姚仰生

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院 勞動關(guān)系與工會理論研究院，廣東 廣州 510507）

一、引言

2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議審議通過《全國總工會改革試點(diǎn)方案》，啟動全國總工會（以下簡稱為“全總”）機(jī)關(guān)的改革。經(jīng)過一年多的時間，“改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，取得了階段性成果”。全總 “堅(jiān)持以上帶下，指導(dǎo)各級工會主動對接、及時跟進(jìn)，整個工會系統(tǒng)改革全面展開、態(tài)勢良好”[1]。2017年2月召開的全國工會基層工作會議提出，2017年全總將集中開展“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”行動，全面開創(chuàng)工會基層工作新局面[2]。

盡管此次會議提出了工會基層工作新局面包括工會運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)職工群眾等創(chuàng)新做法，但是，從根本上說，我國各級工會的工作格局依然未變，仍然是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與”。這一工作格局是2005年《中華全國總工會關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議>的通知》（總工發(fā)〔2005〕30號）首次提出的。從提出后至今，這一多方格局已成為各級工會組織努力促成和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是各級工會組織運(yùn)作的工作環(huán)境。

在基層工會層面，這一工作格局一般被表述為，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)/行政重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與”。由于基層工會情況的復(fù)雜性，這一多方格局的表述有時候會在一定程度上給基層工會工作者帶來困擾。有基層工會干部曾表達(dá)過這樣的困惑：“看似完美的多方格局，如果有一方不給力，工會怎么辦？”實(shí)際上，在這一格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)/行政重視是前提和基礎(chǔ)，各方支持是補(bǔ)充，工會運(yùn)作和職工參與才是核心。

基層工會處于工會體系的底層，是上級工會政策和任務(wù)的直接承擔(dān)者?；鶎庸芊裼行н\(yùn)作，對中國工會的作用發(fā)揮影響重大。因此，基層工會的激活和作用發(fā)揮一直以來都是上級工會的一個工作重點(diǎn)。由全總主導(dǎo)的工會系統(tǒng)改革，歸根到底，就是基層工會的有效運(yùn)作。基層工會沒有做強(qiáng)，短板未補(bǔ)，活力未增，工會基層工作新局面不可能成功開創(chuàng)。

近年來，以基層工會為對象的調(diào)查和研究日益增多，但絕大多數(shù)研究的側(cè)重點(diǎn)在于面上，主要是從宏觀和中觀的層面研究基層工會的組織機(jī)制、組建形式或存在問題①。這有利于從整體上把握基層工會的現(xiàn)狀，但是，基層工會數(shù)量巨大，在廣覆蓋的情形下，具體到個案的基層工會是如何有效運(yùn)作的，其運(yùn)作受到什么因素的制約？工會工作格局在現(xiàn)實(shí)中是如何構(gòu)建和發(fā)揮作用的？這些問題，從某種意義上來說，更需要鮮活的佐證案例。因此，本文擬以兩個個案為例，以工會工作格局微視角分析探討不同性質(zhì)的基層工會有效運(yùn)作的影響因素。

二、兩個案例：基層工會運(yùn)作的兩種模式

（一）基層工會及其有效運(yùn)作

基層工會是指根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，建立在各種所有制的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)中的工會組織，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、社區(qū)工會聯(lián)合會等工會基層組織?；鶎庸苯勇?lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)工會各項(xiàng)工作的組織者、推動者和實(shí)踐者[3]。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會也履行地方工會的職能。由于機(jī)關(guān)工會具有特殊性，其工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)工會有較大的區(qū)別，不在本文研究范圍之內(nèi)。本文所指的基層工會，僅指事業(yè)單位工會和企業(yè)工會，不包括機(jī)關(guān)工會、街鎮(zhèn)工會和社區(qū)工會聯(lián)合會。

