張永紅

西南大學(xué)，重慶 400715

新加坡是一個(gè)多元文化國(guó)家，不同種族、不同宗教的文化碰撞非常突出。在其社會(huì)治理過程中，盡管新加坡并沒有提出“引領(lǐng)社會(huì)思潮”的概念，卻包含了實(shí)質(zhì)上的“引領(lǐng)”。這既有對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀的宣傳維護(hù)，也有對(duì)與社會(huì)核心價(jià)值觀存在偏差甚至對(duì)立的價(jià)值觀的批判、糾正或抵制，還有對(duì)符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的合理思想因素的吸收。經(jīng)過長(zhǎng)期的思考和實(shí)踐，新加坡逐步形成了有效引領(lǐng)社會(huì)思潮的經(jīng)驗(yàn)性做法，其中一些舉措對(duì)我們具有啟示意義。

一、以貫穿核心價(jià)值觀的思想道德教育引領(lǐng)社會(huì)思潮

核心價(jià)值觀是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)得以存在和發(fā)展的靈魂，是引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的精神旗幟。從20世紀(jì)80年代初開始，新加坡轉(zhuǎn)向華人這個(gè)社會(huì)多數(shù)群體的文化根源，儒家價(jià)值觀逐步確立，“八德”成為新加坡政府的治國(guó)之綱。隨后，在“八德”的基礎(chǔ)上，新加坡國(guó)會(huì)審議通過以“國(guó)家至上、社會(huì)為先”“家庭為根、社會(huì)為本”“關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人”“求同存異、協(xié)商共識(shí)”“種族和諧、宗教寬容”為內(nèi)容的五項(xiàng)共同價(jià)值觀，作為新加坡的社會(huì)核心價(jià)值觀。該價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)協(xié)商、共識(shí)、寬容的精神，將國(guó)家、社會(huì)的優(yōu)先性與尊重個(gè)人的原則結(jié)合起來，成為引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮的有力武器。

新加坡政府十分重視通過思想道德教育傳播核心價(jià)值觀。政府對(duì)全國(guó)學(xué)生實(shí)施統(tǒng)一的道德教育與公民訓(xùn)練，并設(shè)立專門委員會(huì)編寫教學(xué)大綱和訓(xùn)練大綱。在小學(xué)，“好公民”課程培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)人品質(zhì)和愛家、愛校、愛社區(qū)、愛國(guó)的情感以及開放的視野，提倡種族和宗教間的寬容和相互體諒。在中學(xué)，“公民與道德”課程在小學(xué)課程綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)充修訂，豐富了內(nèi)容。在高校，“新加坡國(guó)民教育”等課程培養(yǎng)了學(xué)生作為新加坡國(guó)民應(yīng)有的價(jià)值觀念。這些課程對(duì)在學(xué)生中培育社會(huì)核心價(jià)值觀、增強(qiáng)他們辨識(shí)各種思潮的能力發(fā)揮了重要的作用。

社會(huì)性的思想道德教育在新加坡也很普遍。新加坡政府開展了一系列道德教育和建設(shè)運(yùn)動(dòng)，如“睦鄰周”“忠誠(chéng)周”“華族文化月”“國(guó)民意識(shí)”運(yùn)動(dòng)、清潔運(yùn)動(dòng)、反貪運(yùn)動(dòng)、掃黃運(yùn)動(dòng)等。這些運(yùn)動(dòng)是群眾自我教育的形式，不強(qiáng)加于人但卻因其社會(huì)實(shí)踐性、榜樣示范性而具有很強(qiáng)的感染力和很高的參與度，產(chǎn)生了良好的教育效果。新加坡每年開展的經(jīng)常性教育運(yùn)動(dòng)有20多種，在社會(huì)上營(yíng)造了踐行社會(huì)核心價(jià)值觀的濃厚氛圍，使整個(gè)社會(huì)的道德水平普遍提高，增強(qiáng)了廣大民眾抵御非主流和反主流社會(huì)思潮的意識(shí)和能力。

二、以清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)思潮

執(zhí)政黨的思想、綱領(lǐng)、宗旨決定著全社會(huì)意識(shí)形態(tài)的發(fā)展方向，而黨風(fēng)政風(fēng)又是黨的理想信念、宗旨的綜合反映和外在表現(xiàn)。只有嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)，才能帶民風(fēng)促社風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)對(duì)社會(huì)思潮的走向產(chǎn)生著直接的作用和影響。

