秦 婷

（天津市工會管理干部學(xué)院 工運理論研究所，天津 300380）

當前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革程度逐漸加深，經(jīng)濟運行進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)同時壓力增大。淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的國家戰(zhàn)略舉措。在化解產(chǎn)能過程中，企業(yè)會出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員，如果這些人員未能順利安置實現(xiàn)再就業(yè)，就會造成勞動力資源浪費，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，工會的基本職責(zé)是依法維護職工權(quán)益。面對再就業(yè)中的新情況新問題，如何最大限度地發(fā)揮好工會的職能作用，保障職工的就業(yè)權(quán)利，保持職工的勞動熱情，更加充分地發(fā)揮工人階級的主力軍作用，實現(xiàn)企業(yè)與員工雙贏，是工會面臨的新的問題和挑戰(zhàn)。工會促進產(chǎn)能過剩行業(yè)職工再就業(yè)工作具有十分重要的意義。

一、工會參與產(chǎn)能過剩行業(yè)職工再就業(yè)工作現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)能過剩行業(yè)職工就業(yè)現(xiàn)狀

化解過剩產(chǎn)能是有效淘汰重污染企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)能行業(yè)競爭實力的重要路徑。但是，化解過剩產(chǎn)能必須會導(dǎo)致大量職工的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。當前，供給側(cè)改革在就業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的近千萬勞動力轉(zhuǎn)移，是改革中難以避免的副作用，必然會影響到產(chǎn)能過剩行業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性。李克強總理在2018年政府工作報告中指出，在持續(xù)抓好“三去一降一補”、優(yōu)化資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)供給、實現(xiàn)供需平衡的同時，要做好去產(chǎn)能行業(yè)職工就業(yè)安置工作。這對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推生產(chǎn)動力、預(yù)防失業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)固就業(yè)形式、保障職工底線具有重要作用。

近五年來，我國化解過剩產(chǎn)能與工業(yè)節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點的去產(chǎn)能工作成效顯著。2016年，我國退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸、鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，超額完成年度減能目標任務(wù)；2017年，鋼鐵產(chǎn)能再壓減5000萬噸，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。同時，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能達5000萬千瓦以上。截至2017年末，全國已安置分流職工110多萬人，超過應(yīng)安置職工的60%[1]。

但是，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的職工下崗和再就業(yè)問題仍然非常嚴重。根據(jù)河北省人力資源和社會保障廳2015年測算，到2017年河北省縮減鋼鐵產(chǎn)能涉及近兩千家鋼鐵企業(yè)，壓減過剩產(chǎn)能流失約100萬個崗位，其中引致性失業(yè)人員達到42.6萬人，間接流失崗位約60萬個[2]。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局對全省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率調(diào)查數(shù)據(jù)，全省41個重點工業(yè)行業(yè)中產(chǎn)能過剩普遍存在。這些產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及職工人數(shù)304萬，其中顯著產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及職工人數(shù)234.3萬，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的71.3%[3]。因此，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，如果不能將引致性失業(yè)人員的再就業(yè)問題妥善解決，不僅會給失業(yè)人員帶來消極影響，更會影響社會穩(wěn)定，進而帶來連鎖不良反應(yīng)。

（二）工會參與產(chǎn)能過剩行業(yè)職工再就業(yè)工作內(nèi)容

面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，工會作為職工利益的代表和工人階級的群眾性組織，應(yīng)該首當其沖站在解決困難的第一線，積極“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工利益”，履行法定職責(zé)，落實維權(quán)保障性工作，深入開展再就業(yè)培訓(xùn)性工作，加強宣教引導(dǎo)性工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工攻堅克難，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展貢獻力量。當前工會參與產(chǎn)能過剩行業(yè)職工再就業(yè)的主要工作有：

1.側(cè)重維權(quán)保障性工作

結(jié)合當前供給側(cè)改革的工作實際，工會應(yīng)加強保障性工作，形成內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作體系。工會組織內(nèi)部的保障工作部門與勞動關(guān)系部、基層組織部和經(jīng)濟技術(shù)部聯(lián)動配合工作。在企業(yè)減產(chǎn)脫困之時，首要關(guān)注的就是職工群眾的合法權(quán)益和生活保障。一是以保工資、保社會保險為重點。面對失業(yè)人員，工會嚴格依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》，以及《關(guān)于在化解過剩產(chǎn)能中維護好職工隊伍穩(wěn)定的提案》等法律政策，督促企業(yè)不拖欠職工工資，繳納社會保險，履行社會責(zé)任。二是以救助困難職工為重點，做好幫扶困難群眾的工作。工會組織需要深入基層、深入職工家庭，了解職工亟需解決的問題，特別關(guān)注困難職工的利益訴求，積極為職工辦實事、解難事、做好事。