基層工會的有效運(yùn)作，用各級工會文件均用到的形象表述，就是“建起來，轉(zhuǎn)起來，活起來”。換句話說，就是要把基層工會組織建立起來，運(yùn)轉(zhuǎn)起來，活躍起來。具體而言，“建起來”是指建會，即基層工會組織要依法建會，申領(lǐng)社團(tuán)法人資格證；“轉(zhuǎn)起來”是指基層工會組織在建會后能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切切實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作；“活起來”則指基層工會組織比較活躍，有活動，能發(fā)揮作用。不同層次、不同地區(qū)的工會組織對此多會結(jié)合實(shí)際情況提出更具體的要求，但不管如何，把工會建成職工之家則是共同的目標(biāo)。

綜上所述，在本文中，基層工會的有效運(yùn)作，是指基層工會依法建立后能在上級工會的指導(dǎo)下依法依章程正常開展各項(xiàng)工作。

（二）兩個典型案例

我國的基層工會類型主要包括機(jī)關(guān)工會、事業(yè)單位工會和企業(yè)工會。從我國工會工作的實(shí)踐看，基層工會工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于企業(yè)工會。近些年，全總下發(fā)的加強(qiáng)基層工會工作等相關(guān)文件中，企業(yè)工會工作尤其是非公企業(yè)工會工作是工會工作的重中之重。因?yàn)榻陙泶蟛糠秩后w性勞動關(guān)系沖突事件均發(fā)生在非公企業(yè)，由此也暴露出非公企業(yè)工會工作的薄弱。

一直以來，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企在內(nèi)的公有單位基層工會，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)比較有力等原因，工作開展相對規(guī)范。近年來，在全總及各級工會的努力下，工會工作的大環(huán)境有了較好的改善，越來越多的非公企業(yè)改變了原來對工會的消極態(tài)度，非公企業(yè)的工會工作規(guī)范化程度也得到了較大的提升。目前，不少國企在正常用工之外還比較普遍存在使用勞務(wù)派遣工、外包工等用工形式。公有單位和非公企業(yè)工會呈現(xiàn)出日益趨同的態(tài)勢。

選擇以下兩個案例作為研究對象，是基于以下的考慮：A集團(tuán)工會屬于地級市工會管理的民營企業(yè)，其下屬單位有學(xué)校、幼兒園等民辦非企業(yè)組織；B單位是省屬的事業(yè)單位，但實(shí)行企業(yè)化管理，既有事業(yè)單位編制內(nèi)職工，也有勞動合同制職工，還有外包工和勞務(wù)派遣工。這兩個案例均符合《勞動合同法》實(shí)施后勞動關(guān)系多元化、復(fù)雜化的特征，具有較強(qiáng)的典型性，在一定程度上能較好地反映出日益趨同的基層工會的現(xiàn)狀。

筆者從2009年開始從事工會干部培訓(xùn)和研究，由于工作的原因，長期聯(lián)系并服務(wù)基層工會干部。這兩個案例來源于教學(xué)過程中與基層工會干部的非正式訪談。出于研究倫理，下文在保證信息真實(shí)性的前提下將對有關(guān)信息進(jìn)行技術(shù)處理。

1.案例一②：一個基層工會良性運(yùn)作的案例

A集團(tuán)位于廣東省某地級市，其前身是A房地產(chǎn)開發(fā)公司，成立于1993年。2003年，集團(tuán)組建，主業(yè)仍為房地產(chǎn)開發(fā)，但開始多元化經(jīng)營。旗下?lián)碛蟹康禺a(chǎn)公司、購物中心、物業(yè)服務(wù)公司、中小學(xué)及幼兒園等。目前，注冊資本總合超4億元，職工近700人。

根據(jù)集團(tuán)紀(jì)事，在集團(tuán)成立前的2000年，企業(yè)已成立了黨支部。同年，還建立了一所幼兒園。2004年，集團(tuán)和當(dāng)?shù)匾患颐：献鳎闪⒘艘凰褶k中學(xué)。2014年，集團(tuán)黨委成立。