幾十年來，新加坡人民行動(dòng)黨及其政府秉持“廉是立國(guó)之本，清為當(dāng)政之根”的理念，堅(jiān)持領(lǐng)袖示范、品德教育、制度保障，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。為了造就良好的黨風(fēng)政風(fēng)，在全社會(huì)培育和樹立清廉價(jià)值觀，新加坡人民行動(dòng)黨不僅重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉政教育，而且還在各中學(xué)開設(shè)廉政反貪課程，從小培養(yǎng)青少年廉潔自律的意識(shí)。在社會(huì)上，各種以肅貪倡廉為主題的講座、討論會(huì)、展覽、電視節(jié)目等非常普遍，使人隨時(shí)感受到一種廉潔光榮、貪污可恥的濃厚思想氛圍。此外，新加坡制定了一系列設(shè)計(jì)周密、執(zhí)行嚴(yán)厲的保廉制度，如《反貪污法》《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》等，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行專門的制度約束和監(jiān)督。

在新加坡，崇尚清廉的社會(huì)環(huán)境已然形成，這主要表現(xiàn)在其清白做人、誠(chéng)實(shí)不欺、戒奢以儉的政風(fēng)及其對(duì)社會(huì)普羅大眾顯著的示范引領(lǐng)效果。在由非政府組織“透明國(guó)際”發(fā)布的年度環(huán)球清廉指數(shù)報(bào)告中，新加坡始終名列前茅。人民行動(dòng)黨在新加坡政壇雖然長(zhǎng)期執(zhí)政，但并沒有滋生嚴(yán)重的腐敗行為，廉政價(jià)值觀得到公務(wù)人員的普遍認(rèn)可和自覺遵循，并成為引領(lǐng)新加坡社會(huì)風(fēng)氣的指示燈。由于黨風(fēng)政風(fēng)清正廉明，新加坡政府在民眾中樹立了良好的形象，容易凝聚民心、達(dá)成共識(shí)，一些與主流價(jià)值觀相背離的社會(huì)思潮也難以形成氣候。

三、加強(qiáng)媒體管理占領(lǐng)輿論宣傳陣地

媒體是一種重要的信息傳播渠道和載體，在現(xiàn)代社會(huì)中更是成為一種強(qiáng)大的思想政治力量，發(fā)揮著傳遞信息、影響社會(huì)情緒、引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要作用，是統(tǒng)治階級(jí)及其政黨引領(lǐng)社會(huì)思潮、化解社會(huì)危機(jī)的有效工具。

新加坡人民行動(dòng)黨和政府強(qiáng)調(diào)，媒體扮演的角色應(yīng)該是形成共識(shí)、促進(jìn)建國(guó)，而不是制造對(duì)抗和磨損社會(huì)纖維。為此，新加坡政府采取了許多嚴(yán)格的媒體管理措施。2003年，新加坡成立媒體發(fā)展管理局，目的是創(chuàng)造有利于媒介發(fā)展的環(huán)境。為了規(guī)范媒體行為，新加坡制訂了一整套管理辦法和審查制度，如《報(bào)章和印務(wù)館法令》《內(nèi)部安全法》《煽動(dòng)法令》等，成為新加坡各類媒體的基本從業(yè)規(guī)范和法律遵循。對(duì)于那些對(duì)新加坡內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行造謠、歪曲的外國(guó)報(bào)刊、影視、音像節(jié)目等，新加坡嚴(yán)格限制其在國(guó)內(nèi)的出版發(fā)行。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的管理，媒體發(fā)展管理局規(guī)定，有不當(dāng)報(bào)道內(nèi)容的新聞網(wǎng)站必須像傳統(tǒng)媒體一樣在接到通知24小時(shí)內(nèi)刪除不當(dāng)內(nèi)容。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言，媒體發(fā)展管理局會(huì)適時(shí)查處，輕者罰款，重者可能面臨誹謗罪的起訴，甚至要負(fù)刑事責(zé)任。

在媒體編輯管理人員的選拔上，新加坡有明確的規(guī)定，媒體高級(jí)管理人員必須實(shí)施嚴(yán)格考察。傳媒公司的董事必須是新加坡人，報(bào)紙行業(yè)的總編輯要經(jīng)過新聞及藝術(shù)部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。這些人的一個(gè)共同特點(diǎn)，是比較了解本國(guó)國(guó)情，經(jīng)過長(zhǎng)期的鍛煉和考驗(yàn)而在業(yè)務(wù)、政治上表現(xiàn)出很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，能夠較為準(zhǔn)確地執(zhí)行政府的政策和意志。在報(bào)道重大問題時(shí)，政府常常會(huì)組織打招呼或通氣活動(dòng)，預(yù)先與媒體進(jìn)行溝通，提出報(bào)道要求，而媒體也會(huì)積極配合政府，使政府能夠有效利用傳媒占領(lǐng)宣傳思想陣地。

新加坡對(duì)媒體的嚴(yán)格管理，在客觀上形成了對(duì)社會(huì)思潮傳播的有效控制，使正面的宣傳引導(dǎo)始終成為媒體的主要功能。

四、在民主參與和包容多樣中凝聚社會(huì)共識(shí)

