孫寧遙，王 蓉

（1.遼寧大學 經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110036；2.沈陽化工大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 沈陽 110142）

厘金創(chuàng)辦于1853年，是我國近代一大“惡稅”，是為鎮(zhèn)壓太平天國運動由地方發(fā)起的臨時性勸商捐稅，起義鎮(zhèn)壓后并未裁撤，反而演變成全國性的常制商業(yè)稅，在晚清財政中占據(jù)重要地位。民國后，厘金制度并沒有隨著清朝的覆滅而消亡，繼續(xù)被北洋政府延用。由于厘金弊端重重，各屆中央政府對它進行多次裁撤，但終由于復雜的社會背景和各利益集團力量對比懸殊而裁厘失敗，直至1931年被南京國民政府最終廢除，歷時78年。

一、中國近代厘金制度的變遷

咸豐四年,戶部侍郎王茂蔭奏請整頓厘金。咸豐九年，中央命令各省歸并零星厘卡。同治三年太平天國起義失敗，副都御史全慶奏請裁厘，遭到以湖廣總督官文、封疆大吏郭篙熹為首的地方官反對。清政府考慮到當時財政困境，厘金予以保留。同治七年，為平息商民之怨中央下令各省免抽雜販厘金,稽核厘局。同治八年的中英修約談判中，英國公使阿禮國提出增加進口稅、廢除厘金，最終未談妥。光緒元年，清政府下令裁并厘局,裁減冗員。光緒六年，英國公使威妥瑪再提裁厘加稅，清政府同意接受10%-12.5%的稅率。但最終計劃未能實現(xiàn)。光緒二十九年，清政府與美、日達成“加稅裁厘”的協(xié)議，但與其他國家的談判卻受阻，仍舊失敗。光緒二十九年，江西巡撫柯逢時提意改收統(tǒng)捐，中央政府采納。但是提議卻遭各地方政府反對，廣大商戶也是不滿。1909年12月,江蘇商民發(fā)起了全國范圍的請愿運動,希望通過“裁厘認捐”擺脫厘金苛擾。1910年10月，江蘇省諳議局成立,第一屆常會提出裁撤厘卡,商人自認繳捐。面對商民提出的反抗及認捐行為，地方官府千方百計阻撓此行。1911年6月,蘇屬商會召開聯(lián)合會,規(guī)劃并領(lǐng)導裁厘認捐事宜。而封建官府置商民意愿于不顧,正式在全省推行統(tǒng)捐。一時間,官商矛盾緊張，市面混亂。隨后商會妥協(xié)達成折衷決議:對統(tǒng)捐不再公開對抗,只向官府和百姓稱其弊端,爭取輿論同情，一并暗地加速實行認捐。最終，統(tǒng)捐建議僅得到湖北、吉林、奉天、山西、廣西、甘肅、新疆等省的響應,多數(shù)省份采取抵制或拖延態(tài)度，繼續(xù)征收厘金。戶部因不敢承擔厘金減少導致稅收驟減的責任,也不敢堅持裁厘改統(tǒng)。武昌起義爆發(fā),商民暫時放下了“裁厘認捐”斗爭,投身于革命戰(zhàn)爭中。就這樣，清末裁厘無果而終[1]。

民國初年，部分地方政府如浙江、福建、江蘇等地，都曾宣布停征厘金、統(tǒng)捐或?qū)⑵涓臑樨浳锒悺?912年5月，中央政府提出改通過稅為營業(yè)稅，為裁厘做準備，裁厘加稅已列入國務會議進行廣泛討論。然而馬上卻又密令各省在各國未談妥加稅裁厘條約前仍照舊征收厘金。工商業(yè)界對此尤為不滿，各省商會紛紛提出請愿，要求裁厘。1912年召開首屆全國工商會議，合并提出“實行免厘加稅”“實行免厘加輸入稅、奢侈品消費稅”“裁厘以救國”等議案。1913年，北洋政府正式提出裁厘加稅具體意見：裁厘加稅的同時改辦出產(chǎn)及銷場稅。1914年，北洋政府將原有厘金改辦產(chǎn)銷稅。1914年，在工商界的一再呼吁下中華全國商會聯(lián)合會成立。會上提出《加稅裁厘意見書》、痛述厘金制度危害、分析裁厘必要性，擬出裁厘加稅具體步驟。1915年，上海總商會擬出辦法六條，做出承擔公債的犧牲，提出裁厘加稅抵補辦法。但是被政府拒絕。1919年，北洋政府在凡爾賽和會上承諾裁厘，決定改厘金為統(tǒng)稅，遭到地方政府抵制。1925年的關(guān)稅特別會議北洋政府發(fā)表裁厘宣言，承諾于1929年1月1日之前完成裁厘，并擬訂兩期實行。最終由于各地軍閥把持地方財政，竭力阻擾而失敗[2]。