2003年12月，集團(tuán)工會委員會成立。集團(tuán)工會共有11名工會干部，其中主席1名，副主席1名，委員9人。委員包括組織委員、生產(chǎn)委員、生活委員、宣傳委員、文體委員、女工委員、安全委員、青工委員和后勤委員。工會每年都召開工會會員代表大會和職工代表大會，工會干部由工會會員代表大會間接選舉產(chǎn)生，均為兼職。

在集團(tuán)工會的網(wǎng)頁中，集團(tuán)工會這樣介紹自己：“成立至今，工會始終秉承‘以員工為本’的發(fā)展理念，把員工擺在主體位置，積極建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，搭建員工與企業(yè)共同發(fā)展的良好橋梁，形成和諧共贏的良好形勢?！奔瘓F(tuán)工會近年來也獲得了不少榮譽(yù)，包括“全國模范職工之家”“××市AAA勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“××市工會系統(tǒng)五五普法先進(jìn)單位”、“××市工會幫扶工作先進(jìn)單位”等。

2.案例二③：一個基層工會消極運(yùn)作的案例

B單位成立于20世紀(jì)50年代，是事業(yè)單位，但實(shí)施企業(yè)化管理，其業(yè)務(wù)范圍主要是上級單位的部分業(yè)務(wù)的直接延伸，上級單位負(fù)責(zé)籌劃、指揮，B單位負(fù)責(zé)實(shí)施。21世紀(jì)初開始，經(jīng)上級主管部門同意，B單位成立了一個自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，人員招聘開始實(shí)行勞動合同化管理，即單位和職工建立的是勞動關(guān)系。自此，在B單位，既有屬于事業(yè)編制的人員，也有和單位簽勞動合同的人員，保安、保潔和司機(jī)在2008年后外包給其他公司，變成外包工和勞務(wù)派遣工。現(xiàn)有職工近1000人。職工薪酬體系比較復(fù)雜。

B單位工會的成立應(yīng)該和B單位的歷史一樣悠久?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)并不清楚工會成立的具體時間。B單位官網(wǎng)未見與工會相關(guān)的介紹。20世紀(jì)90年代后，工會主席一直由黨委副書記兼任。2002年，工會主席、副主席及委員進(jìn)行了調(diào)整，但并未按要求召開工會會員代表大會。在職工代表大會上通過了工會干部名單?，F(xiàn)設(shè)有主席1名，副主席1名，工會委員7名，均為兼職。從2002年至今十幾年，B單位工會未召開工會會員代表大會，未按要求進(jìn)行換屆選舉，但每年會召開兩次職工代表大會。會上，工會主席代表工會做工會工作報(bào)告。

三、基層工會運(yùn)作中的影響因素：工會工作格局如何構(gòu)建

（一）上級工會的指導(dǎo)和介入直接影響基層工會的運(yùn)作效果

中國工會實(shí)行同級黨組織和上級工會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的原則。這是由《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（中發(fā)〔1989〕12號）規(guī)定的：“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級黨委和它們上級組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主?！?015年7月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，指出“群團(tuán)組織實(shí)行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級黨委和各自上級組織雙重領(lǐng)導(dǎo)”[4]。

上級工會對基層工會的領(lǐng)導(dǎo)，是由《工會法》的相關(guān)條款規(guī)定的。下級工會的建立必須由上級工會批準(zhǔn)?！豆ā返谑畻l規(guī)定，“基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報(bào)上一級工會批準(zhǔn)”?！豆ā返诰艞l規(guī)定，“上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織”。這種領(lǐng)導(dǎo)的基本要求是，包括基層工會在內(nèi)的下級工會要認(rèn)真貫徹上級工會的決議和工作部署。此外，根據(jù)《中國工會章程》第二十三、二十七條的規(guī)定，“工會基層委員會、常務(wù)委員會和主席、副主席以及經(jīng)費(fèi)審查委員會的選舉結(jié)果，報(bào)上一級工會批準(zhǔn)”。