隨著人們生活方式、利益訴求的多元化發(fā)展，社會(huì)思潮也變得日益紛繁復(fù)雜。新加坡非常重視在思潮引領(lǐng)中找到思想的平衡點(diǎn)，力求通過擴(kuò)大民眾的民主參與、存異求同減少思想沖突，凝聚社會(huì)共識(shí)，在和諧的社會(huì)氛圍中提升思潮引領(lǐng)的效果。

社會(huì)成員的民主參與是實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利、了解自身權(quán)利的合理限度、克服訴求中不合理內(nèi)容的關(guān)鍵。強(qiáng)化社會(huì)的民主參與性，可以減少社會(huì)成員不良社會(huì)心理的郁積，有利于在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)思潮的有效引領(lǐng)。新加坡十分重視發(fā)展參與民主，尤其是注重為社會(huì)中堅(jiān)分子提供暢通的參政議政渠道，使他們成為體制內(nèi)的建設(shè)者、建言者。早在20世紀(jì)60年代，新加坡政府就開辦了青年領(lǐng)袖訓(xùn)練班，為基層青年成長(zhǎng)為行政精英開辟了途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西方教育的影響，新加坡公民的參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，同時(shí)，他們也具備了參與社會(huì)政治生活的基本知識(shí)儲(chǔ)備。20世紀(jì)90年代以來，新加坡各種組織的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。其中，“人民協(xié)會(huì)”是新加坡基層社會(huì)組織管理的中樞，包括“基層社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)”“國(guó)家青年理事會(huì)”“民眾聯(lián)絡(luò)所”等下屬機(jī)構(gòu)，以及82個(gè)團(tuán)體會(huì)員和3個(gè)合作伙伴。通過多樣化的社會(huì)組織，新加坡將民眾吸納進(jìn)入社會(huì)管理系統(tǒng)，借助社會(huì)組織來組織社會(huì)，將民眾組織到制度的軌道上來，從而減少了逆向思潮的滋生蔓延。

文化是民族凝聚力的重要源泉，是構(gòu)成綜合國(guó)力的重要因素。文化的繁榮發(fā)展，人的精神世界的豐富和滿足，是有效引領(lǐng)社會(huì)思潮的社會(huì)文化基礎(chǔ)。新加坡有著多元種族和多元宗教共同造就的異彩紛呈的多元文化，為了實(shí)現(xiàn)多元文化的繁榮和諧，新加坡實(shí)行了存異求同的文化建設(shè)策略。從1965年起，新加坡就提出“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、多元文化”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)既要保持和發(fā)揚(yáng)各民族的傳統(tǒng)文化，又要服從新加坡統(tǒng)一發(fā)展的需要。經(jīng)過長(zhǎng)期的文化交流互鑒，東西方和各種族文化在新加坡形成了和諧交融的局面，展示了新加坡一元價(jià)值觀指導(dǎo)下的多元文化魅力，表明新加坡在社會(huì)思潮引領(lǐng)方面取得了顯著成效。

五、以解決群眾現(xiàn)實(shí)利益問題作為引領(lǐng)社會(huì)思潮的根本

社會(huì)思潮是一定的階級(jí)、階層或群體的利益訴求和愿望的反映，換句話說，一些非主流或反主流的社會(huì)思潮之所以產(chǎn)生，往往是由于這些思潮所反映的群體利益沒有得到社會(huì)滿足。因此，一個(gè)社會(huì)引領(lǐng)社會(huì)思潮的效果如何，很大程度上取決于該社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)及其政黨能否不斷增強(qiáng)自己解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，持續(xù)關(guān)注和滿足人民群眾的合理利益訴求。實(shí)踐證明，只有當(dāng)執(zhí)政者認(rèn)真傾聽群眾心聲，努力滿足群眾現(xiàn)實(shí)利益訴求時(shí)，社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀才會(huì)被廣大群眾真心接受和認(rèn)同，引領(lǐng)社會(huì)思潮的基礎(chǔ)才能堅(jiān)實(shí)、牢固。

新加坡善于把握社會(huì)主體的多元利益訴求，并以社會(huì)改革回應(yīng)民眾訴求，減少消極社會(huì)思潮的影響。新加坡人民行動(dòng)黨十分注重改善民生，通過實(shí)施一系列法律法規(guī)和政策措施快速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序?！熬诱哂衅湮荨庇?jì)劃和中央公積金制度是新加坡以社會(huì)改革回應(yīng)民眾利益訴求的鮮活案例，也是當(dāng)代民本主義的生動(dòng)實(shí)踐。新加坡1959年剛實(shí)行自治時(shí)，房荒嚴(yán)重，新加坡人民生活陷入極大的困難，社會(huì)不滿情緒滋生。為此，新加坡將群眾的呼聲轉(zhuǎn)化成改革發(fā)展的動(dòng)力，在20世紀(jì)60年代實(shí)施了“居者有其屋”計(jì)劃，采取多種措施解決群眾住房問題。到2001年，已有85%的人口住在政府出租屋里。中央公積金制度最初只是簡(jiǎn)單的儲(chǔ)蓄制度，為了配合“居者有其屋”計(jì)劃，新加坡在20世紀(jì)70年代初果斷修改了該項(xiàng)制度，使之變成了一個(gè)綜合性的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄制度，從而構(gòu)筑起更加廣泛的社會(huì)保障安全網(wǎng)，有效解決了民眾的后顧之憂。