1927年，南京國民政府成立。同年6月，財政部宣布裁厘,對外要求各國增加關(guān)稅,對內(nèi)征收出廠稅以緩解財政困難。先在閩、粵、蘇、浙、桂、皖六省裁厘，通過了《裁撤國內(nèi)通過稅條例》《國定進口關(guān)稅暫行條例》和《出廠稅條例》。同年7月，中央政府又公布了《國民政府關(guān)于裁撤厘金并實施關(guān)稅自主布告》，給出具體裁厘計劃。同時宣布外國商品運入除征5%關(guān)稅外，普通品征15%,奢侈品分別抽15%、25%、57.5%?！安美濉狈秶幌蘖?，據(jù)統(tǒng)計，1925年六省關(guān)稅收入為38 988 991元，已超過厘金收入，可以抵補“裁厘”損失,因此根本沒必要收納新稅,但是國民政府“裁厘”出發(fā)點并不是發(fā)展民族工商業(yè),而是為了增加財政收入、增強中央政府實力,因此國民政府不顧商民負擔,堅持以出廠稅“抵補”。而且除這六省試行外，全國其他省份仍保留厘金制度。廣大商民對這次“裁厘”堅決抵制，上?？偵虝髸壕彶美?。同時，此次裁厘也遭到各國洋商的抵制。7月底,上海英美煙公司對特稅提出抗議,導致大批工人失業(yè)。日本商會決議對日政府請愿。迫于國內(nèi)外形勢的壓力，1927年8月南京國民政府宣布暫緩“裁厘”。1928年6月北伐結(jié)束，全國即將統(tǒng)一，在全國各界的強烈要求下，國民政府再次提出裁厘計劃，7月15日全國裁厘委員會召開，經(jīng)過商界與政府的多次商議,討價還價,最后商界同意以特種消費稅作為裁厘抵補，會議一并通過了《裁撤國內(nèi)通過稅,改辦特種消費稅施行大綱》,決定于11月底完成裁厘。此次裁厘的阻力主要來自地方政府和工商業(yè)資產(chǎn)階級。由于厘金從一開始就是由各省自行籌款，許多地方官靠厘金收入供養(yǎng)，大量的官吏營私舞弊，中飽私囊，一旦裁厘等于剝奪了他們的主要財源。因此,地方政權(quán)百般阻撓。此外，“裁厘”后舉辦新稅又涉及資產(chǎn)階級利益，因此遭到資產(chǎn)階級商人們的強烈反對。公布以后輿論大嘩，全國各商團紛紛發(fā)起請愿、表示抗議。聲稱“誓死力爭，不達目的不止”,福州各商幫為反對新稅罷工停止貨運，隨著國民黨內(nèi)部矛盾日益尖銳,反蔣戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)，裁厘改稅計劃就這樣再次落空。1929年2月11日,全國商會聯(lián)合會一致通過組織請愿團并通告全國工商界各團體一律拒絕繳納特種消費稅的決議。1929年11月7日，全國商會聯(lián)合會代表各地商會上書國民政府，要求裁撤厘金，廢除苛捐雜稅，實行工商救國。要求政府明令宣布1930年6月底前“全國一律裁厘，消費稅一并裁撤”。1930年中原大戰(zhàn)結(jié)束,南京政權(quán)以武力降服了國民黨內(nèi)的其他反對派,使長期以來軍閥混戰(zhàn)的局面基本上得到平息,這才為厘金的裁撤提供了客觀條件。1930年11月，南京國民政府決定在1931年1月1日起，在全國范圍內(nèi)裁撤厘金。1930年12月宋子文主持會議，宣布裁厘，在宣布實施“裁厘”的同時在全國“裁厘”后實行新的統(tǒng)稅制度。統(tǒng)稅屬于國家稅,地方不得截收,因此減少了地方貪污中飽的機會。統(tǒng)稅貨物規(guī)定的品種又是人民消費較大的貨品,因此消除了厘金“貨無巨細,遇卡抽厘”的弊病。1931年的這次裁厘也并非是一帆風順。由于地方政府得不到彌補裁厘的收入,因此對這次裁厘采取了抵制態(tài)度,各地方政府表面擁護，又往往以各種借口要求延期，東北三省1931年1月1日均未實現(xiàn)裁厘，汕頭潮海關(guān)在宣布裁厘以后，停征者只有三處，其他仍繼續(xù)征稅；甘肅省雖然名義上宣布裁厘，但因為在三個月內(nèi)沒有得到中央的?？钛a貼，又開征了“裁厘抵補稅”；湖南省在宣布裁厘后仍于貨物產(chǎn)地或銷場抽捐抵補等。不過盡管各地裁厘進度不一，但據(jù)1931各省財政特派員的調(diào)查和統(tǒng)計，到1931年年底，從前由各省厘稅機關(guān)征收的厘金以及類似厘金的正雜捐稅還是基本上得以裁撤。至此，歷經(jīng)近八十年的厘金終于壽終正寢[3]。