另一方面，上級工會對基層工會也負(fù)有指導(dǎo)和幫助的義務(wù)?！豆ā泛汀吨袊鲁獭肪袟l款明確規(guī)定，“上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會”。這一規(guī)定在2006年的《企業(yè)工會工作條例》有更詳細(xì)的規(guī)定：“上級工會負(fù)有對企業(yè)工會指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，為企業(yè)工會開展工作提供法律、政策、信息、培訓(xùn)和會員優(yōu)惠等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)工會協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題?！薄捌髽I(yè)工會在履行職責(zé)遇到困難時，可請上級工會代行企業(yè)工會維權(quán)職責(zé)?！?/p>

正是由于這種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級工會為基層工會的有效運(yùn)作營造了良好的工作環(huán)境，其指導(dǎo)和介入直接影響基層工會的運(yùn)作效果。實(shí)踐證明，一些出現(xiàn)影響較大的勞資群體性事件的企業(yè)，在上級工會（一般是以省級總工會和地市級工會為主成立工作組）介入后，其工會的運(yùn)作大多數(shù)都發(fā)生顯著的改變。東莞裕元鞋廠2014年4月因社保問題發(fā)生停工事件，當(dāng)年7月廣東省總工會成立工作組進(jìn)駐高埗鎮(zhèn)，指導(dǎo)企業(yè)工會開展民主建會工作。截至當(dāng)年9月，“過去，該企業(yè)員工工會入會率只有5%，如今員工的入會率已達(dá)到68%。據(jù)介紹，自從今年工會規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作在企業(yè)開展以來，省、市、鎮(zhèn)工會三級聯(lián)動，并派駐工作組駐點(diǎn)企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)工會建設(shè)，目前員工對企業(yè)工會的認(rèn)知度和信任度逐漸增強(qiáng)”[5]。比較遺憾的是，大多數(shù)企業(yè)工會較難得到省級工會的指導(dǎo)，除非發(fā)生影響較大的事件，引起社會的廣泛關(guān)注。大多數(shù)企業(yè)工會的直接上級工會一般為鎮(zhèn)街總工會，該級總工會大多人手比較緊缺，資源比較匱乏，一般情況下，對企業(yè)工會的指導(dǎo)也比較有限，尤其是一些轄區(qū)內(nèi)企業(yè)較多的鎮(zhèn)街，可能存在著想深入企業(yè)指導(dǎo)卻心有余而力不足的現(xiàn)象。

總體而言，不少基層工會干部感受到這些年工會的影響力在發(fā)生變化。這大概和全總近幾年積極采取各項(xiàng)措施激活基層工會有一定的關(guān)系。從2010年開始，全總推行了“兩個普遍”（依法推動企業(yè)普遍建立工會組織；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商），擴(kuò)大了工會組織的覆蓋面，也在一定程度上推動了企業(yè)工資集體協(xié)商工作的發(fā)展。其后，全總通過開展“雙亮”“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”④等活動，為各級工會開展工作營造了良好的氛圍。

以A集團(tuán)工會為例，由于其成立時職工人數(shù)超500人，在當(dāng)?shù)貙儆谝?guī)模以上企業(yè)，一開始就得到上級工會的重視。上級工會派員指導(dǎo)A集團(tuán)工會組建，為A集團(tuán)工會開展工作營造了良好的氛圍。企業(yè)對工會組建非但不抵觸，相反，持支持和認(rèn)可態(tài)度。這一點(diǎn)對非公企業(yè)工會來說非常重要。由于體制原因，很多非公企業(yè)工會干部不敢開展工作，說到底就是由企業(yè)對工會的不認(rèn)可決定的，怕惹老板不高興。上級工會能主動介入，幫助企業(yè)建立工會，在現(xiàn)行體制和現(xiàn)實(shí)情形下，在一定程度上有利于消除至少是降低企業(yè)對工會的抵觸和反感情緒。