2.側(cè)重再就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)預(yù)警工作

面對產(chǎn)能過剩的形勢，首先，工會組織要幫助失業(yè)人員更新勞動技能，在困境中尋找機遇。一方面對從事原行業(yè)工作的職工提升培訓(xùn)層次，使其獲得更高的技能水平認證，提高勞動技能，勝任行業(yè)崗位新要求，打通再就業(yè)路徑；另一方面，對轉(zhuǎn)行再就業(yè)職工，主要側(cè)重于培訓(xùn)當前勞動力缺口行業(yè)的技能，做到按需施教、因能而教。開展定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等“快餐式”培訓(xùn)。其次，工會組織要投身到失業(yè)預(yù)警機制的建設(shè)工作中。建立失業(yè)預(yù)警機制，完善失業(yè)統(tǒng)計制度，加強失業(yè)調(diào)控，對失業(yè)問題實施預(yù)防調(diào)節(jié)，以有效應(yīng)對較大規(guī)模失業(yè)。

3.側(cè)重宣教引導(dǎo)性工作

實現(xiàn)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，化解傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，是我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性舉措。工會要加強再就業(yè)政策方面的宣傳力度和強度：一方面，向職工宣傳國家大政方針；另一方面，詳細解讀政策內(nèi)容，結(jié)合調(diào)查研究情況，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的就業(yè)前景進行合理預(yù)期。對改革中的具體性、流程性措施以及職工群眾關(guān)注度高、易產(chǎn)生疑問和誤解的問題進行解釋，從而使職工在改革進程中能夠增強安全感、使命感、責(zé)任感，樹立再就業(yè)的積極性和信心。

二、工會在促進產(chǎn)能過剩行業(yè)職工再就業(yè)工作中的困難

（一）維護職工再就業(yè)權(quán)益與工會再就業(yè)工作獨立性缺失的矛盾

維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，但落實到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的再就業(yè)工作時，工會工作往往以組織管控為前提，以協(xié)調(diào)配合黨委和政府工作為主要內(nèi)容。這一問題主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，工會組織面對化解過剩產(chǎn)能的政策，多以通知、傳達的方式開展再就業(yè)工作，如此展開的再就業(yè)與職工所需、市場所需往往難以匹配。第二，工會組織面對化解過剩產(chǎn)能所致的引致性失業(yè)，維護職工群眾權(quán)益往往主要依靠同級黨委和政府支撐的行政權(quán)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能固然十分必要，但對引致性失業(yè)的職工群眾來說，其最關(guān)心和最現(xiàn)實的問題就是穩(wěn)定的工作和穩(wěn)定的收入。他們中有一大部分人年齡偏大，文化程度不高，難以勝任專業(yè)性強的工作。他們的收入是整個家庭的主要生活來源，一旦失去唯一的收入來源，這個家庭將陷入困境。調(diào)查顯示，涉及到化解產(chǎn)能過剩的企業(yè)中，四十歲以上的職工所占比例接近五成，高中以下學(xué)歷的占八成，超過十年工齡的占四成。而通常情況下，這三類職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)意愿最弱，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)難度最大。作為職工的娘家人，工會再就業(yè)工作需要的是深入基層，要堅持以人為本、關(guān)注民生，直達職工所需。

（二）再就業(yè)人員數(shù)量的增加與現(xiàn)實勞動力需求之間的矛盾

按照國家“十三五”統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)改委《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》的要求，要綜合考慮供需平衡的因素，科學(xué)確定和實施去產(chǎn)能任務(wù)，細化措施方案，落實獎補資金，妥善安置職工。按照資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局的各項程序，做好職工安置工作，采取多種手段，在職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)行業(yè)過程中降低失業(yè)率。

遼寧、河北等結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的省份，多年來存在著低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品卻供給不足的問題。例如，機床企業(yè)，大連機床和沈陽機床是目前世界最大的機床生產(chǎn)商，但其支柱產(chǎn)品多是中低檔數(shù)控機床，這類產(chǎn)品的市場需求量已近于飽和。與之相反的本鋼，其生產(chǎn)的高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口量已連續(xù)五年穩(wěn)居全國首位，先進產(chǎn)能呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面[3]。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，究其深層原因就是，高端技術(shù)人才短缺而基礎(chǔ)性技術(shù)工人飽和。

