動(dòng)”的方式開(kāi)展 ，除以課堂教學(xué)作為傳授學(xué)生法律知識(shí)、培育法治理念的主渠道外，還積極嘗試運(yùn)用班會(huì)演講、征文比賽、法制圖片展覽、法制文藝節(jié)目等為學(xué)生所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，調(diào)動(dòng)青少年學(xué)生學(xué)法、用法的積極性。

需要指出的是，盡管所有的受訪(fǎng)學(xué)校都采用了課堂教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的教育方式，但課外活動(dòng)還主要集中于專(zhuān)題講座、觀(guān)看法制宣傳片或圖片展等形式，形式上略顯單調(diào)、刻板，且對(duì)于模擬法庭、法制演講等參與性、互動(dòng)性更強(qiáng)的教育形式還運(yùn)用得不夠，無(wú)法完全回應(yīng)學(xué)生對(duì)法治教育多樣性的需求，法治教育的信息化程度也沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)生的積極性和主動(dòng)性開(kāi)發(fā)得還不夠。

(四)保障機(jī)制方面

教育部一直希望法治教育形成多方合力、齊抓共管的良性格局，為青少年法治教育的深入開(kāi)展提供了組織保障。但經(jīng)費(fèi)保障方面并不樂(lè)觀(guān)。盡管在調(diào)查中，約七成地方教育行政部門(mén)表示配備有專(zhuān)門(mén)用于學(xué)校法制教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自于地方財(cái)政撥款或由教育行政部門(mén)自籌；而在尚未配有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的地方，用于法治教育活動(dòng)的資金則主要來(lái)源于學(xué)校自籌。可見(jiàn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少、資金不足是當(dāng)前制約學(xué)校法制教育開(kāi)展的重要原因之一。另外，在師資配備上，本次調(diào)研的12所初中沒(méi)有一名法治教育教師是專(zhuān)職的，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、完整的法科教育的法治教育教師。擔(dān)任法治教育教師的多是德育教師、班主任，有的學(xué)校由體育老師兼任。由于法學(xué)學(xué)科體系龐大，內(nèi)部各分支學(xué)科之間的聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，各分支學(xué)科的概念體系和精神內(nèi)涵也極為豐富，因此，法治教育具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的法治教育教師。

四、加強(qiáng)青少年法治教育的幾點(diǎn)建議

研究小組綜合上述問(wèn)題，分析認(rèn)為，應(yīng)從明確教學(xué)性質(zhì)、完善教育內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)模式、健全教育組織等方面入手，對(duì)青少年法治教育進(jìn)行改革及完善。具體而言：

(一)以法治教育為核心，整合思想品德教育、安全教育、反腐敗教育、禁毒教育等教學(xué)內(nèi)容，建立公民教育課程體系，提高法治教育效果

突出法制教育的核心地位，我們并不能單純地從法制教育本身做起，還需要積極整合思想品德教育等內(nèi)容。如在中學(xué)階段，魯迅的許多文章便選入了中學(xué)語(yǔ)文課本，我們要注意利用這些教材的內(nèi)容整合到法制教育中，逐漸幫助學(xué)生建構(gòu)起“魯迅影像”[2]，并使之轉(zhuǎn)化為學(xué)生思想提升的重要資源。當(dāng)然，在目前的教材體系中，法治教育的內(nèi)容散見(jiàn)于德育類(lèi)教材中，作為學(xué)校德育內(nèi)容的一個(gè)相對(duì)次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無(wú)規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。更重要的是德育概念本身也沒(méi)有包括法治教育。實(shí)踐中將法制的內(nèi)容寓于德育教材中，容易造成青少年混淆法律規(guī)范與道德標(biāo)準(zhǔn)，將違法的事情看作只是違反道德。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法律素質(zhì)、法治素養(yǎng)是中學(xué)生綜合素質(zhì)的最重要組成部分，將法治教育看做與德育、智育、體育和美育具有同等地位的公民綜合素養(yǎng)的重要組成部分。

(二)加強(qiáng)和提高法治教育的科學(xué)性和系統(tǒng)性

應(yīng)該針對(duì)青少年的年齡、心智特點(diǎn)，研究制定教育方案，避免誤導(dǎo)。要“以過(guò)程為導(dǎo)向”，基本目標(biāo)不在于要求學(xué)生形成知識(shí)，而是幫助學(xué)生通過(guò)對(duì)法律規(guī)則的理解和領(lǐng)悟來(lái)改造自己的價(jià)值觀(guān)，成為具有法治理念的有責(zé)任的公民。應(yīng)重點(diǎn)突出、注重均衡。以往的法治教育，以預(yù)防青少年犯罪為目標(biāo)，比較偏重刑法，輕視民事法律，造成中學(xué)生誤認(rèn)為法律就是刑法，自己不犯罪就和法律沒(méi)有關(guān)系，因而從心理上疏遠(yuǎn)法律和法治教育。這要求我們改變以往的思維模式，新時(shí)期法治教育，不僅要注重權(quán)利教育和義務(wù)教育的均衡，也要注重刑事法律、行政法律、民商法律的均衡，使中學(xué)生法治教育系統(tǒng)而全面。

(三)注重發(fā)揮不同教育主體的功能，形成法治教育的社會(huì)系統(tǒng)

中學(xué)生法治素養(yǎng)受到學(xué)校、家庭和社會(huì)的影響。社會(huì)法治水平，尤其是學(xué)校依法治校的能力和水平直接影響到中學(xué)生的法治理念，學(xué)生法治理念的形成與堅(jiān)持也會(huì)極大地影響到學(xué)校依法治校的能力和水平，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的法治水平?，F(xiàn)在是法治教育不是學(xué)校單方的工作，應(yīng)全面整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)包括法學(xué)院校教師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、社區(qū)工作者、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)資源和各方力量投入到法治教育中。

(四)創(chuàng)新法治教育方式

增加體驗(yàn)式教學(xué)、情景式教學(xué)(如模擬法庭等)的比重，增強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的互動(dòng)性、參與性，從而切實(shí)提高法制教育的效果。努力為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)健康、和諧、豐富多彩的法制教育環(huán)境。

(五)建立良好的保障機(jī)制

建立一套兼具導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督和考核作用的法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各地方、各中小學(xué)法制教育的效果進(jìn)行客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)。同時(shí)要重視法治教育師資的培育和經(jīng)費(fèi)保障。

[1]郭武.梳理、選擇和路徑展開(kāi)——環(huán)境習(xí)慣法現(xiàn)代價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯理路[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2015(2).

[2]李宗剛.魯迅影像及他者想象性建構(gòu)[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(5).