當(dāng)?shù)厣霞壒集團(tuán)工會樹為典型，除了積極參加A集團(tuán)工會的活動外，還推薦A集團(tuán)工會參加各種活動，實(shí)際上相當(dāng)于間接宣傳了A集團(tuán)，擴(kuò)大了A集團(tuán)的社會知名度。如此，自然更容易獲得企業(yè)方的認(rèn)同。此外，在困難職工幫扶等方面，上級工會也給了A集團(tuán)不少資源。

與此形成鮮明對比的是，B單位工會除了工會經(jīng)費(fèi)繳納、社會團(tuán)體法人資格證書申領(lǐng)和更換問題外，幾乎沒有與其上級工會建立聯(lián)系。更為離譜的是，B單位工會多年未換屆，上級工會大概是由于其下轄的基層工會太多，也并未過問。這一現(xiàn)象在不少地方存在，尤其是非公企業(yè)工會。

（二）單位黨政對工會的認(rèn)識和態(tài)度主導(dǎo)著基層工會的工作深度

如前所述，我國工會接受上級工會和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎庸c其所在單位的關(guān)系，在基層工會申領(lǐng)了社會團(tuán)體法人資格證之后，從法律上說就是平等的。根據(jù)法律規(guī)定，基層工會與其所在單位的關(guān)系是互相支持的關(guān)系?！豆ā返谌藯l規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會依法開展工作，工會應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)”。第四十五條規(guī)定，“各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件”。《企業(yè)工會工作條例》第八章“工會與企業(yè)黨組織、行政和上級工會”有更詳細(xì)的規(guī)定。但遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)工作中，《工會法》并沒有得到切實(shí)的執(zhí)行。2009年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《中華人民共和國工會法》實(shí)施情況的報(bào)告中，認(rèn)為“現(xiàn)在工會法的實(shí)施總體來看比較好”，但也存在著一些問題，如“許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對我們國家工會的性質(zhì)、地位和作用與西方國家工會有什么不同，認(rèn)識不足，還是把工會當(dāng)作企業(yè)的對立面，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有時候就不太支持工會工作，認(rèn)為工會是給企業(yè)找麻煩”[6]。

近年來，由于上級工會特別是全總在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推行工會改革，工會工作的大環(huán)境有了明顯的改善。不少基層工會干部表示，領(lǐng)導(dǎo)對工會的態(tài)度直接影響工會工作的開展。要是領(lǐng)導(dǎo)不支持工會工作，基層工會工作基本無法真正開展。工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行稅務(wù)代收后，工會經(jīng)費(fèi)按要求有了獨(dú)立賬戶，但不少單位（包括公有單位和非公企業(yè)）工會開展工會活動所需的經(jīng)費(fèi)仍然要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)才能使用。有些基層工會不敢在單位門口掛上工會的牌子，原因是領(lǐng)導(dǎo)不同意、不高興。有些非公企業(yè)工會問題更嚴(yán)重，老板對工會持反對態(tài)度的話，甚至工會都建不起來。不過，這一情況在全總2010年開始推行“兩個普遍”之后得到了一定程度的改變。

在公有制單位，單位領(lǐng)導(dǎo)對工會的態(tài)度與其個人思想、經(jīng)歷及對工會的了解程度有較大的關(guān)系。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)思想開明，或有工會（分管工會）相關(guān)工作經(jīng)歷的，更容易支持工會工作。

非公企業(yè)老板對工會的認(rèn)識呈現(xiàn)出較大的差異性和隨機(jī)性。同一地區(qū)，不同的企業(yè)，老板對工會的認(rèn)識不一樣。就算是同一企業(yè)，換了老板，也可能較嚴(yán)重地影響工會的運(yùn)作。