二、制度變遷與利益集團

清末民初是中國歷史上的一個特殊時段，這一時期中國社會變化巨大，各種經(jīng)濟制度、政治制度均發(fā)生了不同程度的質(zhì)變。發(fā)生在這一特殊歷史關(guān)鍵期的裁厘運動便是近代史上一次重要變革，它既是中央政府主導下的強制性的制度變遷，同時又是各利益集團博弈推動的誘制性制度變遷，是強制性和誘制性相結(jié)合的復雜制度變遷[4]。制度變遷是制度的變化或更替的過程，是一種制度被另一種效益更高的制度所替代的過程，或是一種較低制度被修正、取代，更高效益制度產(chǎn)生的過程。其實質(zhì)是權(quán)利的重新界定或利益的再分配。制度變遷經(jīng)常導致財富和權(quán)力在不同群體之間重新分配。

隨著新制度經(jīng)濟學派的興起，利益集團已成為研究制度變遷的一個重要單元。新制度經(jīng)濟學理論代表人物道格拉斯·諾斯等人在研究經(jīng)濟史中特別研究了制度變遷過程中利益集團之間的博弈及其對制度變遷的影響。新制度學派認為制度變遷的發(fā)生取決于多種因素：相對價格變化、制度變遷主體變化、制度變遷成本和預期收益的比較等。其中制度變遷相關(guān)主體之間的關(guān)系或利益格局的變化是制度變遷的重要原因。在制度變遷的過程中利益集團發(fā)揮重要作用。由于利益誘導性的存在，在制度變遷過程中，各利益集團往往為獲取制度創(chuàng)新所帶來的潛在收益而竭力爭奪、對制度變遷采取一定措施。在爭奪中強有力的利益集團可通過其權(quán)力或地位，促進那些有利于本集團收入再分配的新制度的建立，盡管這種變遷將損害經(jīng)濟增長?；蛘哒f，如果一個社會中某些利益集團具有明顯強權(quán)的地位，那么他們將會憑借其特殊權(quán)力剝奪社會中其他人的利益。從這一角度來說，社會中的強勢利益集團能夠影響甚至決定制度演進方向[5]。正如諾斯所言，一種制度形成以后，往往會形成這一制度的既得利益集團，現(xiàn)存制度將保障他們在該社會中擁有某種特權(quán)，因而他們對現(xiàn)存制度具有強烈的依賴，力求鞏固現(xiàn)有制度，阻攔其他利益集團去選擇新的路徑，哪怕新的體制對社會全體更有效率。因此，這一既得利益集團與現(xiàn)存制度是共存共榮的，在各利益集團的博弈中處于主導地位，他只會加強、鞏固現(xiàn)有制度，促使制度變遷按其原有方向、保持其慣性地持續(xù)下去。因此，包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種制度安排不僅取決于效率，還取決于不同利益集團的規(guī)模、其所處的社會地位及他們與統(tǒng)治者的關(guān)系。此外，各個利益集團的力量對比及博弈影響并決定著制度變遷的方向和性質(zhì)。制度變遷本質(zhì)是社會中各利益集團相互博弈的結(jié)果。在制度變遷過程中，如果利益受損者得不到相應補償，他們將反對這一變遷，于是成為制度變遷的阻力。制度變遷的支持者因既得利益或潛在利益的存在，會與反對者進行不斷博弈。制度演進方向與一個社會中利益集團之間的博弈過程及結(jié)果相關(guān)。