工會在組織實施再就業(yè)工作中，往往側(cè)重于通過政策宣傳與落實、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境來促進再就業(yè)工作。例如，各省市各級工會組織都將每年的“春風(fēng)行動”“春送崗位”作為再就業(yè)工作的主要途徑，并借助“全國工會就業(yè)援助月”活動，開展本地區(qū)的職工再就業(yè)工作[4]。但從“多方開辟職工安置途徑，努力做到職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”層面考慮，單純實現(xiàn)再就業(yè)職工數(shù)量上的增長與現(xiàn)實勞動力需求結(jié)構(gòu)仍有偏差。

（三）單純宣教引導(dǎo)性工作與心理疏導(dǎo)需求的矛盾

保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩，要在充分尊重和保障職工主體地位，引導(dǎo)廣大職工積極支持參與的基礎(chǔ)上開展結(jié)構(gòu)性改革。實現(xiàn)產(chǎn)能落后企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，直接影響職工的就業(yè)穩(wěn)定，職工拿不到應(yīng)有的勞動報酬，甚至要面臨失業(yè)，正常生活被打破，往往容易出現(xiàn)情緒不滿和消極心態(tài)。在這種情況下，如果只是單純從政策角度出發(fā)，宣傳國家整體規(guī)劃與方針政策，教育引導(dǎo)廣大職工以主人翁意識來理解改革、支持改革、配合改革，勢必不能充分引導(dǎo)職工的心理狀態(tài)。

據(jù)失業(yè)人員心理調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，被調(diào)查人員中85%的人都對下崗分流感到壓力大、有失落感、不滿和無奈，對失業(yè)問題覺得無關(guān)緊要的只占10%[2]。由此可見，絕大多數(shù)職工認為非個人原因造成的失業(yè)是一個難以接受的現(xiàn)實。因此，工會組織在開展政策宣教工作的過程中，對職工的心理疏導(dǎo)問題不可忽視。

三、工會促進職工再就業(yè)工作的對策建議

（一）堅持以人為本，關(guān)注民生，發(fā)揮維權(quán)職責(zé)

2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》，對完善維護職工權(quán)益制度和機制問題做了具體安排，提出要密切關(guān)注化解產(chǎn)能過剩進程中職工權(quán)益保障情況，重視困難職工關(guān)注關(guān)切的民生問題，有針對性地幫扶[5]。工會組織參與職工再就業(yè)工作不僅有政策支持，也有充分的法律依據(jù)?！豆ā房倓t第六條規(guī)定了工會的維護職能，把維護職工合法權(quán)益作為工會的基本職責(zé)。因此，面對因產(chǎn)能過剩而引致的失業(yè)問題，工會的首要工作就是保障職工群眾的合法權(quán)益，從而推進供給側(cè)改革順利進行。結(jié)合各地職工再就業(yè)工作的經(jīng)驗，工會要從兩方面展開工作：

首先，樹立以人為本的維權(quán)觀。工會要從根源上維護職工的就業(yè)權(quán)利，在職能發(fā)揮中設(shè)身處地考慮職工群眾的具體權(quán)益，細致解答職工訴求，將被動承接轉(zhuǎn)為主動作為。企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)涉及職工工資和社會保險等職工切身利益問題，工會組織應(yīng)監(jiān)管企業(yè)嚴格依法依規(guī)解除、終止勞動合同。確定解除勞動關(guān)系的，即便企業(yè)主體消亡，也同樣應(yīng)依照法律首先支付經(jīng)濟補償，支付職工在崗期間工資和社會保險費用，并在做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作后方可解除勞動關(guān)系。

其次，樹立關(guān)注民生的維權(quán)觀。要能充分發(fā)揮工會職能，克服同級黨組織和上級工會雙重領(lǐng)導(dǎo)所帶來的程序上的束縛，暢通民主管理渠道，實現(xiàn)源頭參與。對分流安置等與職工切實利益相關(guān)的事務(wù)，工會必須組織職工代表大會討論通過，督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，以確保職工平穩(wěn)過渡。同時由于職工訴求各異，工會應(yīng)開闊工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，想職工所想，急職工所急，及時滿足職工在再就業(yè)方面的合理訴求。同時，工會組織要督促企業(yè)構(gòu)建勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)商平臺，依法就化解產(chǎn)能、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)問題落實民主管理制度，針對裁員和職工分流安置問題，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商工作。