為了始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，及時(shí)解決群眾利益問題，新加坡構(gòu)建了暢通的民情溝通機(jī)制。一是，建立議員接待選民制度。該制度規(guī)定，從總理、部長(zhǎng)到一般議員都要無一例外地接待選區(qū)民眾上訪，每周不能少于一次。議員要當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)民眾提出的訴求，做好必要的解釋和說服工作。二是，建立議員和部長(zhǎng)訪問選區(qū)制度。議員定期訪問自己的選區(qū)是人民行動(dòng)黨執(zhí)政初期就建立的制度。20世紀(jì)80年代中期以后，人民行動(dòng)黨又實(shí)行了部長(zhǎng)訪問選區(qū)制度。這一制度通過官員的定期訪問，了解普通民眾的生活和訴求，及時(shí)解決選民現(xiàn)實(shí)利益問題，有效化解基層社會(huì)矛盾，減少政策實(shí)施中可能產(chǎn)生的阻力和社會(huì)不滿情緒，使民眾與政府能夠“同氣連枝”，避免了消極社會(huì)思潮的產(chǎn)生。

六、幾點(diǎn)啟示

我國(guó)與新加坡的社會(huì)制度、發(fā)展道路、文化價(jià)值觀、社情民情等方面都存在較大的差異，表面相同的社會(huì)問題及其社會(huì)思潮表現(xiàn)在具體內(nèi)涵和變動(dòng)規(guī)律上也會(huì)有所不同，因此，我們不能簡(jiǎn)單照搬新加坡引領(lǐng)社會(huì)思潮的舉措。但是，新加坡運(yùn)用各種措施加強(qiáng)社會(huì)思潮引領(lǐng)、減少思想震蕩和沖突、保證核心價(jià)值觀的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位的有效做法，仍然為我們做好社會(huì)思潮引領(lǐng)工作提供了有益的啟示：

其一，要將學(xué)校規(guī)范教育與廣泛而持續(xù)的社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，通過思想道德教育與群眾實(shí)踐和切身體驗(yàn)使社會(huì)核心價(jià)值觀深入人心，不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會(huì)成員的價(jià)值取向，發(fā)揮價(jià)值觀念的社會(huì)思潮引領(lǐng)作用。其二，一個(gè)國(guó)家的黨風(fēng)政風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的標(biāo)桿和表率，官德毀則民德降。要通過黨風(fēng)政風(fēng)的不斷改善和干部的勤政廉潔營(yíng)造全社會(huì)崇德向善的濃厚氛圍，做到黨群同心、官民同心，提高群眾對(duì)執(zhí)政黨和社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同度，抵制不良思潮對(duì)民眾的影響。其三，媒體是引領(lǐng)社會(huì)輿論、影響大眾思想傾向的重要工具和渠道，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就可能刺激公眾情感反應(yīng)，導(dǎo)致不良事態(tài)發(fā)生。因此，加強(qiáng)媒體管理是管控社會(huì)思潮傳播、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)。特別是在信息聚合與擴(kuò)散加速發(fā)展的新媒體時(shí)代，更應(yīng)注意以法律法規(guī)的形式理順媒體管理機(jī)制，規(guī)范媒體傳播秩序，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)效果。其四，在一個(gè)多元化的社會(huì)里，應(yīng)秉持尊重差異、包容多樣的原則，充分尊重民眾的合理訴求，給予民眾相對(duì)充分的表達(dá)空間，避免因溝通不暢而導(dǎo)致的消極情緒的集聚。同時(shí)，要拓展群眾參與社會(huì)治理的渠道，使群眾真正成為國(guó)家事業(yè)的參與者、受益者而不是“局外人”“評(píng)論員”，從而使個(gè)人理想與社會(huì)共同理想同頻共振、同向同步，減少消極社會(huì)思潮滋生的可能。其五，思想源于現(xiàn)實(shí)，思想問題說到底就是現(xiàn)實(shí)問題。面對(duì)當(dāng)代社會(huì)民意如流水的特質(zhì)，我們不僅要做好理論講解和宣傳教育工作，而且還要更多地著眼現(xiàn)實(shí)，將群眾切身利益問題真正放在心上，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，為社會(huì)思潮引領(lǐng)提供更有說服力的現(xiàn)實(shí)“論據(jù)”。