李雪嬌

隨著“大氣十條”初戰(zhàn)告捷，我國大氣治理進(jìn)入持久戰(zhàn)階段，大氣質(zhì)量的改善不再像之前那樣粗放，留下了部分待解決的“硬骨頭”。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將進(jìn)行深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。為何運輸結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)在大氣治理2.0版本？這會對我們的生產(chǎn)生活帶來哪些改變？

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定運輸結(jié)構(gòu)

“不斷調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)是交通運輸發(fā)展永恒的課題。”中國交通運輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮見到《經(jīng)濟(jì)》記者開門見山地說。

交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的動脈，聯(lián)系生產(chǎn)和消費、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶。由于各種運輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點、使用不同規(guī)模的土地、水域、能源、自然資源和對環(huán)境不同程度的污染，根據(jù)國情、科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對運輸需求的變化，都是需要長遠(yuǎn)考慮的工作。

早在20世紀(jì)50年代，我國制定的第一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃中，將綜合運輸作為新學(xué)科列入規(guī)劃，并籌備成立綜合運輸研究所，核心任務(wù)就是探究綜合運輸系統(tǒng)綜合發(fā)展和運營問題。

王德榮回憶，自己第一次提出運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，是在20世紀(jì)80年代初。1982年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會決定，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。針對“四個現(xiàn)代化”的提出，國家研究制定12個領(lǐng)域的技術(shù)政策。彼時的王德榮是交通運輸技術(shù)政策起草組負(fù)責(zé)人。“我當(dāng)時提出的第一條就是‘調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)展鐵路的同時，加強(qiáng)公路、水運、民航的發(fā)展?！?/p>

當(dāng)時這個問題的提出，是由于鐵路運輸貨物周轉(zhuǎn)量占全國貨物周轉(zhuǎn)量（扣除遠(yuǎn)洋）的70%，而全國汽車保有量僅有120萬輛左右，公路建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)間還是肩挑人扛，騾馬大車運輸，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到制約。該項政策在征求各部委、省區(qū)市意見后，于1985年正式發(fā)布。

1987年黨的十三大報告中正式使用“綜合運輸體系”的概念，提出“把加快發(fā)展綜合運輸體系作為今后相當(dāng)長時期內(nèi)調(diào)整和改造交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向，重點關(guān)注通過各種運輸方式的合理分工、按比例發(fā)展、綜合平衡等來實現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理化”。

2007年，王德榮第二次提出調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，但這次的觀點卻截然相反。他認(rèn)為，當(dāng)前需要大力發(fā)展鐵路運輸，發(fā)揮軌道交通優(yōu)勢，提高鐵路運輸比重。王德榮介紹，近年來國家為加快公路運輸發(fā)展，制定了一系列政策，如征收汽車購置費、提高養(yǎng)路費收費標(biāo)準(zhǔn)等。而鐵路的建設(shè)投資多年增長不多，2010年鐵路貨物周轉(zhuǎn)量在全社會貨物周轉(zhuǎn)量（扣除遠(yuǎn)洋）的比重降到30%。

王德榮在向中央政策研究室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報研究成果時說，“我當(dāng)時坐下來先算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：美國號稱‘汽車輪子上的國家，3億人口擁有兩億輛汽車，平均1.5個人擁有一輛汽車。若是保守計算，我國汽車發(fā)展到3億輛時，每5個人一輛汽車，每年將消耗成品油6億噸，需要10億噸原油提煉。我國作為原油資源缺乏的國家，過多依賴進(jìn)口，關(guān)系到國家安全的問題，再加之我國中東部人口密度大，每平方公里近500人，公路運輸過度發(fā)展，勢必會造成土地資源制約，空氣污染嚴(yán)重等問題，而鐵路運輸可用電力牽引，占地少污染小，能用鐵路盡量發(fā)揮鐵路優(yōu)勢?！?/p>

時至今日，結(jié)構(gòu)問題依然是構(gòu)建綜合運輸系統(tǒng)的重點。

運輸結(jié)構(gòu)帶來市場調(diào)整

隨著交通運輸逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，綜合運輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)一步凸顯，并發(fā)生了新的變化，如何實現(xiàn)各種運輸方式的共同發(fā)展以及有限資源的優(yōu)化配置也成為社會各界的關(guān)注重點。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別把調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)單獨提出來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)并重，因為現(xiàn)在大家逐步意識到，交通運輸結(jié)構(gòu)不合理也會成為污染的重要來源?！霸瓉砦覀冊诙趸寂欧派蠌?qiáng)調(diào)了燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣和道路揚塵。實際上，我們相對忽視了交通運輸中的排放?！?/p>