三、厘金制度變遷中的利益集團分析

對于厘金制度變遷的研究，過去均是從歷史學角度，側(cè)重于史料的收集和分析，研究缺少經(jīng)濟學理論支撐。本文嘗試運用制度經(jīng)濟學利益集團理論分析中國近代史上厘金裁撤過程中利益集團的博弈推動厘金裁撤的過程?？v觀中國近代的厘金制度變遷，厘清歷史脈絡會發(fā)現(xiàn)在整個變遷中始終貫穿著兩股力量，三個利益集團。兩股力量分別是支持裁厘的力量及反對裁厘的力量。三個利益集團分別是中央政府利益集團、地方政府利益集團及商人利益集團。其中，地方政府利益集團是厘金制度的既得利益者，從清末厘金產(chǎn)生至民國時期裁撤成功，始終是裁厘的反對者；以中國資產(chǎn)階級為主要力量的商人利益集團，是進步階級的代表，由厘金制度產(chǎn)生之時起便飽受其害，因此是堅決反對厘金制度的，是裁厘的支持者；而中央政府利益集團是裁厘運動的主要推動方，也是裁厘的主持者，盡管不同歷史時期中央政府對裁厘的態(tài)度根據(jù)不同時期國際、國內(nèi)形勢，特別是央地關(guān)系的復雜變化而不斷變化，但總體來說，中央政府利益集團是支持裁厘的。這三個利益集團對于裁厘的出發(fā)點各自不同，在不同的歷史時期力量強弱對比不同，在改革中通過各種博弈謀求自身利益和集團利益的最大化，推動厘金制度的變遷及裁厘改革的歷史發(fā)展進程。

（一）中央政府利益集團

清王朝開始于17世紀初，發(fā)跡于中國東北并逐漸強大。整個清王朝的統(tǒng)治經(jīng)歷了最高峰和最低谷，既有康熙、雍正、乾隆等時期的空前繁盛，也有19世紀后難以緩解的災難。晚清時期，政治官僚腐化、貪污受賄；軍事軍備廢弛腐化，軍力衰敗不堪一擊；賦稅沉重，百姓生活極端困苦，兩極分化嚴重。晚清時期中央政府腐敗無能，加之多年的閉關(guān)鎖國孤芳自憐，嚴重阻礙了社會的發(fā)展。然而就在這時，西方資本主義崛起，經(jīng)濟飛速發(fā)展，軍事實力日益強大，為了擴大市場開始對外擴張、爭奪殖民地。1840年鴉片戰(zhàn)爭，中國進入了半封建半殖民地社會，中英《南京條約》的簽訂使中國喪失了大量主權(quán)，戰(zhàn)爭的失敗、割地、賠款更是令不再強盛的王朝變得羸弱不堪，使清王朝尊嚴受辱。隨著各國對中國的原料掠奪和商品輸出，中國自然經(jīng)濟加速瓦解,人民生活極端困苦。巨額的賠款使得搜刮民脂加劇，本不富裕的民眾生活雪上加霜，底層百姓受生活所迫進行反抗，國內(nèi)矛盾激化，起義戰(zhàn)爭連綿不斷，加速了清政府的滅亡[6]。1911年辛亥革命后地方各省分權(quán),各自為政,中央無法號令地方。隨后，袁世凱竊取政權(quán),以武力實現(xiàn)了中國的暫時統(tǒng)一，除個別省份外,其他各省均納入了中央政府及其附庸的統(tǒng)治之下。隨后，中央集權(quán)被袁世凱推向頂峰。這一時期，中央政府利益集團力量明顯強大。袁世凱死后全國被軍閥勢力瓜分,整個國家分崩離析割據(jù)動蕩極度混亂民不聊生，中央政權(quán)迅速衰敗,喪失領(lǐng)導地位，中國進入北洋軍閥混戰(zhàn)、輪流執(zhí)政時期，中央政府力量明顯不敵地方政府。隨著以蔣介石為中心的力量逐漸形成，1928年東北易幟，南京國民政府在形式上統(tǒng)一全國。隨后進入“以黨訓政”時期,中央建立了高度集權(quán)的統(tǒng)治。在此階段，中央政府力量再次壓倒地方。為了加強中央集權(quán),中央政府采取一系列措施，統(tǒng)一全軍削去地方軍權(quán),在這一過程中，觸及地方政府利益，受到抵制,從而引發(fā)了蔣桂戰(zhàn)爭、蔣馮戰(zhàn)爭、蔣唐戰(zhàn)爭等。中原大戰(zhàn)的勝利使中央政府力量再次強大，隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)，因戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境要求,國家權(quán)力更加集中統(tǒng)一,也為國民黨削弱地方力量提供了客觀條件。