（二）開展教育培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，帶動再就業(yè)

“十三五”規(guī)劃指出：加大再就業(yè)工作力度，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶。首先，增強緊缺崗位教育培訓(xùn)，化爭崗位為選崗位。工會積極開展就業(yè)服務(wù)工作，做好去產(chǎn)能企業(yè)分流職工的專業(yè)培訓(xùn)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，密切關(guān)注失業(yè)和再就業(yè)存在困難的職工，為這類人群提供培訓(xùn)機會、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，讓他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。例如，北京市各區(qū)工會通過市總工會職工大學(xué)，與系統(tǒng)工會共同對產(chǎn)能調(diào)整后職工技能資質(zhì)的提升開展聯(lián)合培訓(xùn)。全國各省市工會也加強與職業(yè)教育院校合作，做好職工技能提升工作。2016年全國工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月為65萬人提供就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助206萬人成功就業(yè)。2017年全國總工會舉行“就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月”等多項服務(wù)活動，已提供就業(yè)服務(wù)657萬人次，組織職業(yè)技能培訓(xùn)68萬人次，開展微課等多元形式的互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)培訓(xùn)，為經(jīng)濟困難地區(qū)職工的就業(yè)指導(dǎo)提供便捷通道[6]。

其次，積極宣傳大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的就業(yè)理念，引導(dǎo)教育失業(yè)職工樹立創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的信心。同時，對專業(yè)幫扶項目給予資金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，鼓勵職工結(jié)合自身實情，發(fā)揮自身專長，學(xué)習(xí)新的技術(shù)，投身到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的實踐中。例如，河北省邢臺市在去產(chǎn)能過程中，鋼鐵等多個傳統(tǒng)行業(yè)的大量職工面臨著失業(yè)、轉(zhuǎn)崗問題。為此，市總工會開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動，以“工會小額貸款”為抓手，變“輸血式”幫扶為“造血式”服務(wù)，成立了邢臺市總工會“就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇試點縣區(qū)與農(nóng)商銀行合作，采用小額貸款全額貼息的方式，扶持了60個創(chuàng)業(yè)項目，幫助了一批困難職工通過創(chuàng)業(yè)獲取穩(wěn)定性收入[7]。

（三）加強宣傳教育和心理疏導(dǎo)，鼓勵再就業(yè)

化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后企業(yè)，職工所承擔(dān)的不僅是顯性的經(jīng)濟收入受影響，而且更有心理上隱性的壓力。東北地區(qū)下崗職工的訪談?wù){(diào)查顯示：一方面，絕大多數(shù)職工內(nèi)心極度憂慮、苦悶，由于家庭負擔(dān)重、自身素質(zhì)能力低，盡管內(nèi)心十分渴望實現(xiàn)再就業(yè)，但對于再次走向市場參與競爭卻始終缺乏信心和勇氣。另一方面，由于之前所在企業(yè)為國企，福利待遇好、工作穩(wěn)定，使得這些人員失業(yè)后對再就業(yè)的目標單位選擇也趨向于大企業(yè)[3]。因此，工會應(yīng)幫助失業(yè)人員重新樹立再就業(yè)觀念。

作為職工的娘家人，工會應(yīng)加強對分流職工的情感教育。扶持再就業(yè)工作不是簡單的一紙聘書，而是一項長期性工作，工會要配合政府與企業(yè)收集第一手信息資料，主動及時了解失業(yè)人員數(shù)量、特征、現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、再就業(yè)渠道等情況，為政府做出科學(xué)合理的決策提供依據(jù)。建立失業(yè)人員信息收集、統(tǒng)計、共享和監(jiān)控等一系列配套機制，對失業(yè)人員的變動趨勢和再就業(yè)走向進行及時的跟蹤和監(jiān)控，定期向失業(yè)人員發(fā)布行業(yè)外部的再就業(yè)信息，為失業(yè)人員在行業(yè)外部實現(xiàn)再就業(yè)提供信息支持。同時，引導(dǎo)職工改變舊觀念，認清再就業(yè)形勢，樹立樂觀心態(tài)，利用政府各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極進行再就業(yè)。要為他們掌握專業(yè)技能，順利找到新的就業(yè)崗位，提供便利條件和有效途徑。