以本文的兩個企業(yè)為例。A集團(tuán)的老板思想開明，據(jù)媒體報(bào)道的公開材料，他將“誠實(shí)勞動，合法經(jīng)營”奉為座右銘，秉承“來自社會，回報(bào)社會”理念，認(rèn)真履行企業(yè)的社會責(zé)任，其個人積極從事慈善事業(yè)。正因如此，其企業(yè)越做越大。他還擔(dān)任過人大代表，與政府保持良好的關(guān)系和互動。因此，其對工會的態(tài)度是從認(rèn)同到后來的大力支持。如，集團(tuán)工會每年都會搞很多活動，包括讀書主題月給每位職工買書；工會經(jīng)費(fèi)不夠用時，工會主席去申請費(fèi)用，基本都能獲得審批。

而B單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)思想比較保守，沒有工會工作相關(guān)經(jīng)歷，對工會的作用發(fā)揮認(rèn)識不充分、不到位。該單位工會沒有獨(dú)立賬戶，工會在“五一”、春節(jié)等節(jié)假日會組織文體活動或發(fā)放慰問品，費(fèi)用從單位報(bào)銷。在全總發(fā)布了工會經(jīng)費(fèi)的使用管理規(guī)定之后，該單位的活動和慰問品發(fā)放均取消。比較嚴(yán)重的問題還在于，該單位工會沒有專職工會干部，沒有固定的工會經(jīng)費(fèi)，甚至連固定的辦公室都沒有，可謂“三無”工會。

由此可見，基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作的態(tài)度左右著基層工會工作的深度。

（三）基層工會干部的配備和素質(zhì)影響基層工會運(yùn)作的氛圍

對于基層工會來說，第一個現(xiàn)實(shí)的問題是，能否按要求配備專職工會干部。如果沒有人，工作誰來做？《工會法》第十三條、《中國工會章程》第二十五條對此均有類似規(guī)定，“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以設(shè)專職工會主席。工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定”?！镀髽I(yè)工會工作條例》第十三條規(guī)定，“工會專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三配備，具體人數(shù)由上級工會、企業(yè)工會與企業(yè)行政協(xié)商確定”。但由于《工會法》和《中國工會章程》有關(guān)基層工會干部配備的條款是非強(qiáng)制性的，因此在現(xiàn)實(shí)工作中，很多基層工會未設(shè)置專職工會主席或工會專職工作人員，造成基層工會干部兼職普遍化，其直接后果就是，基層工會較少開展職工代表大會或工資集體協(xié)商等核心業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而開展文體活動等非核心業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，對于基層工會來說，工會主席的影響最大，甚至可以說，工會主席決定著基層工會的運(yùn)作層次和氛圍。工會主席有思想有魄力有能力，知法懂法用法，一般情況下，基層工會的運(yùn)作相應(yīng)地就會規(guī)范和良好。在現(xiàn)實(shí)生活中，工會主席能否團(tuán)結(jié)副主席和工會委員，能否發(fā)揮工會小組長的作用，對基層工會工作的影響極大。基層工會要良性運(yùn)作，需要完善工會干部的配備。目前，公有單位工會干部的配備比較符合規(guī)范，但大部分非公企業(yè)并未按要求配備專職工會主席或?qū)Ｂ毠刹俊?shí)際上，不管是公有單位還是非公企業(yè)，工會主席的思想認(rèn)識、素質(zhì)能力及其對職工的感情和態(tài)度對基層工會的運(yùn)作有較大的影響。工會主席若對工會有積極的態(tài)度，對職工有感情，愿意為職工服務(wù)，則企業(yè)工會的各項(xiàng)工作開展會比較規(guī)范，工作氛圍也會比較融洽。

A集團(tuán)工會的工會主席經(jīng)過工會會員代表大會間接選舉產(chǎn)生。該工會主席能力強(qiáng)，考慮問題具有大局觀，同時，為人和善，作風(fēng)正派，關(guān)心職工，其奉行的是和諧勞動關(guān)系的理念。正是在其人格魅力的影響下，工會委員、工會小組長都能認(rèn)真履職，積極開展各項(xiàng)工作，使得工會工作開展得有聲有色，獲得企業(yè)和會員的一致高度認(rèn)同。與此形成鮮明對比的是，B單位的工會主席思想較保守，不善于調(diào)動工會干部積極性，也未能深入會員聽取心聲。單位的工會工作總體上處于被動狀態(tài)。近年來，在職職工和單位發(fā)生糾紛幾乎都直接進(jìn)入訴訟狀態(tài)，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面并沒發(fā)揮作用。