（二）地方政府利益集團

清朝時期中央對地方政權(quán)的控制主要通過督撫制度，即地方集權(quán)于督撫，中央再通過對督撫的任免及管理從而集權(quán)力于中央。鴉片戰(zhàn)爭后，西方國家的入侵，清王朝政治權(quán)威急速衰落，中央集權(quán)逐步瓦解，對地方的控制開始松動。加之太平軍、捻軍等地方民眾起義層出不窮，在多重夾擊、四面楚歌下，清政府只能寄希望于自救、轉(zhuǎn)向地方尋求支援。為此，中央政府不得不放權(quán)給地方，地方權(quán)力日益擴大并有不可控制之勢[7]。地方權(quán)力增長主要表現(xiàn)在財權(quán)擴大和軍權(quán)獨立兩方面。地方權(quán)限趨于獨立且不斷擴大，已超出中央控制之外，地方督撫以自籌軍餉為名不斷擴大籌款渠道，自主加派賦稅，截留國稅、分割國家財政等，特別是厘金制度的出現(xiàn)。此外，由于中央軍缺乏訓練、軍事腐敗，喪失戰(zhàn)斗力。經(jīng)過平定白蓮教的教訓后，清政府開始命地方督撫募兵選將，訓軍團練，以湘軍為首的地方實力迅速增強。清末，地方權(quán)力擴張、擁兵自重導致割據(jù)態(tài)勢愈演愈烈，各地方勢力加速壯大最終導致中央與地方關(guān)系鏈條徹底斷裂。武昌起義后沒過多久中央政權(quán)又被袁世凱奪取。在北洋政府統(tǒng)治時期，表面上看，大權(quán)集中于袁世凱一人手中，但實際又暗潮洶涌。特別是1916年袁世凱病逝，北洋軍閥分裂出以馮國璋為首的直系和以段祺瑞為首的皖系，皖系把持北洋政府大權(quán)并煽動十余省“獨立”，這一時期地方權(quán)力擴張到極致。張勛復辟失敗后，段祺瑞為進一步擴大自身實力，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)壓制直系，激起公憤。隨后直皖戰(zhàn)爭直奉聯(lián)合擊敗皖系，開始了直奉的爭權(quán)斗爭，經(jīng)過幾次戰(zhàn)爭，1925年，奉系張作霖控制北京政權(quán)。1927年，張學良東北易幟結(jié)束軍閥混戰(zhàn)。期間，各地方政府因爭權(quán)奪利擴張地盤不斷混戰(zhàn)。可以說，整個北洋后期，中華民國支離破碎，地方各自為政，地方權(quán)力達到頂峰。南京國民政府建立后，表面上各地方勢力服從于國民政府，但實則軍閥殘余勢力暗流洶涌，直至中原大戰(zhàn)后，基本上形成統(tǒng)一中國的局勢。

（三）商人利益集團

鴉片戰(zhàn)爭前資本主義萌芽已在中國出現(xiàn)，但尚未成為社會獨立群體。一是由于“重農(nóng)抑商”政策對商人的歧視和壓抑，二是由于海禁的實行嚴重制約了對外貿(mào)易。鴉片戰(zhàn)爭打開了中國大門，外商的介入刺激了中國傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)展，加之19世紀六七十年代洋務運動的激勵，中國資產(chǎn)階級迅速成長，商人群體日益壯大。甲午戰(zhàn)爭慘敗，洋務運動宣告破產(chǎn)，為解決財政危機、支付巨額賠款，清政府被迫進行改革，放寬民商限制，在新政推動下，經(jīng)商環(huán)境大為改善，大量愛國資本家投資于工商業(yè)，如張謇創(chuàng)辦的大生紗廠、周舜卿創(chuàng)辦裕昌絲廠、簡照南的南洋兄弟煙草公司等。1903年，清政府設(shè)立了商部并設(shè)各省分署,鼓勵商人加入商會，頒布《獎勵公司章程》《公司注冊試辦章程》等一系列鼓勵投資的工商業(yè)律令。這些新政促使形成了相對寬松、有利于發(fā)展工商業(yè)的環(huán)境，形成了中國近代以民族資本為主體的新式工商業(yè)的首次快速增長時期[8]。19世紀末,隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展，商人群體力量不斷壯大，開始有了共同的利益和政治要求。其中某些已具備資產(chǎn)階級特征的商人,對內(nèi)反對政府的無能,逐漸發(fā)展成專制政權(quán)的異己力量,對外組織商民抵制洋貨,反抗外國商業(yè)資本,已成為發(fā)展民族資本主義工商業(yè)的重要力量，于辛亥革命時以獨立的階級登上歷史舞臺。辛亥革命后，商人階級的社會地位得到明顯提高，民族資本也開始躋身北京政府內(nèi)閣和地方政權(quán)，一些商人如陳其美、張謇、周學熙等人參與了北京政府內(nèi)閣，利用權(quán)力制定、頒布了一些有利于發(fā)展資本主義工商業(yè)的政策法令，在一定程度上推動了民族工商業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1912年至1916年，北京政府頒布的商業(yè)實業(yè)條例、章程、法規(guī)等達八十多項。加之正逢一戰(zhàn)時期，帝國主義列強暫時放松對中國的經(jīng)濟侵略，為中國資本主義發(fā)展提供了有利的外部條件。據(jù)統(tǒng)計，在1914年至1919年短短六年間，民族資本興辦的實業(yè)數(shù)量猛增，新創(chuàng)立企業(yè)379家，年均建廠63家，一批實力雄厚的企業(yè)集團已頗具規(guī)模。但是，由于實力相差懸殊，加之軍閥混戰(zhàn)和濫發(fā)公債對市場的破壞，年幼的資本主義發(fā)展緩慢。特別是1920年后的直皖戰(zhàn)爭、直奉戰(zhàn)爭，戰(zhàn)火所到之處民不聊生，社會購買力大大降低，民族工商業(yè)一度出現(xiàn)停滯。直至南京國民政府建立后，資本主義工商業(yè)才再次迎來春天。