交通運輸主要包括鐵路、公路、民航、水運和管網(wǎng)等方式。李佐軍指出，從污染排放角度來看，水運和地下管網(wǎng)運輸在綜合運輸結(jié)構(gòu)中占比較小，鐵路、公路、民航是比較常見的運輸方式，相對于鐵路運輸，公路、民航排放較多一些。對此李佐軍認(rèn)為，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)就是要盡可能多地降低污染排放較多的交通運輸比重，比如公路運輸；增加鐵路、水運、管網(wǎng)運輸比重，尤其是運輸煤炭、水泥、砂石等大宗商品應(yīng)更多采用較環(huán)保的鐵路運輸方式，特別是要減少柴油車公路運輸。

有專家表示，一輛國三重型柴油車排放的氧化氮代謝物相當(dāng)于100輛左右國四小轎車的排放量，那么交通運輸結(jié)構(gòu)在微觀領(lǐng)域調(diào)整，也會對市場產(chǎn)生影響。

中國重汽市場部副總經(jīng)理段永恒告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，近年來，國家對污染防治工作抓得很嚴(yán)，事實上，市場的反應(yīng)更快速靈敏，“如果不是今年年初天然氣價格飆升，天然氣卡車的銷量會更理想?！睋?jù)段永恒介紹，企業(yè)從2017年年初，新能源的工作已經(jīng)鋪開。

過去天然氣車由于自重較重、故障率和維修成本高、氣耗比較高，一直很難落地應(yīng)用。隨著技術(shù)進(jìn)步，加上企業(yè)的品牌營銷，近年來天然氣車的銷量漲幅很大。段永恒表示，從全國范圍來說，適用重卡汽車的新能源當(dāng)屬天然氣，電力和混合動力的重卡受制條件較多，還處在試驗階段。

在公路運輸中，天然氣車主要適用在線路比較集中、業(yè)務(wù)量均衡的縣域業(yè)務(wù)，即使將公路物流運輸車輛進(jìn)行更新?lián)Q代。段永恒認(rèn)為，天然氣車不會完全替代燃油車，最終會呈現(xiàn)出比例式調(diào)整。而對于未來，段永恒謹(jǐn)慎地說：“天然氣卡車現(xiàn)在面臨著加氣站布局不足、氣價的波動，市場推廣還有不確定因素，市場表現(xiàn)不容樂觀。”

區(qū)域協(xié)同發(fā)展

我國交通運輸事業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展的“黃金時期”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，技術(shù)裝備實現(xiàn)跨越式發(fā)展，運輸服務(wù)水平整體提升，節(jié)能環(huán)保初見成效，體制改革不斷深化，運輸能力緊張狀況總體緩解。與此同時，我國綜合運輸系統(tǒng)中的一些深層次結(jié)構(gòu)性問題，包括區(qū)域間、方式間、方式內(nèi)等矛盾依然存在，在某些方面甚至有所加深，成為制約我國綜合運輸系統(tǒng)健康持續(xù)運行的重要問題。

李佐軍談到，以京津冀地區(qū)為例，作為大氣治理的重點地區(qū)，最大的難點在于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控問題?！安还懿捎煤畏N運輸方式，往往是跨省區(qū)市流動，因此交通運輸線路設(shè)計、交通運輸管理銜接，我們還有很多工作要做?！睂Υ?，李佐軍建議，可以加快軌道建設(shè)步伐，優(yōu)化交通線路設(shè)計，以達(dá)到區(qū)域整體優(yōu)化效果。

在一次天津港的調(diào)研中，王德榮發(fā)現(xiàn)港口貨運和鐵路設(shè)計未銜接、聯(lián)運鏈條不暢通的問題?！皣庳浳镞M(jìn)港可以直接進(jìn)行鐵路運輸，天津港鐵路卻在港口外面。港口負(fù)責(zé)人卻告訴我，由于鐵路運輸歸中國鐵路總公司管轄，直屬國務(wù)院，而天津市交通運輸局需要向上級進(jìn)行協(xié)調(diào)，審批會相對復(fù)雜?！?/p>

在王德榮看來，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)不僅要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，還需改革現(xiàn)有的體制，甚至具體到設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定。據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》顯示，到2018年全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整將會影響到2020年，全社會物流總費用在GDP比例較2015年下降2個百分點?！耙虼耍衲晔球炇粘晒囊荒??！?/p>

“要想富，多修路”。在路網(wǎng)密布的今天，實現(xiàn)綜合運輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促使綜合運輸系統(tǒng)健康、持續(xù)、有序發(fā)展，已成為我國綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展需要解決的重要問題。