（四）職工群眾的認(rèn)同度及參與度是檢驗(yàn)基層工會運(yùn)作質(zhì)量的試金石

《工會法》第二條規(guī)定，“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這一規(guī)定從法律上明確了工會和職工的關(guān)系。職工是基層工會服務(wù)的主體，如果沒有職工，工會就沒有存在的必要。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，由于體制等諸多因素，在基層工會運(yùn)作中，職工也是經(jīng)常被忽視的群體?！肮刹坑绕涫枪I(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系職工群眾的欲望不會太強(qiáng)”，“他們不必采用密切聯(lián)系職工群眾的方法去爭取選票”[7]。盡管如此，職工群眾的認(rèn)同度及參與度對基層工會的運(yùn)作仍有較大的影響，是對基層工會運(yùn)作質(zhì)量的檢驗(yàn)。目前，不管是公有單位還是非公企業(yè)，基層工會的文體活動比較容易獲得職工群眾的認(rèn)同，也是職工群眾參與度較高的活動。但是，基層工會若只搞文體活動，而沒有開展職工代表大會或工資集體協(xié)商等工會核心業(yè)務(wù)，則容易被職工戲謔為“文體工會”成“福利工會”。

A集團(tuán)工會的工會主席有比較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，開展工作時，能真心替職工著想，善于調(diào)動職工的積極性。除了集團(tuán)工會積極主辦“讀書月”等活動外，還鼓勵下屬二級單位開展活動，要求最廣泛地發(fā)動職工群眾參與到工會工作中。該集團(tuán)工會嚴(yán)格按照上級工會的要求，在工會會員代表大會的議程中增加了“會員評家”的環(huán)節(jié)，讓會員代表對主席、副主席和工會委員、小組長的工作進(jìn)行滿意度測評，由此提升了職工對工會的認(rèn)同度。該集團(tuán)的職工活動開展得有聲有色，除了“讀書月”和文體活動外，工會還組織活動征集合理化建議。下屬的學(xué)校、幼兒園的職工代表大會工作也很規(guī)范。工會通過卓有成效的工作，有力地保證了職工的知情權(quán)和參與權(quán)，有效地促進(jìn)了集團(tuán)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

B單位工會每年基本都會組織一次單位層面的文體活動，這是職工參與度最高的一次活動。據(jù)了解，B單位的大部分職工對工會開展的文體活動比較認(rèn)同，對工會的慰問、幫扶、福利等工作也比較認(rèn)可，但對職工代表大會工作則認(rèn)同度很低。原因大概在于，職工代表常年不換，且大部分是中層干部，代表性不夠?，F(xiàn)任的職工代表也沒有按要求進(jìn)行議題收集和議案寫作。因此，該單位工會從質(zhì)量上看，可以說是“文體工會”或“福利工會”，在勞動關(guān)系的和諧構(gòu)建上并沒有真正發(fā)揮作用。

四、結(jié)論與探討

基層工會的有效運(yùn)作，受到諸多因素的影響。具體而言，上級工會、同級黨委、單位行政、工會干部、職工群眾等因素均在一定程度上影響基層工會的運(yùn)作。上級工會作為基層工會成立的批準(zhǔn)組織，對基層工會成立后運(yùn)作的規(guī)范程度起著至關(guān)重要的作用，對基層工會工作的指導(dǎo)和介入程度直接影響基層工會的運(yùn)作效果。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作的認(rèn)識和態(tài)度對基層工會工作起著主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)同工會工作，基層工會工作就會開展得比較深入，不會僅僅停留在表面上。工會主席的素質(zhì)和能力直接影響基層工會工作的氛圍?；鶎庸ぷ髡f到底是要為職工群眾直接服務(wù)的，職工群眾是基層工會的主體，其對工會工作的認(rèn)同度和參與度是判斷基層工會工作質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。