此外，談及中國近代商業(yè)，還有一個群體對中國商業(yè)影響頗大，便是與“華商”相對應的，以帝國主義為后盾的洋商團體。特別是在中國近代厘金裁撤過程中，關(guān)稅與厘金糾纏始終，因此洋商的歷史地位也應予以交待，不可忽略。鴉片戰(zhàn)爭后西方列強迫使清政府簽訂了大量不平等條約,中國被迫走上了對外開放的道路，列強國開始在中國開辦工商企業(yè)?！把笊獭币粤袕妵鵀橐揽?，利用軍事、政治等手段開放中國市場在中國大行其道，憑借超低關(guān)稅、免稅等優(yōu)惠政策和特權(quán)，將其商品在中國大批傾銷，由于其物美價廉，對本土商業(yè)產(chǎn)生多重影響。據(jù)統(tǒng)計，1872年各國在中國的洋行343家和外商人數(shù)3 673人，1882年又增到440家、4 894人，1892年更增到579家、9 945人。大量洋貨入侵，對中國商品形成強勢擠壓。特別是甲午戰(zhàn)爭后，帝國主義通過直接投資，控制中國經(jīng)濟命脈，中國半殖民地經(jīng)濟進一步加深。盡管洋商的大肆掠奪給中國商人帶來無盡的災難，但不可置否的是晚清后的中國商人，與洋商又有著密不可分的聯(lián)系，特別是在厘金制度產(chǎn)生后?？梢哉f，厘金的出現(xiàn)，某種程度上又拉近了華商與洋商的關(guān)系。厘卡頻繁，對商民層層盤剝、勒索刁難，影響國內(nèi)商品流通，對于洋商的傾銷和斂財也起到一定阻礙作用。盡管子口稅可免厘，但是洋貨物由華商承接或散包分運后還是難免收厘，而且子口稅單也不能免除對商品的稽查，洋商仍屢受刁難。此外，由于華商與洋商勾結(jié)，非法購得子口稅單逃避厘金，引得厘金收入劇減，于是各地方政府加強對洋商的稽查，經(jīng)常導致貨物積壓，嚴重影響商品流通。因此，洋商對厘金制度，也是同廣大華商一樣，持堅決反對的態(tài)度。

四、各利益集團在裁厘中的地位及態(tài)度

（一）中央政府利益集團與裁厘

在厘金制度變遷中，中央政府這一利益集團在博弈中占居著重要地位，雖然這一利益集團對于裁厘的態(tài)度隨著不同時期的發(fā)展、國家政局的變化，始終處于不斷的變化中，但是總的大方向始終是裁厘運動的主力軍，是強制性制度變遷的主持者，又是誘制性制度變遷中，商人利益集團的主要依靠者和其反對力量地方政府的重要抗衡者，因此，無論是從強制性制度變遷，還是誘制性制度變遷的角度來看，中央政府利益集團對厘金制度變遷起著重要的決定性作用?；仡櫪褰鹬贫茸冞w的歷史脈絡可見：清末，厘金由地方發(fā)起后迅速擴展至全國，盡管清政府數(shù)次嘗試裁厘，但由于厘金收入一直是中央政府用來維系體制運營、軍事開支、對外抵御列強入侵壓迫、對內(nèi)鎮(zhèn)壓百姓造反、起義的主要經(jīng)濟來源。在裁厘后的抵補未解決前，清政府對裁厘的態(tài)度是支持裁厘，但不夠堅定。在政治相對穩(wěn)定，商民對裁厘呼聲高漲時明顯支持并發(fā)起裁厘，在起義戰(zhàn)爭不斷、內(nèi)憂外患時，清政府的裁厘則主要集中在整頓的表面功課上，態(tài)度松軟。辛亥革命后，北洋政府為將權(quán)力從地方政府手中收回，在商人利益集團的強烈要求下，中央政府發(fā)起裁厘運動。但是，由于北洋政府對裁厘的出發(fā)點是為了把持、收攏政府的權(quán)利、削弱地方政府的勢力，而并不是出于發(fā)展工商業(yè)，因此，在尚未解決裁厘后稅費抵補的前提下，北洋政府裁厘的決心也是不夠堅定的，最終因其自身力不足以與地方勢力抗衡、其裁厘支持方合伙人的商人利益集團力量不足，導致裁厘失敗。南京國民政府成立后，對裁厘也始終持支持的態(tài)度。吸取了清末、北洋時期的教訓，收緊地方權(quán)力，避免地方軍事擴張，此時期南京國民政府的裁厘比清政府、北洋政府的態(tài)度都要堅決，特別是中原大戰(zhàn)后，在地方政府利益集團力量大勢削弱、政權(quán)穩(wěn)定、其支持伙伴的商人利益集團勢力強大的基礎(chǔ)上進行了全面徹底的裁厘，最終取得成功。

（二）地方政府利益集團與裁厘

自從厘金制度產(chǎn)生之后，由于厘金的收繳由地方政府負責，其征收既沒有可尋的法律依據(jù)，又未形成固定的章程，各地方私設(shè)厘卡、收厘混亂、明收暗搶、貪污苛扣現(xiàn)象嚴重。因此，地方政府這一利益集團一直是厘金制度的最大受益者。歷史中，每當商民反抗、中央政府發(fā)起裁厘行動時，地方政府均持反對態(tài)度，甚至憑借其強大的地方勢力，公然與中央對抗，拒絕裁厘。北洋政府時期，厘金收入仍是各地方政府賴以維系的主要財政來源，因此，同清末類似，每當中央政府試圖收回地方財權(quán)，順應民意、裁撤厘金時，均會遭到地方政府的反抗，這種對抗在北洋后期達到頂峰，這主要是由于袁世凱去世后，混亂的央地關(guān)系和四分五裂的權(quán)力分割導致。南京國民政府成立后，蔣介石進行了一系列權(quán)力收回措施，但是前期，仍由于裁厘后抵補問題不清而遭到地方政府的拒絕。中原大戰(zhàn)后，國民政府統(tǒng)一全國，建立了高度集權(quán)的統(tǒng)治，地方政府實力大大削弱，再不足以與中央政府抗衡，因此，地方政府無力反抗強有力的中央政府，更不可逆民之所向，加之南京政府的最后一次裁厘承諾對地方政府予以彌補，終得地方政府妥協(xié)，裁厘成功。

（三）商人利益集團與裁厘

厘金制度因具有征收對象廣泛、厘卡頻繁、苛扣勒索嚴重等特點，自產(chǎn)生以來，商人利益集團便飽受其盤剝，是該“惡稅”的最大受害者。因此，從晚清厘金試行起始，商民便反抗不斷，以試圖擺脫厘金的困擾，對裁厘始終持支持的態(tài)度，但終因力量薄弱，尚不足以產(chǎn)生強大的力量與政府抗衡。民國初期，隨著一系列政策的推出，資本主義工商業(yè)有了一定的發(fā)展，商人利益集團不斷壯大，商會組織更加完善，裁厘請愿活動更加頻繁。但是，在封建軍閥的軍事統(tǒng)治下，以及戰(zhàn)火不斷、分崩離析、政權(quán)更替頻繁、內(nèi)憂外患的形勢下，資本主義工商業(yè)始終是命途多舛。南京國民政府建立后，得到商人利益集團的大力支持，作為回報，國民政府也推出了很多發(fā)展商業(yè)的經(jīng)濟政策，因此，在政策的推動下，資本主義工商業(yè)進一步得到發(fā)展。這一時期，南京國民政府先后發(fā)起了三次裁厘運動。在頭兩次裁厘中，由于裁厘后的抵補問題觸及到商人利益集團的利益，因此沒有得到商人利益集團的支持。中原大戰(zhàn)后的第三次裁厘，其抵補稅項統(tǒng)稅較前兩次出廠稅及特種消費稅明顯優(yōu)越，納稅范圍明顯縮小，真正達到一稅之后行銷全國的一次性征稅，保護了商人利益集團的利益，因此，此次裁厘受到商人利益集團的強烈支持，最終裁厘成功。