本文的兩個案例，較好地驗(yàn)證了上述結(jié)論。A集團(tuán)工會得到了上級工會的支持，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視工會工作，工會主席熱心為職工服務(wù)，很好地在企業(yè)和職工之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，其工作得到了企業(yè)和職工的認(rèn)同。該工會沒有專職工會干部，但工會主席善于調(diào)動職工積極性，因此，該集團(tuán)工會工作開展得有聲有色，也取得了“全國模范之家”的榮譽(yù)稱號，整個工會工作處于良性運(yùn)作的狀態(tài)。B單位工會的上級工會沒有盡到該盡的職責(zé)，對B單位工會的指導(dǎo)和幫助不夠，沒有及時糾正其運(yùn)作過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。該單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，致使單位工會運(yùn)作不規(guī)范，沒有很好地落實(shí)會員代表大會和職工代表大會制度。雖然能夠定期開展文體活動和發(fā)放職工福利，但其工會工作并未獲得廣大職工的認(rèn)同。從總體上看，該單位工會未能較好地維護(hù)職工的權(quán)益，因此，職工有問題不找工會，大多通過訴訟的渠道表達(dá)訴求。

全總提出的工會工作格局，是比較契合我國工會體制的特點(diǎn)的。十幾年來，各級工會按照全總的要求，努力推動多方工作格局的建立。在基層工會層面，若各方主體采取合作的態(tài)度，則工會各項(xiàng)工作的開展就規(guī)范有效得多。近年來，在各方的努力下，越來越多的非公企業(yè)愿意采取合作的態(tài)度，這對于推動工會工作是十分有利的。當(dāng)前，有兩個問題需要進(jìn)一步探討：一是，全總提出的多方工作格局是一個系統(tǒng)工程，從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，在一定程度上能為工會工作獲得更多的資源和支持。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在著不少因非公企業(yè)老板抵觸工會而造成所在的企業(yè)工會建立不起來的現(xiàn)象，更普遍的情況是工會建起來了卻“轉(zhuǎn)不了”。越往基層，情況越復(fù)雜。在由多方組成的工會工作格局中，若其中有一方不支持、不配合，工會該如何應(yīng)對？二是，在基層工會運(yùn)作過程中，各相關(guān)方到底采取何種策略會影響工會工作格局的形成？在現(xiàn)行體制框架下，到底該通過什么途徑建立一種機(jī)制，以確保各方主體采取合作的態(tài)度推動基層工會良性運(yùn)作，這是全總推動工會系統(tǒng)改革無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，也是勞動關(guān)系和工會理論研究必須直面的重大問題。

注釋：

①相關(guān)文獻(xiàn)有：南華工商學(xué)院課題組.珠三角基層工會組織體制、工作機(jī)制及活動方式調(diào)查——以廣州、佛山為例[J].唯實(shí),2012(1)；吳亞平,喬健,李珂.基層工會組建形式的多樣性及維權(quán)實(shí)效性研究[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2)；劉贊杰,賀余德,房克樂,王政.基層工會建設(shè)存在的突出問題以及對策思路的研究[J].山東工會論壇,2015(2)等。

②除特別說明外，本文關(guān)于A集團(tuán)及其工會的相關(guān)資料均來自該集團(tuán)的官網(wǎng)。

③除特別說明外，本文關(guān)于B單位及其工會的相關(guān)資料均來自田野調(diào)查所得。

④雙亮活動是指全總印發(fā)《中華全國總工會關(guān)于在企業(yè)工會實(shí)施“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”的意見》（總工發(fā)〔2012〕24號），要求在企業(yè)工會開展“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動。