五、結(jié)語

制度變遷的過程中，利益集團的博弈推動著制度的不斷發(fā)展及新舊更替，正如中國歷史上厘金制度的裁撤過程。厘金制度一經(jīng)產(chǎn)生，便產(chǎn)生地方政府這一既得利益集團，正如諾斯所言，這一既得利益集團由于是厘金的直接受益者，因此，他們對現(xiàn)存路徑（厘金制度）有著強烈的依賴，他們恐懼厘金制度的動搖，一但厘金被中央政府撤裁，這一既得利益集團將喪失這一制度帶給他們的優(yōu)越的利益——由貪污中飽、苛扣勒索得到的大量財富以及厘金征收過程中的特權(quán)。為此，他們會千方百計地鞏固為他們謀利的現(xiàn)有制度，阻礙任何其他團體、利益集團以任何形式所選擇的新路徑，因此無論是晚清還是民國，無論歷屆中央政府由誰主政，所發(fā)起的裁厘運動均會受到地方政府這一既得利益集團的反抗，哪怕新的體制效率更高。因此，與制度相關(guān)的這一既得利益集團在制度的變遷中具有保持制度、使其維系下去的利益驅(qū)使力，而且往往，這一與制度相關(guān)的既得利益集團也剛好在當時的社會關(guān)系中居于強勢地位，他們與現(xiàn)存制度共存共榮，因而在各利益集團的博弈中常常占上風，這樣更加方便他們利用權(quán)力促使制度變遷維持原有慣性，繼續(xù)按原有方向發(fā)展下去。中國近代的裁厘過程中，貫穿著中央政府與地方政府的矛盾關(guān)系，地方政府與商民的矛盾、商民和中央政府的依賴與壓迫、華商與列強支持下的洋商的依存和共同目標、中央政府與各列強國之間的矛盾等。可謂各個利益集團的爭奪錯綜復雜，牽一發(fā)而動全身，厘金的裁撤既是經(jīng)濟問題，又是政治問題。

通過運用新制度經(jīng)濟學的利益集團理論分析中國歷史上的裁厘過程，可以得出，裁厘中有三個利益集團，兩股力量貫穿始終。兩股力量分別是支持裁厘的力量和反對裁厘的力量。三個利益集團分別是中央政府利益集團、地方政府利益集團、商人利益集團（包括外商）。三個利益集團中，商人利益集團是裁厘的忠實支持者，而地方政府利益集團是當時制度的既得利益者，他們極力反對裁厘。中央政府利益集團比較特殊，他們既是裁厘的主導者，每個不同歷史時期的裁厘運動均由其開始發(fā)起，但同時也是厘金制度的既得利益者，因而在政權(quán)不穩(wěn)定、財政緊張的情況下，他們的裁厘意愿卻又是動搖的。中國歷史上厘金制度的變遷，正是在這三個利益集團、兩股力量的博弈之下不斷演進的。其制度變遷的主要方向是依各利益集團在不同時期力量強弱對比決定的：清末和北洋時期資產(chǎn)階級剛剛開始發(fā)展，而這兩個時期，中央政權(quán)分散、地方勢力占強，地方政府利益集團力量遠勝于商人利益集團。同時，時而支持裁厘、時而妥協(xié)保留的中央政府利益集團裁厘態(tài)度終未堅定，難以與商人形成合力，最終導致裁厘失敗。而南京國民政府時期，商人利益集團力量強大，地方政府力量逐漸減弱，中央政府因統(tǒng)一政權(quán)而力量強大，此時博弈主導權(quán)已由地方政府變成商人和中央政府，由于頭兩次裁厘后抵補的稅種對商人利益集團仍舊是沉重的負擔，因而遭到力量已經(jīng)強大的商人集團的反對，裁厘均以失敗告終。而1930年的第三次裁厘，由于中原大戰(zhàn)后地方勢力劇減已無法再與中央抗衡，商人利益集團強大且不再反對以統(tǒng)稅作為裁厘抵補，中央政府在中原大戰(zhàn)后統(tǒng)一全國實力無可抵擋，迫切需要順從民意、收攏地方權(quán)力、控制全國財權(quán)，因而裁厘態(tài)度堅決，最終在三方力量對比、博弈下最終裁厘成功。

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